Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5250/2014 ~ М-3902/2014 от 22.04.2014

Дело № 2-5250/2014г.                    

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд ... в составе:

председательствующего судьи Рудых Г.М.,

при секретаре Поликарповой М.В.,

с участием помощника прокурора гор. Волгограда - Кармолиной М.А., представителя ответчика администрации Волгограда, третьего лица департамента по жилищной политике администрации Волгограда Коновалова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 июня 2014г. в г. Волгограде гражданское дело по иску прокурора г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, обязании изъять жилые помещения, принять меры по переселению граждан из ...,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Волгограда обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, обязании изъять жилые помещения, принять меры по переселению граждан. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Волгограда по обращению жителей многоквартирного ... проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждено заключение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов ... Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ. о признании многоквартирного жилого ... аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением департамента по жилищной политике администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждены списки граждан, занимающих жилые помещения в указанном многоквартирном доме. Квартиры №№ 1, 3 ..., находится в собственности граждан. Однако администрацией Волгограда мер по изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный ..., выкупу жилых помещений или предоставлению равнозначных жилых помещений жильцам указанного дома, не принято до настоящего времени. Бездействие администрации Волгограда нарушает жилищные права граждан, ставит под угрозу их жизнь и безопасность, в связи с длительным проживанием в доме, признанным аварийном.

Просил признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выраженное в неисполнении обязанностей по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, проживающим в признанном аварийным многоквартирном ..., по изъятию жилых помещений, расположенных в многоквартирном ..., принадлежащих гражданам на праве собственности.

Обязать администрацию Волгограда предоставить Григорьевой Л. А. на состав семьи 3 человека по договору социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное жилому помещению – ..., общей площадью 30,8 кв.м.; Карташовой В. В. на состав семьи 4 человека по договору социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное жилому помещению – ..., общей площадью 56,7 кв.м.

Обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии ... многоквартирного ..., общей площадью 30,9 кв.м., принадлежащего Сотникову Ю. Ф., и зарегистрировать решение об изъятии данного жилого помещения; об изъятии жилого помещения – ... многоквартирного ..., общей площадью 39,7 кв.м., принадлежащего по 1/3 доли Кремневой Н. Ю., Кремневой Е. А., Такташевой О. А., и зарегистрировать решение об изъятии данного жилого помещения.

В судебном заседании помощник прокурора ... Кармолина М.А. на удовлетворении исковых требований настаивала, просила их удовлетворить. Пояснила, что бездействие администрации Волгограда нарушает жилищные права граждан, ставит под угрозу их жизнь и безопасность в связи с длительным проживаем в доме, признанном аварийном.

Представитель ответчика администрации Волгограда, третьего лица департамента по жилищной политике администрации Волгограда Коновалов В.А., действующий на основании доверенностей, возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что постановлением ... от 23.04.2013г. № 204-п «Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории ... в 2013-2017 годах» утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории ... в 2013-2017 годах». Аварийный ... включен в перечень расселяемого жилья в рамках указанной программы. Также распоряжением департамента по жилищной политике администрации Волгограда от 06.12.2013г. №... утверждены сроки переселения граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, признанных непригодными для проживания и многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу. При решении вопроса о переселении граждан, являющихся собственниками жилых помещений, расположенных в аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домах, администрация обязана соблюдать порядок, установленный ст. 32 ЖК РФ.

Так же считает, что администрация Волгограда не вправе принять решение об изъятии земельного участка с последующим изъятием жилых помещений, поскольку земельный участок не сформирован, государственная собственность не разграничена, границы участка и его площадь не определены, на государственный кадастровый учет он не поставлен.

Третьи лица Сотников Ю.Ф., Григорьева Л.А., Кремнева Н.Ю., Кремнева Е.А., Такташева О.А., Карташова В.В. в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены своевременно и надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не представили.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма

Согласно ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

По смыслу ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Данное положение отражено также в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного Кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Из материалов гражданского дела следует, что межведомственной комиссией администрации ... Волгограда ДД.ММ.ГГГГ в рамках предоставленных полномочий, по результатам рассмотрения заключения обследования технического состояния строительных конструкций здания жилого дома, расположенного по адресу: ..., выполненного ОАО «Институт Волгограджилкоммунпроект» принято заключение о признании многоквартирного ... аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждено указанное заключение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов ... Волгограда, а также постановлено: Муниципальному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство ... Волгограда» до ДД.ММ.ГГГГ уведомить граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме, указанных в пункте 1 настоящего постановления, о признании данных домов аварийными и подлежащими сносу; до ДД.ММ.ГГГГ предъявить к собственникам жилых помещений многоквартирных жилых домов, указанных в п.1 настоящего постановления, требования о сносе данных домов до ДД.ММ.ГГГГ посредством вручения настоящего постановления (л.д. 8-910).

Распоряжением департамента по жилищной политике администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждены списки граждан, проживающих в аварийном и подлежащем сносу многоквартирном доме, расположенном по адресу: ... (л.д.13-14).

Поскольку многоквартирный ... является аварийным и подлежит сносу, то переселение граждан из указанного дома должно быть произведено с соблюдением процедур, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ.

При рассмотрении дела ответчиком не оспаривался факт непригодности для проживания указанного дома и доказательств обратного суду не представлено.

Судом установлено, что Григорьева Л. А. является нанимателем ... данного многоквартирного дома, общей площадью 30,8 кв.м., жилой площадью 21,5 кв.м. В состав семьи Григорьевой Л.А. включены Клюка М. Н., Клюка Ю. Н..

Карташова В. В. является нанимателем ... названного дома, общей площадью 56,7 кв.м., жилой площадью 33,6 кв.м. Членами семьи нанимателя являются Карташов Н. А., Карташов Р. Н., Карташов В. Н..

Сотников Ю. Ф. является собственником ... названного дома, общей площадью 30,9 кв.м., жилой площадью 21,5 кв.м.

Кремнева Н. Ю., Такташева О. А., Кремнева Е. А. являются собственниками по 1/3 доли ... данного дома, общей площадью 39,7 кв.м., жилой площадью 25,3 кв.м.

Как усматривается из материалов дела, требование о сносе данного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ собственниками в установленный срок не исполнено.

Указанные обстоятельства также следуют из пояснения сторон и не оспаривались ими в ходе рассмотрения дела.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что администрацией Волгограда не принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом, а также решение об изъятии каждого жилого помещения в указанном доме, принадлежащего на праве собственности проживающим в нем жильцам.

В силу п. 1 ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось в судебном заседании, муниципальному образованию в указанном жилом доме принадлежат жилые помещения. Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, до введения в действие Жилищного кодекса, не сформирован.

Доводы представителя ответчика о том, что переселение граждан из аварийного жилья предусмотрено в рамках областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории ... в 2013-2017 годах» не влияет на решение суда, поскольку данный срок не может быть поставлен в зависимость от права граждан на безопасные условия проживания.

Доводы о том, что для принятия решения об изъятии земельного участка его необходимо поставить на государственный кадастровый учет, а поскольку земельный участок не поставлен на кадастровый учет, он не может быть объектом гражданских прав является несостоятельным.

Как следует из материалов дела, муниципальному образованию в указанном жилом доме принадлежат жилые помещения. Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, до введения в действие Жилищного кодекса, не сформирован.

Исходя из толкования пункта 3 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с учетом позиции изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 12-П в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник помещения в многоквартирном доме, вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Таким образом, учитывая, что администрация Волгограда является собственником жилых помещений в данном доме, непреодолимых препятствий для постановки земельного участка на кадастровый учет не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, обязании изъять жилые помещения, принять меры по переселению граждан из ... - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выраженное в неисполнении обязанностей по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, проживающим в признанном аварийным многоквартирном ..., по изъятию жилых помещений, расположенных в многоквартирном ..., принадлежащих гражданам на праве собственности.

Обязать администрацию Волгограда предоставить Григорьевой Л. А. на состав семьи 3 человека по договору социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное жилому помещению – ..., общей площадью 30,8 кв.м.

Обязать администрацию Волгограда предоставить Карташовой В. В. на состав семьи 4 человека по договору социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное жилому помещению – ..., общей площадью 56,7 кв.м.

Обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии жилого помещения – ... многоквартирного ..., общей площадью 30,9 кв.м., принадлежащего Сотникову Ю. Ф., и зарегистрировать решение об изъятии данного жилого помещения.

Обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии жилого помещения – ... многоквартирного ..., общей площадью 39,7 кв.м., принадлежащего по 1/3 доли Кремневой Н. Ю., Кремневой Е. А., Такташевой О. А., и зарегистрировать решение об изъятии данного жилого помещения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд ... в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Г.М. Рудых

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...