Решение по делу № 2-3757/2014 ~ М-3219/2014 от 02.06.2014

...

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 августа 2014 г. г. Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Богомазовой Е.А., при секретаре Мардаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Овчинниковой И.В. к Центру по установлению и выплате пенсий ПФ РФ по РБ о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Овчинникова И.В. обратилась в суд с иском к ГУ Центр по установлению и выплате пенсий ПФ РФ по РБ, в котором просит включить в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период работы в детских садах ... и ... Гусиноозерской ГРЭС с 01.01.1994 г. по 17.02.1998 г.; период с 04.12.1992 г. по 01.04.1994 г. – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

Определением суда от 24.06.2014 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен филиал «Гусиноозерская ГРЭС» ОАО «Интер-РАО- Электрогенерация».

В судебном заседании истец Овчинникова И.В. исковые требования поддержала, настаивала на полном их удовлетворении. Суду пояснила, что 01.04.2014 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с имеющимся педагогическим стажем. Решением ответчика от 08.04.2014 г. ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа. В специальный стаж ответчиком не были включены периоды работы: 1) в должности воспитателя детского комплекса Гусиноозерской ГРЭС с 01.01.1994 г. по 17.02.1998 г., со ссылкой, что данное учреждение не предусмотрено Списками; 2) с 04.12.1992 г. по 01.04.1994 г. – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, со ссылкой на то, что период нахождения в отпуске по уходу за ребенком (ребенок 01.10.1992 г. рождения) засчитывается в специальный стаж работы до 06.10.1992 г. В соответствии с записями в трудовой книжке, она принята в ясли-сад №10 ГО ГРЭС на должность воспитателя, 26.01.1994 г. на основании приказа была переведена на должность воспитателя в ясли-сад №16, принадлежащего Гусиноозерскому ГО ГРЭС, 18.02.1998 г. была уволена в порядке перевода в Селенгинское РУО, 18.03.1998 г. принята переводом на должность воспитателя в ясли-сад №16 Селенгинского РУО. Это произошло по причине передачи детского сада №16 из АО Гусиноозерская ГРЭС на баланс РУО. Фактически она работала в должности воспитателя в одном и том же образовательном учреждении. Работая в должности воспитателя детского комплекса Гусиноозерской ГРЭС, она осуществляла обычный дошкольный образовательный и воспитательный процесс с детьми. Также не согласна с тем, что в нарушение требований ч.5 ст. 256 ТК РФ был исключен период нахождения в отпуске по уходу за ребенком. Просила иск удовлетворить.

ГУ Центр по установлению и выплате пенсий ПФ РФ по РБ своего представителя в судебное заседание не направил, о причинах неявки суду не сообщили, ранее представитель по доверенности Отхонов Б.Ю. исковые требования не признал, изложив свою позицию по доводам, указанным в представленном суду письменном возражении. В удовлетворении исковых требований полагал необходимым отказать.

Третье лицо - филиал «Гусиноозерская ГРЭС» ОАО «Интер-РАО- Электрогенерация» своих представителей в судебное заседание также не направило, просили о рассмотрении дела в их отсутствии, направив документы по судебному запросу.

В соответствии с требованиями части 1статьи 233 ГПК РФ,учитывая согласие истца, суд рассмотрел данное дело в порядке заочного производства.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее –Закон о трудовых пенсиях) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 Закона о трудовых пенсиях предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В указанном выше Списке, а также в ранее действовавших Спискедолжностей, работавкоторых засчитываетсяввыслугу, дающуюправонапенсиюзавыслугулетвсвязис педагогическойдеятельностьювшколахидругихучрежденияхдлядетей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067, Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463, правонадосрочное пенсионноеобеспечениевсвязиспедагогическойдеятельностьюпредоставлено учителямшколвсехнаименований - Список№781, начальная общеобразовательнаяшкола, основнаяобщеобразовательнаяшкола, средняя общеобразовательнаяшкола, втомчислесуглубленнымизучениемотдельных предметов - Список № 1067, Школыишколы - интернатывсехтипови наименований, школы - детскиесады - Список№ 463.

При этом постановление ... от 06.09.1991 года и Список применяются за периоды работы до 01.11.1999 года, а постановление ... от 22.09.1999 года, Список и Правила - за периоды работы с 01.11.1999 года до 01.01.2002 года. Ко всем периодам работы могут применяться Список №781. По смыслу вышеуказанных нормативных актов, право на досрочную трудовую пенсию по старости имеют лица, чья работа имела место в учреждениях, предусмотренных в соответствующем Списке и одновременно в указанных этим Списком должностях.

Ссылаясь на то, что наименованиеучреждения «детский комплекс» пунктом 1.8 «Дошкольные образовательные учреждения» раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работает в которыхзасчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 не предусмотрено, ответчик пришел к выводу о том, что период работы истца с 01 января 1994 г. по 17 февраля 1998 г. в должности воспитателя детского комплекса Гусиноозерской ГРЭС неможетбытьзасчитанв стаж, дающийправонадосрочноеназначениетрудовойпенсиипостарости, согласно требованиям п.п.19 п.1 ст.27 Закона о трудовых пенсиях.

Как следует из трудовой книжки истца, Овчинникова И.В. с 01.12.1987 г. работала воспитателем ясли-сада ... ГО ГРЭС, ДД.ММ.ГГГГ переведена воспитателем яслей-сада №16, на основании приказа ... от 26.01.1994 г., откуда 18.02.1998 г. уволена переводом в Селенгинское РУО по ст.29 п.5 КЗоТ РСФСР (согласование сторон). Далее, с 18.02.1998 г. истец принята переводом в Селенгинское РУО на должность воспитателя ясли-сада №16.

Согласно договору о передаче объектов социальной сферы от 15.06.1993г., заключенного между администрацией ... в лице главы администрации Ангархаева М.Д., и АО «Гусиноозерская ГРЭС» в лице директора Карпенко Е.И., последний принимает на себя, как правопреемник ГО ГРЭС финансирование и содержание объектов социальной сферы, указанных в приложении ... к настоящему договору.

В соответствии с вышеуказанным приложением №1 к договору «О передаче и порядке пользования имуществом, отнесенным к муниципальной собственности», помещение детского сада №16 передано из муниципальной собственности АО «Гусиноозерская ГРЭС».

Согласно приказу по АО «Гусиноозерская ГРЭС» от 15.10.1997г. ... на основании плана действий АО-энерго и РАО «ЕЭС России» по подготовке и передаче жилья и объектов соцкультбыта в муниципальную собственность от 30.05.1997 г. и приказа № 252к от 31.07.1997 г. АО «ГО ГРЭС» о передаче детских садов №13, ... в ведение районной администрации, начальнику отдела кадров и зав. детским комплексом было поручено предупредить персонал детского дошкольного комплекса об увольнении с предприятия по ст. 29 п.5 КЗОТ РФ, в связи с передачей детских садов в муниципальную собственность с 01.01.1998 г., подготовить необходимые документы по переводу персонала в РУО.

В представленных третьим лицом документах имеются сведения от 18.02.1998 г. об увольнении переводом в Селенгинское РУО по ст.29.5 КЗОТ РФ (согласование сторон) персонала ясли-сада ... с 18.02.1998г.

Из представленной в материалы дела Должностной инструкции воспитателя ясли-сада №10 Гусиноозерской ГРЭС, утвержденной зам.директораГусиноозерской ГРЭС 20.01.1989 г., следует, что воспитатель детского сада должен иметь высшее или среднее специальное образование, обязан один раз в 5 лет повышать свою квалификацию на курсах и семинарах при ИУУ, воспитатель закрепляется за определенной группой детей распоряжением заведующей и ведет эту группу до школы, воспитатель работает по сменному графику, норма рабочего времени -7 часов при 5-дневной рабочей неделе, продолжительность отпуска 36 раб.дней; воспитатель несет полную ответственность за жизнь, физическое и психическое здоровье детей, за всестороннее их развитие и воспитание; организует и проводит работу по развитию, воспитанию и подготовке детей к школе; следит за состоянием и укреплением здоровья каждого ребенка в группе, работает в соответствии с Программой воспитания и обучения детей в детском саду, в контакте с другими воспитателями группы и музыкальным руководителем, обеспечивает выполнение установленного режима дня, составляет план воспитательно-образовательной работы, тщательно готовится к занятиям, ведет документацию группы, участвует в работе педсовета и других мероприятий яслей-сада, методических объединений города.

Согласно расстановочным штатам по детскому комплексу Гусиноозерской ГРЭС, утвержденным генеральным директором и введенным с 01.08.94 г., 01.05.95 г., предусмотрены должности воспитателя.

Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 11 декабря 2012г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснил судам, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Устанавливая в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в РФ», вступившим в законную силу с 01.01.2002 г., правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста с такой профессиональной деятельностью, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности педагогической деятельностью в учреждениях для детей; при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования учреждения.

Указанные выше нормативные акты не связывают возможность реализации прав, социальных гарантий и льгот педагогических работников с организационно-правовыми формами образовательных учреждений.

Пенсия педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса и названия учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

Из исследованных в судебном разбирательстве доказательств суд приходит к выводу о том, что ведомственное учреждение - детский комплекс Гусиноозерской ГРЭС относился к общеобразовательному учреждению. Истец, будучи принятой на работу в должности воспитателя в ясли-сад №10, затем в №16, осуществляла обязанности по воспитанию, обучению и развитию детей, присущие должностным обязанностям воспитателя. Осуществляемые истцом функциональные обязанности воспитателя полностью соответствовали целям и задачам общеобразовательного учреждения, Овчинниковой И.В. выполнялась работа без изменения трудовой функции по федеральным стандартам, используемым во всех дошкольных образовательных учреждениях Российской Федерации. Кроме того, само наименование детского комплекса Гусиноозерская ГРЭС не является нормативным.

При таких обстоятельствах, суд считает установленным, что трудовая деятельность Овчинниковой И.В. в период с 01 января 1994 г. по 17 февраля 1998 г. проходила в образовательном учреждении - детском комплексе Гусиноозерской ГРЭС, работа при этом ею выполнялась при нормальной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, то есть на полную ставку, без изменения функциональных обязанностей. Данное обстоятельство позволяет суду прийти к выводу о том, что указанный период работы истца подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Рассматривая вопрос о включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с 04.12.1992 г. по 01.04.1994 г. суд считает данные исковые требования также подлежащими удовлетворению.

Как разъяснено Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года №2-П, нормы ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

В силу положений статьи 18Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражда­нина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и ис­полнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются право­судием.

Суд считает, что Овчинниковой И.В. необоснованно отказано во включении в специальный трудовой стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 04 декабря 1992 года по 01 апреля 1994 года, поскольку во время нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет действовало законодательство, не содержащее запрета на включение в стаж работы по специальности для назначения пенсии за выслугу лет времени нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 года N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Согласно пункту 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства».

С принятием Закона РФ от 25.09.1992 N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», вступившего в законную силу 06.10.1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть после 06.10.1992 года.

Согласно приказа №49 от 05.12.1990 г. из Книги приказов и распоряжений по д/с №10 Гусиноозерской ГРЭС Овчинниковой И.В. – воспитателю был предоставлен административный отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 4.12.1992 г. по 08.04.1994 г., ребенок, 01.10.1992 г. рождения, то есть право на отпуск по уходу за ребенком у истца возникло до введения в действие новой редакции статьи 167 КЗоТ РФ.

Конституция Российской Федерации предполагает правовую определенность законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимую для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет реализовано.

Так как, в данном случае, право на отпуск по уходу за ребенком возникло до введения в действие новой редакции статьи 167 КЗоТ РФ, период нахождения истца в таком отпуске с 04 декабря 1992 года по 01 апреля 1994 года подлежит зачету в специальный стаж ее работы.

С учетом изложенного, руководствуясь требованиями статей 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Овчинниковой И.В. удовлетворить.

Обязать Центр по установлению и выплате пенсии Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Республике Бурятия включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью Овчинниковой Ирины Владимировны период ее работы в должности воспитателя детского комплекса Гусиноозерской ГРЭС с 01 января 1994 года по 17 февраля 1998 года.

Обязать Центр по установлению и выплате пенсии Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Республике Бурятия включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии период нахожденияОвчинниковой И.В. в отпуске по уходу за ребенком с 04 декабря 1992 года по 01 апреля 1994 года.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Заочное решение в окончательной форме изготовлено 06.08.2014 г.

Судья: Е.А. Богомазова