Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1387/2016 от 08.09.2016

Дело № 5-1387/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Волгоград                                                            21 октября 2016 года

    Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении ООО «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное хозяйство Дзержинского района Волгограда» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Даниловой В.Г.,

У С Т А Н О В И Л:

В Центральный районный суд г.Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении ООО «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное хозяйство Дзержинского района Волгограда» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении административного расследования в отношении ООО «УК «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» на основании определения № АР-09/08383 от ДД.ММ.ГГГГ в связи с обращением граждан (вх.№... от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут должностным лицом Управления Роспотребнадзора при проведении энтомологического обследования в местах общего имущества жилого ... в г.Волгограде обнаружены оотеки с живыми личинками рыжих тараканов Blattella germanica в количестве 7 экз. на лестничной клетке 4-го этажа подъезда №... данного жилого дома и следы жизнедеятельности рыжих тараканов (сухие шкурки от линьки тараканов) в мусороприемной камере подъезда №... данного дома; выявлены благоприятные условия для размножения насекомых в местах общего имущества, а именно: отсутствие канализации в мусороприемных камерах жилого ... в г. Волгограде, отсутствие резиновых прокладок на мусороприемных клапанах мусоропровода в подъездах № 1, № 2 данного жилого дома, что является нарушением п.9.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Ответственность за данное нарушение предусмотрена по ст.6.4 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «УК «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, что подтверждается подписью представителя на уведомлении, причин уважительности неявки суду не представлено, также как и ходатайств об отложении, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Данилова В.Г., действующая на основании доверенности, полагала, что вина ООО «УК «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, полностью доказана представленным материалом.

Выслушав представителя административного органа, исследовав представленный материал, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт.

    Санитарные правила, согласно ст.1 Федерального закона N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

    Согласно ст.3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

    В силу ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» при эксплуатации жилых помещений требуется: - своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания; - проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств вины ООО «УК «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, в судебное заседание представлены:

протокол об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ;

протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому должностным лицом Управления Роспотребнадзора в присутствии представителя ООО «УК «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» по доверенности Грюнвальд С.В., при участии двух понятых и с привлечением специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» Андреевой А.Н. был проведен осмотр мест общего имущества жилого ... г. Волгограда (лестничные клетки и марши, подъезд, система мусороудаления, придомовая территория, тех. подвал) с отбором проб воздуха, энтомологическим и зоологическим обследованием. На момент осмотра установлено: мусоропровод: не имеется тех. системы мусороудаления, отсутствуют уплотнители резиновые прокладки; мусороприемные камеры: отсутствуют системы канализации; загрязнений, захламлений общественных мест не обнаружено. Проведен отбор проб воздуха в 1 и 2 подъездах на всех этажах, у ... (4-й этаж), проведено зоологическое, энтомологическое обследование;

протокол о взятии проб и образцов № АР-09/08383 от ДД.ММ.ГГГГ;

экспертное заключение №...б от ДД.ММ.ГГГГ с актом санитарно-энтомологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым обнаружены оотеки рыжих тараканов Blatella germanica с живыми личинками в количестве 7 экз. на лестничной клетке 4 этажа подъезда №... жилого дома по адресу: г. Волгоград ... следы жизнедеятельности рыжих тараканов Blatella germanica (сухие шкурки от линьки тараканов в мусороприемной камере подъезда №.... Благоприятные условия для размножения насекомых в местах общего имущества жилого дома выявлены. В мусороприемных камерах подъездов №..., №... отсутствует канализация, на крышках загрузочных клапанах мусоропроводов в подъездах №..., №... по указанному адресу отсутствуют резиновые прокладки, что способствует размножению и миграции насекомых в местах общего имущества данного жилого дома. Вывод: Рыжие тараканы Blattella germanica могут являться механическими переносчиками патогенных микроорганизмов (возбудителей дизентерии, паратифов, брюшного тифа, лепры, чумы, туберкулеза, ящура, полиомиелита и пр.), цист простейших (лямблии и др.) и яиц глистов (власоглава, остриц, аскарид, лентеца широкого и др.). Продукты жизнедеятельности тараканов (фекалии, сухие шкурки после линьки) могут вызывать аллергическую реакцию в виде дерматита, бронхиальной астмы и ринита. Оотеки рыжих тараканов обычно содержат от 37 до 44 яиц, и приблизительно из 90% вылупляются личинки. Период развития личинок в сформированной оотеке длится 2-4 нед. и может быть дольше в зависимости от температуры;

экспертное заключение №...б от ДД.ММ.ГГГГ с протоколом испытаний №... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым превышение предельно-допустимых концентраций (ПДК) химических веществ в атмосферном воздухе не выявлено в объеме проведенных испытаний;

экспертное заключение №...б от ДД.ММ.ГГГГ с актом зоологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым факт наличия грызунов на момент проверки не подтвердился. В местах общего имущества данного жилого дома следы жизнедеятельности грызунов не обнаружены. На момент проверки благоприятные условия для распространения грызунов не зафиксированы;

уставные документы ООО «УК «ЖКХ Дзержинского района Волгограда»;

договор управления многоквартирным домом №... по ... г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ООО «УК «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению указанным жилым домом;

договор №... на биотехнические работы, в соответствии с которым ООО «НЕОН» оказывает работы по дезинсекции и дератизации в жилом ... г.Волгограда;

акт о приемке выполненных работ по дератизации за май 2016 г. в ... г.Волгограда;

акт о приемке выполненных работ по дератизации за апрель 2016 г. в ... г.Волгограда;

жалоба жильца ... г.Волгограда на ненадлежащее содержание данного жилого дома;

акт о приемке выполненных работ по дезинсекции за август 2016 г. в ... г.Волгограда;

акт о приемке выполненных работ по дезинсекции за сентябрь 2016 г. в ... г.Волгограда.

Согласно ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу требований ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у ООО «УК «ЖКХ Дзержинского района Волгограда», которое осуществляет управление многоквартирным жилым домом №... по ... г.Волгограда, отсутствовала возможность соблюдения норм действующего законодательства, по делу не установлено.

При этом судьей учитывается, что в протоколе №... от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении ООО «УК «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» имеется указание на дату выявления нарушения – «ДД.ММ.ГГГГ».

Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Поскольку в ходе рассмотрения дела у суда имеется возможность устранения недостатков протокола, а именно: из составленных уполномоченными на то должностными лицами в присутствии как представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО «УК «ЖКХ Дзержинского района Волгограда», так и двух понятых: Акта санитарно-эпидемиологического обследования и протокола осмотра территории и помещений усматривается, что фактически осмотр подвала жилого ... г.Волгограда проводился ДД.ММ.ГГГГ, судья считает возможным признать протокол №... от ДД.ММ.ГГГГ допустимым доказательством по делу, который подлежит оценке в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ в совокупности с иными имеющимися доказательствами по делу.

Таким образом, оценив вышеприведенные доказательства в их совокупности, судья считает, что вина ООО «УК «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При рассмотрении дела судьей учитывается, что в соответствии с актами о приемке выполненных работ по дезинсекции за август и сентябрь 2016 года проведены дезинсекционные работы в ... г.Волгограда, однако данные мероприятия были произведены уже проведения проверки, то есть направлены на устранение выявленных нарушений, что судьей расценивает как смягчающее административную ответственность управляющей компании обстоятельство.

      При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «УК «ЖКХ Дзержинского района Волгограда», судья учитывает принятие юридическим лицом мер, направленных на устранение выявленного нарушения, о чем суду представлены сведения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «УК ЖКХ Дзержинского района Волгограда», судьей по делу не установлено.

Также судья принимает во внимание фактические данные по делу, характер допущенных нарушений, и то обстоятельство, что указанное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем судья считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, и полагает необходимым назначить юридическому лицу наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи, в виде административного штрафа, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «Управляющая компания «Жилищно-коммунального хозяйства Дзержинского района Волгограда», юридический адрес: г.Волгоград ул.Ангарская д.102, ИНН/КПП 3443093176/344301001, ОГРН 1093443003455, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) Р/Счет № 40101810300000010003. Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г.Волгоград, БИК 041806001, ИНН 3444121098, КПП 344401001, ОКТМО 18701000, КБК 141 116 28000 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья (...)                                       И.В.Пальчинская

...