Решение по делу № 2-1740/2018 ~ М-1519/2018 от 28.04.2018

Дело № 2-1740/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    06 сентября 2018 года                                                                             г. Симферополь

    Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Заболотной Н.Н.,

при секретаре – Софиенко С.В.,

с участием представителя истца – прокурора ФИО3,

представителя ответчика – ФИО4,

представителя ГУП Республики Крым «Крымэкоресурсы» - ФИО5,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым о понуждении ликвидировать несанкционированные свалки, третьи лица – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэкоресурсы»,

у с т а н о в и л :

Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, третьи лица – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о понуждении ликвидировать несанкционированные свалки. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования городской округ Алушты, в ходе которой выявлены факты несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в местах, не предназначенных для этих целей. По результатам проверки выявлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов муниципального образования городской округ Алушты Республики Крым, а именно: <адрес>, в районе <адрес>, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 468 м2; <адрес>, пгт. Партенит, район общежития ГП «Таврида», с правой стороны от автодороги, ведущей в санаторий «Карасан», общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 7700 м2; <адрес>, в районе кладбища, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 1200 м2; <адрес>, слева от автодороги Запрудное-Краснокаменка в районе кладбища, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 1200 м2; <адрес>, автодорога Алушта – Судак, район <адрес> – Рыбачье, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 163 м-2; <адрес>, 10-км автодороги Алушта – Симферополь, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 400 м-2; <адрес>, автодорога Запрудное-Краснокаменка, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 4771,62 м-2; <адрес>, участок автодороги от трассы Алушта – Ялта к <адрес>, общая площадь указанного отходами участка составляет 10 м-2; <адрес>, район <адрес>, земельный участок, находящийся в ведении филиала «Таврида» Федерального государственного унитарного предприятия «Производственного – аграрное объединение «Массандра» №а, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 10 м-2; <адрес>, автодорога Запрудное-Краснокаменка (координаты Яндекс карты 44,576184 34,309050), общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 15м-2; <адрес>, в районе автодороги от <адрес> до <адрес>, (СШ 44.648987, Вд 34.374852), общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 30 м2; <адрес>, в районе автодороги от <адрес> до <адрес>, (СШ 44.653149, ВД 34.378248), общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 30 м2; <адрес>, в районе автодороги от <адрес> до <адрес> (СШ 44.651663, ВД 34.375372), общая площадь указанного отходами участка составляет 40 м2; <адрес>, в районе автодороги от <адрес> до <адрес> (СШ 44.650393, ВД 34.373699), общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 10 м2; <адрес>, земельный участок, расположенный с левой стороны от автодороги, ведущей от <адрес> к <адрес>, географические координаты: СШ 44.594532, ВД 34.333386 (по данным Публичной кадастровой карты России, «pkk5.rosreestr.ru»), общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 381 м2; <адрес>, 18 километр <адрес> в 300 м справа от автодороги, (СШ 44.445117, ВД 34.305079), общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 50 м2; <адрес>, вдоль дороги, идущей к военному городку на <адрес>, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 56 м2; <адрес>, вдоль лесной дороги за мостом со львами, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 35 м2; <адрес>, в районе кладбища, площадь указанного занятого отходами участка составляет 8 м2; <адрес>, вдоль дороги, идущей из <адрес> на подъем в <адрес>, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 45 м2; <адрес>, вдоль верхней дороги идущей из <адрес> в <адрес>, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 8 м2; <адрес>, вдоль дороги, идущей на Шархинский карьер, <адрес>, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 28 м2; <адрес>, в районе кладбища, площадь указанного занятого отходами участка составляет 25 м-2; <адрес>, в районе идущей на Карасан, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 350 м2; <адрес>, вдоль верхней дороги, идущей из <адрес> в <адрес>, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 2 м2; <адрес>, вдоль дороги, идущей на особо охраняемую природную территорию «АЮ-ДАГ», общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 15 м2; <адрес> в районе дороги, идущей на Карасан, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 2 м2; <адрес>, в районе механических мастерских <адрес>, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 400 м-2; <адрес>, вдоль дороги на Запрудненское участковое лесничество <адрес> выд 19, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 30 м-2. Вместе с тем территории общей площадью 17477,62 кв.м., на которых установлено несанкционированное складирование отходов производства и потребления, объектами размещения отходов не являются, в государственный реестр объектов размещения отходов в соответствии с законодательством не внесены. Размещение бытовых и производственных отходов в нарушение требований природоохранного законодательства, в том числе на территориях, не оборудованных для данных целей, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучие человека, привести к загрязнению земли и почвы. На основании изложенного прокурор просит возложить на Министерство жилищно – коммунального хозяйства Республики Крым в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных по адресам:     <адрес>, в районе <адрес>, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 468 м2; <адрес>, пгт. Партенит, район общежития ГП «Таврида», с правой стороны от автодороги, ведущей в санаторий «Карасан», общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 7700 м2; <адрес>, в районе кладбища, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 1200 м2; <адрес>, слева от автодороги Запрудное-Краснокаменка в районе кладбища, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 1200 м2; <адрес>, автодорога Алушта – Судак, район <адрес> – Рыбачье, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 163 м-2; <адрес>, 10-км автодороги Алушта – Симферополь, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 400 м-2; <адрес>, автодорога Запрудное-Краснокаменка, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 4771,62 м-2; <адрес>, участок автодороги от трассы Алушта – Ялта к <адрес>, общей площадь указанного отходами участка составляет 10 м-2; <адрес>, район <адрес>, земельный участок, находящийся в ведении филиала «Таврида» Федерального государственного унитарного предприятия «Производственного – аграрное объединение «Массандра» №а, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 10 м-2; <адрес>, автодорога Запрудное-Краснокаменка (координаты Яндекс карты 44,576184 34,309050), общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 15м-2; <адрес>, в районе автодороги от <адрес> до <адрес>, (СШ 44.648987, Вд 34.374852), общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 30 м2; <адрес>, в районе автодороги от <адрес> до <адрес>, (СШ 44.653149, ВД 34.378248), общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 30 м2; <адрес>, в районе автодороги от <адрес> до <адрес> (СШ 44.651663, ВД 34.375372), общая площадь указанного отходами участка составляет 40 м2; <адрес>, в районе автодороги от <адрес> до <адрес> (СШ 44.650393, ВД 34.373699), общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 10 м2; <адрес>, земельный участок, расположенный с левой стороны от автодороги, ведущей от <адрес> к <адрес>, географические координаты: СШ 44.594532, ВД 34.333386 (по данным Публичной кадастровой карты России, «pkk5.rosreestr.ru»), общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 381 м2; <адрес>, 18 километр <адрес> в 300 м справа от автодороги, (СШ 44.445117, ВД 34.305079), общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 50 м2; <адрес>, вдоль дороги, идущей к военному городку на <адрес>, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 56 м2; <адрес>, вдоль лесной дороги за мостом со львами, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 35 м2; <адрес>, в районе кладбища, площадь указанного занятого отходами участка составляет 8 м2; <адрес>, вдоль дороги, идущей из <адрес> на подъем в <адрес>, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 45 м2; <адрес>, вдоль верхней дороги идущей из <адрес> в <адрес>, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 8 м2; <адрес>, вдоль дороги, идущей на Шархинский карьер, <адрес>, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 28 м2; <адрес>, в районе кладбища, площадь указанного занятого отходами участка составляет 25 м-2; <адрес>, в районе идущей на Карасан, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 350 м2; <адрес>, вдоль верхней дороги, идущей из <адрес> в <адрес>, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 2 м2; <адрес>, вдоль дороги, идущей на особо охраняемую природную территорию «АЮ-ДАГ», общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 15 м2; <адрес> в районе дороги, идущей на Карасан, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 2 м2; <адрес>, в районе механических мастерских <адрес>, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 400 м-2; <адрес>, вдоль дороги на Запрудненское участковое лесничество <адрес> выд 19, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 30 м-2.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэкоресурсы».

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Министерства жилищно – коммунального хозяйства Республики Крым в судебном заседании пояснил, что собственники земельных участков обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Уполномоченным органом, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Республики Крым является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым. Ликвидация стихийных свалок за пределами населенных пунктов осуществляется силами подведомственного Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым ГУП Республики Крым «Крымэкоресурсы» при наличии целевого финансирования. Кроме того, надлежаще сформированный пакет документов, предусмотренный Порядком взаимодействия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым, утвержденным Распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, получен только на один объект, а именно на земельный участок, расположенный с левой стороны от автодороги, ведущей от <адрес> к <адрес>, площадью 381 кв.м. На остальные указанные в исковом заявлении объекты сформированный пакет документов не поступал, в связи с чем не имеется оснований для принятия мер реагирования.

Представитель третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В письменных пояснениях указал о том, что свободные земли, расположенные за границами населенных пунктов, относятся к собственности Республики Крым, распоряжение которыми относится к компетенции Совета Министров Республики Крым. Вопросы, связанные с уборкой, вывозом отходов, в том числе ликвидацией мест несанкционированного складирования отходов, не относятся к компетенции Минимущества. Порядком взаимодействия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым, утвержденным Распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, установлено, что в случае не установления в течение пяти дней с момента выявления несанкционированного складирования отходов лиц, совершивших правонарушение, а также в случае, если указанные лица являются нерезидентами Российской Федерации, ликвидация несанкционированных свалок осуществляется Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым на земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов, а также на находящихся в собственности Республики Крым земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов.

Представитель третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, подал заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных пояснениях указал, что комплект документов по семи объектам направлялся в Министерство по жилищно-коммунальному хозяйству с помощью системы электронного документооборота. В настоящее время ряд несанкционированных свалок по адресам: <адрес>, в районе автодороги от <адрес> до <адрес> (СШ 44.650393, ВД 34.373699), общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 10 м2; <адрес>, вдоль дороги, идущей к военному городку на <адрес>, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 56 м2; <адрес>, вдоль лесной дороги за мостом со львами, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 35 м2; <адрес>, в районе кладбища, площадь указанного занятого отходами участка составляет 8 м2; <адрес>, вдоль верхней дороги идущей из <адрес> в <адрес>, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 8 м2; <адрес>, вдоль дороги, идущей на Шархинский карьер, <адрес>, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 28 м2; <адрес>, в районе кладбища, площадь указанного занятого отходами участка составляет 25 м-2; <адрес>, вдоль верхней дороги, идущей из <адрес> в <адрес>, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 2 м2; <адрес>, вдоль дороги, идущей на особо охраняемую природную территорию «АЮ-ДАГ», общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 15 м2; <адрес> в районе дороги, идущей на Карасан, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 2 м2; <адрес>, вдоль дороги на Запрудненское участковое лесничество <адрес> выд 19, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 30 м-2, ликвидированы.

Представитель третьего лица ГУП РК «Крымэкоресурсы» - в судебном заседании пояснил, что порядок выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым определен Распоряжением Главы Республики Крым о внесении изменений в распоряжение главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «Об утверждении Порядка взаимодействия исполнительных органов власти, органов местного самоуправления муниципальных образовании в <адрес> по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым». Пунктом 7 Порядка установлено, что для организации работы по ликвидации несанкционированных свалок Минэкологии формирует комплект документов. В исковом заявлении не содержатся сведения о формировании Минэкологии указанного пакета документов по всем перечисленным в иске объектам. В настоящее время в ГУП РК «Крымэкоресурсы» получено задание от Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым с пакетом документов для ликвидации несанкционированной свалки и проводятся соответствующие мероприятия по адресу: <адрес>, земельный участок расположенный с левой стороны от автодороги, ведущей от <адрес> к <адрес>, координаты (по данным Публичной кадастровой карты России): СШ 44.594532 ВД 34.333386, площадью 381 кв.м. По остальным объектам в ГУП Республики Крым «Крымэкоресурсы» отсутствуют надлежаще сформированный пакетов документов, в связи чем отсутствуют надлежащие правовые основания для их ликвидации. Три пакета документов возвращены в Минэкологии в связи с установлением собственника (пользователя) земельного участка, а именно: <адрес> в районе автодороги от <адрес> до <адрес>, координаты СШ:44.648987, ВД 34.374852 площадью 30 кв.м.; <адрес> в районе автодороги от <адрес> до <адрес>, координаты СШ:44.653149 ВД 34.378248 площадью 30 кв.м.; <адрес> в районе автодороги от <адрес> до <адрес>, координаты СШ: 44.651663 ВД 34.375372 площадью 40 кв.м.

Суд, заслушав лиц, принимающих участие в деле, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № от ДД.ММ.ГГГГ), отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почв.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 указанного Федерального закона под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 6 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается (часть 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Из материалов дела следует, что в ходе проверки прокуратурой <адрес> законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования городской округ Алушта выявлены несанкционированные размещения твердых коммунальных отходов в местах, не предназначенных для этих целей, а именно на земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов муниципального городского округа Алушты Республики Крым выявлено 29 свалок несанкционированного складирования отходов: <адрес>, в районе <адрес>, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 468 м2; <адрес>, пгт. Партенит, район общежития ГП «Таврида», с правой стороны от автодороги, ведущей в санаторий «Карасан», общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 7700 м2; <адрес>, в районе кладбища, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 1200 м2; <адрес>, слева от автодороги Запрудное-Краснокаменка в районе кладбища, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 1200 м2; <адрес>, автодорога Алушта – Судак, район <адрес> – Рыбачье, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 163 м-2; <адрес>, 10-км автодороги Алушта – Симферополь, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 400 м-2; <адрес>, автодорога Запрудное-Краснокаменка, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 4771,62 м-2; <адрес>, участок автодороги от трассы Алушта – Ялта к <адрес>, общая площадь указанного отходами участка составляет 10 м-2; <адрес>, район <адрес>, земельный участок, находящийся в ведении филиала «Таврида» Федерального государственного унитарного предприятия «Производственного – аграрное объединение «Массандра» №а, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 10 м-2; <адрес>, автодорога Запрудное-Краснокаменка (координаты Яндекс карты 44,576184 34,309050), общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 15м-2; <адрес>, в районе автодороги от <адрес> до <адрес>, (СШ 44.648987, Вд 34.374852), общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 30 м2; <адрес>, в районе автодороги от <адрес> до <адрес>, (СШ 44.653149, ВД 34.378248), общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 30 м2; <адрес>, в районе автодороги от <адрес> до <адрес> (СШ 44.651663, ВД 34.375372), общая площадь указанного отходами участка составляет 40 м2; <адрес>, в районе автодороги от <адрес> до <адрес> (СШ 44.650393, ВД 34.373699), общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 10 м2; <адрес>, земельный участок, расположенный с левой стороны от автодороги, ведущей от <адрес> к <адрес>, географические координаты: СШ 44.594532, ВД 34.333386 (по данным Публичной кадастровой карты России, «pkk5.rosreestr.ru»), общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 381 м2; <адрес>, 18 километр <адрес> в 300 м справа от автодороги, (СШ 44.445117, ВД 34.305079), общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 50 м2; <адрес>, вдоль дороги, идущей к военному городку на <адрес>, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 56 м2; <адрес>, вдоль лесной дороги за мостом со львами, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 35 м2; <адрес>, в районе кладбища, площадь указанного занятого отходами участка составляет 8 м2; <адрес>, вдоль дороги, идущей из <адрес> на подъем в <адрес>, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 45 м2; <адрес>, вдоль верхней дороги идущей из <адрес> в <адрес>, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 8 м2; <адрес>, вдоль дороги, идущей на Шархинский карьер, <адрес>, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 28 м2; <адрес>, в районе кладбища, площадь указанного занятого отходами участка составляет 25 м-2; <адрес>, в районе идущей на Карасан, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 350 м2; <адрес>, вдоль верхней дороги, идущей из <адрес> в <адрес>, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 2 м2; <адрес>, вдоль дороги, идущей на особо охраняемую природную территорию «АЮ-ДАГ», общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 15 м2; <адрес> в районе дороги, идущей на Карасан, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 2 м2; <адрес>, в районе механических мастерских <адрес>, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 400 м-2; <адрес>, вдоль дороги на Запрудненское участковое лесничество <адрес> выд 19, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 30 м-2.

Из информационной справки Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым прокурору <адрес> следует, что за границами <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ из общего числа выявленных свалок не ликвидированными остаются 29 свалок общей площадью 17477,62 кв.м.

Указанные территории не оборудованы сооружениями, предназначенными для их размещения, что противоречит требованиям ст. 1, 12 Федерального закона № 89-ФЗ.

Статьей 6 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, на орган исполнительной власти – Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым возложены задачи по реализации в <адрес> государственной политике по вопросам реформирования комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в части благоустройства территории, обращения с твердыми коммунальными отходами. Министерство реализует совместно с соответствующими органами государственной власти государственную политику по вопросам охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности, санитарного состояния населенных пунктов и т.д.

С целью эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым, распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг утвержден соответствующий Порядок.

Согласно пункту 6.3 Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым (далее – Порядок), ликвидация несанкционированных свалок отходов, расположенных за границами населенных пунктов соответствующих муниципальных образований в случае неустановления в течение 5 дней с момента выявления несанкционированного складирования отходов лиц, совершивших правонарушение, лиц, в собственности или пользовании которых находятся земельные участки, а также в случае, если данные лица являются нерезидентами Российской Федерации, возложена на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым; мероприятия по ликвидации свалок должны быть начаты не позднее 10 рабочих дней с момента поступления в Министерство из Минприроды комплекта документов.

В соответствии с п. 7 Порядка для организации работы по ликвидации несанкционированных свалок Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым формирует комплект документов, который включает в себя: информацию о несанкционированной свалке отходов, в том числе ее площадь, координаты, картографический материал; контактные данные должностного лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, осуществляющего административное расследование по установлению лиц, виновных в образовании несанкционированной свалки отходов; копии ответов, полученных от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерства внутренних дел по <адрес>, органов местного самоуправления.

Согласно п. 8.2 Порядка Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым комплект документов, указанный в пункте 7 настоящего Порядка, в срок не позднее 6 рабочих дней с момента выявления несанкционированной свалки отходов направляется в случае выявления несанкционированного складирования отходов на земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов, а также на находящихся в собственности Республики Крым земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов, в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым для организации работы по ликвидации несанкционированных свалок.

В соответствии с п. 9 Порядка мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов должны быть начаты не позднее 10 рабочих дней с момента поступления в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым комплекта документов, указанного в пункте 7 настоящего Порядка.

Таким образом, основанием для ликвидации несанкционированной свалки Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым является соблюдение следующих условий: неустановление в течение 5 дней с момента выявления несанкционированного складирования отходов лиц, совершивших правонарушение, лиц, в собственности или пользовании которых находятся земельные участки, а также в случае, если данные лица являются нерезидентами Российской Федерации, и кроме того, получение Министерством ЖКХ полного пакета документов, предусмотренного Порядком.

Сведения о несанкционированных свалках отходов на земельном участке общей площадью 381 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, с левой стороны от автодороги, ведущей от <адрес> к <адрес> (географические координаты: СШ 44.594532?, ВД 34.333386?) с соответствующим пакетом документов, предусмотренных п. 7 Порядка направлены Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым в адрес Министерства Жилищно-коммунального хозяйства письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.1.1-14 (л.д.8085,86-98).

Из акта планового (рейдового) осмотра, обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного заведующим отделом экологического надзора <адрес> управления экологического надзора Южно-Крымского региона – старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО6 в рамках проверки информации Маломаякского территориального органа Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.33-10/14, на основании (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе рейдового обследования, проводимого в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации и Республики Крым в области обращения с отходами производства и потребления, исполнения требований земельного законодательства, выявлен факт несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Так в юго-восточной части указанного земельного участка выявлены 5 навалов, представляющих собой насыпи отходов грунта, образовавшегося в результате проведения землеройных работ, размещенные на земле в результате разгрузки кузова автомашин типа «самосвал». Площадь несанкционированного размещения указанных навалов составляет 37 кв.м., также в юго-восточной части земельного участка выявлено место несанкционированного размещения отходов строительных материалов на основе цемента в виде осадка очистки (отстоя) сточных вод мойки кузова автотранспортных средств, предназначенных для транспортировки бетонных смесей общей площадью 6 кв.м. (3м*2м). Далее, на склоне рельефа данного земельного участка, выявлены отходы растительности, образовавшиеся при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, лом строительного кирпича незагрязненный, отходы цемента и кирпичной кладки в кусковой форме, отходы картона, утратившие потребительские свойства, размещенные на площади около 290 кв.м. (29 м*10м). При обследовании северо-западной части земельного участка по вышеуказанному адресу, на склоне природной балки рельефа местности, расположенной на удалении примерно 16 метров от дорожного полотна проезжей части автодороги, выявлен навал несанкционированно размещенных отходов площадью 48 кв.м. (6 м. 8 м.). Отходы представляют собой грунт, образовавшийся в результате проведения землеройных работ, отходы строительных щебня, лом бортовых камней, брусчатки, булыжных камней и прочие отходы из природного камня, лом строительного кирпича незагрязненный, лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий. <адрес> несанкционированного размещения отходов на территории обследуемого земельного участка составила 381 кв.м. (л.д.90-98)

Из сообщения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что указанное в определении место несанкционированного размещения отходов, общей площадью 381 кв.м. в соответствии с представленным картографическим материалам и координатами: 44.594532, 34.333386 расположено за границами населенных пунктов городского округа Алушта Республики Крым (л.д.86-87).

Из Уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отсутствует информация о правах на земельный участок, <адрес>, от автодороги, ведущей до <адрес> (л.д.85).

По результатам проведенных Минприроды административных расследований по фактам размещения отходов лица, причастные к их несанкционированному складированию, не установлены (л.д.89).

Таким образом, условия, предусмотренные Порядком, для возложения на Министерство жилищно-коммунального хозяйства обязанности по ликвидации несанкционированной свалки соблюдены.

Свалка мусора и отходов на вышеуказанном земельном участке до настоящего времени не ликвидирована.

Непринятие Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым должных мер по организации мероприятий по охране окружающей среды, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в том числе мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст.42 Конституции Российской Федерации и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан – неотъемлемые нематериальные блага.

Нарушения законодательства об охране окружающей среды влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания, а также могут повлечь за собой причинение вреда здоровью граждан в будущем.

Наличие указанных свалок приводит к загрязнению окружающей среды, неблагоприятной санитарно-гигиенической ситуации на названных территориях. Непринятие надлежащих мер Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым по организации мероприятий по охране окружающей среды, профилактических санитарно-гигиенических мероприятий, организации сбора и вывоза отходов, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушает права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

Доводы представителя ответчика Министерства жилищно – коммунального хозяйства Республики Крым, об отсутствии указания в Порядке на способ ликвидации несанкционированных свалок, а также необходимость соответствующего финансирования не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, учитывая положения ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 150 Гражданского кодекса РФ Российской Федерации.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора <адрес> Республики Крым о возложении на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном по адресу: городской округ Алушта, с левой стороны от автодороги, ведущей от <адрес> к <адрес> (географические координаты СШ 44.594532, ВД 34.333386) являются обоснованными.

Разрешая требования прокурора в части установления срока исполнения решения, суд учитывает положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, согласно которой в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя такой срок, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, учитывает характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы.

Между тем, суду не предоставлено надлежащих доказательств направления и получения Министерством жилищно-коммунального хозяйства полного пакета документов, предусмотренного Порядком, относительно ликвидации несанкционированных свалок отходов расположенных на иных указанных в иске земельных участках. Не предоставлен полный пакет, предусмотренный Порядком, документов и суду, что не позволяет определить установлены ли лица, совершившие правонарушение, принадлежность земельных участков, и следовательно лицо, ответственное за ликвидацию несанкционированных свалок. Судом неоднократно откладывалось судебное заседание для предоставления прокурором соответствующих доказательств, однако, до настоящего времени доказательства не предоставлены.

Кроме того, из материалов дела (л.д.139,141) и пояснений представителя Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым следует, что несанкционированные места складирования отходов по адресам: <адрес>, в районе автодороги от <адрес> до <адрес> (СШ 44.650393, ВД 34.373699), общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 10 м2; <адрес>, вдоль дороги, идущей к военному городку на <адрес>, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 56 м2; <адрес>, вдоль лесной дороги за мостом со львами, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 35 м2; <адрес>, в районе кладбища, площадь указанного занятого отходами участка составляет 8 м2; <адрес>, вдоль верхней дороги идущей из <адрес> в <адрес>, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 8 м2; <адрес>, вдоль дороги, идущей на Шархинский карьер, <адрес>, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 28 м2; <адрес>, в районе кладбища, площадь указанного занятого отходами участка составляет 25 м-2; <адрес>, вдоль верхней дороги, идущей из <адрес> в <адрес>, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 2 м2; <адрес>, вдоль дороги, идущей на особо охраняемую природную территорию «АЮ-ДАГ», общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 15 м2; <адрес> в районе дороги, идущей на Карасан, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 2 м2; <адрес>, вдоль дороги на Запрудненское участковое лесничество <адрес> выд 19, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 30 м-2, ликвидированы.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований прокурора <адрес> в части требований о возложении на ответчика обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов расположенных на земельных участках: <адрес>, в районе <адрес>, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 468 м2; <адрес>, пгт. Партенит, район общежития ГП «Таврида», с правой стороны от автодороги, ведущей в санаторий «Карасан», общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 7700 м2; <адрес>, в районе кладбища, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 1200 м2; <адрес>, слева от автодороги Запрудное-Краснокаменка в районе кладбища, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 1200 м2; <адрес>, автодорога Алушта – Судак, район <адрес> – Рыбачье, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 163 м-2; <адрес>, 10-км автодороги Алушта – Симферополь, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 400 м-2; <адрес>, автодорога Запрудное-Краснокаменка, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 4771,62 м-2; <адрес>, участок автодороги от трассы Алушта – Ялта к <адрес>, общая площадь указанного отходами участка составляет 10 м-2; <адрес>, район <адрес>, земельный участок, находящийся в ведении филиала «Таврида» Федерального государственного унитарного предприятия «Производственного – аграрное объединение «Массандра» №а, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 10 м-2; <адрес>, автодорога Запрудное-Краснокаменка (координаты Яндекс карты 44,576184 34,309050), общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 15м-2; <адрес>, в районе автодороги от <адрес> до <адрес>, (СШ 44.648987, Вд 34.374852), общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 30 м2; <адрес>, в районе автодороги от <адрес> до <адрес>, (СШ 44.653149, ВД 34.378248), общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 30 м2; <адрес>, в районе автодороги от <адрес> до <адрес> (СШ 44.651663, ВД 34.375372), общая площадь указанного отходами участка составляет 40 м2; <адрес>, в районе автодороги от <адрес> до <адрес> (СШ 44.650393, ВД 34.373699), общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 10 м2; <адрес>, 18 километр <адрес> в 300 м справа от автодороги, (СШ 44.445117, ВД 34.305079), общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 50 м2; <адрес>, вдоль дороги, идущей к военному городку на <адрес>, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 56 м2; <адрес>, вдоль лесной дороги за мостом со львами, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 35 м2; <адрес>, в районе кладбища, площадь указанного занятого отходами участка составляет 8 м2; <адрес>, вдоль дороги, идущей из <адрес> на подъем в <адрес>, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 45 м2; <адрес>, вдоль верхней дороги идущей из <адрес> в <адрес>, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 8 м2; <адрес>, вдоль дороги, идущей на Шархинский карьер, <адрес>, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 28 м2; <адрес>, в районе кладбища, площадь указанного занятого отходами участка составляет 25 м-2; <адрес>, в районе идущей на Карасан, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 350 м2; <адрес>, вдоль верхней дороги, идущей из <адрес> в <адрес>, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 2 м2; <адрес>, вдоль дороги, идущей на особо охраняемую природную территорию «АЮ-ДАГ», общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 15 м2; <адрес> в районе дороги, идущей на Карасан, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 2 м2; <адрес>, в районе механических мастерских <адрес>, общая площадь указанногозанятого отходами участка составляет 400 м-2; <адрес>, вдоль дороги на Запрудненское участковое лесничество <адрес> выд 19, общая площадь указанного занятого отходами участка составляет 30 м-2, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора <адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной за границами населенных пунктов <адрес> Республики Крым, а именно:

на земельном участке расположенном с левой стороны от автодороги, ведущей от <адрес> к <адрес>, географические координаты: СШ 44.594532, ВД 34.333386 (по данным публичной кадастровой карты России «pkk5.rosreestr.ru»), общей площадью 381 кв.м.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

      Судья                                                                       Н.Н. Заболотная

            Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.