Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3442/2013 ~ М-3146/2013 от 04.07.2013

2-3442/13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2013г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

В составе:

Председательствующего (судьи): Шевцовой Н.Г.

с участием прокурора: Шкелевой Е.А.,

при секретаре: Малащенковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело заявлению Кохановой В.Э. о признании в части недействующим решения Смоленского городского Совета от 09.11.2010г. №193 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска, утвержденные решением 41-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 28.02.2007г. №490»,

у с т а н о в и л:

Коханова В.Э. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Смоленского городского Совета от 09.11.2010г. №193 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска, утвержденные решением 41-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 28.02.2007г. №490» в части включения принадлежащего ей земельного участков с кадастровым №, расположенного по <адрес>, в границы территориальной зоны Ж3 – зоны застройки многоэтажными жилыми домами, указав, что названный нормативный акт органа местного самоуправления о зонировании соответствующей территории противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства, принят без учета существующего фактического землепользования, и нарушает ее права на использование упомянутого участка в соответствии с его разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, что предусматривает в том числе возведение жилого дома.

Коханова В.Э., ее представитель Чикин Ю.Л. в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель Смоленского городского Совета Тишина Т.А., возражая против удовлетворения заявленных требований, указала, что принятие представительным органом местного самоуправления решения о внесении изменений в ПЗЗ отнесено к его исключительной нормотворческой прерогативе. Заявитель не воспользовались своим правом на участие в публичных слушаниях и представление своих предложений по внесению соответствующих изменений. Правила землепользования и застройки в настоящее время соответствуют Генеральному плану г. Смоленска, согласно которому принадлежащий заявителю земельный участок относится к зоне застройки многоэтажными жилыми домами от 5 этажей и выше. Кроме того, в целях обеспечения градостроительного развития территории в районе пос. Миловидово Постановлением Главы г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. № был утвержден проект планировки территории данного района под многоэтажную комплексную застройку.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска и Администрации г. Смоленска Шуплякова М.М. возражала против удовлетворения заявленных требований, сославшись на соответствие оспариваемого решения требованиям действующего законодательства.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные требования, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

По правилам ч.2 ст.253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В силу п.3 ч.3 ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в частности, утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

В соответствии с п.8 ст.1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон; 3) градостроительные регламенты (ч.ч.2, 4 ст.30 ГрК РФ).

Согласно ст.33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

На основании ст.32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний. Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту. Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Исходя из положений ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу п.1, п.5 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым территориальным зонам, которые предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

По делу установлено, что решением 41-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 28.02.2007г. №490 утверждены Правила землепользования и застройки города Смоленска, которые опубликованы в официальном издании Смоленского городского Совета – газете «Смоленские городские известия» от ДД.ММ.ГГГГ. за №

Коханова В.Э. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного в <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д.11)

Упомянутый участок принадлежал бывшему собственнику на праве постоянного бессрочного пользования с ДД.ММ.ГГГГ также с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением Главы города Смоленска от 04.08.2010г. №248, опубликованным в газете «Рабочий путь» от ДД.ММ.ГГГГ. за №, принято решение о проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска, утвержденные решением 41-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 28.02.2007г. №490. Этим же постановлением организация публичных слушаний возложена на комиссию по землепользованию и застройке города Смоленска, утв. постановлением Главы города Смоленска от 20.08.2007г. №451.

В газете «Рабочий путь» от ДД.ММ.ГГГГ. за № опубликован проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска, схема границ территориальных зон, а также приведена ссылка на размещение полного текста проекта и состава графических материалов на официальном интернет-сайте Администрации г.Смоленска.

По результатам публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ. и предложениям физических и юридических лиц, поступившим в Администрацию г.Смоленска, комиссией ДД.ММ.ГГГГ. составлены рекомендации, которые направлены Главе Администрации г.Смоленска для принятия решения о направлении проекта по внесению изменений в ПЗЗ в Смоленский городской Совет для утверждения.

ДД.ММ.ГГГГ. проект решения «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска, утвержденные решением 41-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 28.02.2007г. №490» внесен на рассмотрение очередной сессии Смоленского городского Совета IV созыва.

Решением Смоленского городского Совета от 09.11.2010г. №193 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска, утвержденные решением 41-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 28.02.2007г. №490» в соответствии с проектом по внесению изменений в названные Правила, разработанным производственным кооперативом «<данные изъяты>» (город Калуга), упомянутые Правила изложены в новой редакции. Момент вступления решения в силу определен днем его официального опубликования.

Названное выше решение и приложение к нему ДД.ММ.ГГГГ. опубликовано в официальном издании Смоленского городского Совета, Главы города Смоленска, Администрации г.Смоленска - газете «Смоленские городские известия», № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.35).

Как указывалось выше, разрешенное использование принадлежащего Кохановой В.Э. земельного участка определено как «ведение личного подсобного хозяйства».

Согласно п.п.1,2 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003г. №112-ФЗ, в редакции от 21.06.2011г. «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Правилами землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденными Решением Смоленского городского Совета от 28.07.2007г. №470, принадлежащий заявителю участок был отнесен к зоне СХ1, условно разрешенный вид использования которой допускает строительство отдельных жилых домов.

Согласно же Правилам землепользования и застройки города Смоленска в редакции решения Смоленского городского Совета IV созыва от 09.11.2010г. №193 названный участок земли отнесен к территориальной зоне Ж3 (зона застройки многоэтажными жилыми домами от 5 этажей и выше, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры), градостроительный регламент которой не предусматривает возможности осуществления индивидуального жилищного строительства (ст.29 ПЗЗ в новой редакции).

В соответствии с ч.ч.2-4 ст.85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон, в частности, в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Из приведенных норм земельного законодательства, толкуемых в нормативном единстве с п.9 ст.1, ч.6 ст.30, ст.36 ГрК РФ, следует, что установленный для соответствующей территориальной зоны градостроительный регламент, содержащий обязательные требования относительно видов использования соответствующих земельных участков, может существенно ограничивать право собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов таких участков, на осуществление их застройки, а также последующего использования объектов капитального строительства.

С принятием ПЗЗ в новой редакции такие ограничения для заявителя введены, поскольку она не может использовать принадлежащий ей земельный участок по назначению.

В соответствии с п.п.2-4 ч.1 ст.34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; сложившейся планировки территории и существующего землепользования, а также определенных ГрК РФ территориальных зон.

На основании ч.2 ст.36 ГрК РФ градостроительные регламенты, являющиеся в силу ч.2 ст.30 ГрК РФ составной частью правил землепользования и застройки, устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон.

Внесенные в Правила изменения не обеспечивают права и законные интересы заявителя как собственника земельного участка, что противоречит целям разработки Правил (п.3 ч.1 ст. 30 ГрК РФ); противоречат требования Федерального закона от 07.07.2003г. №112-ФЗ, в редакции от 21.06.2011г. «О личном подсобном хозяйстве»; при подготовке изменений в Правила, касающихся границ территориальных зон, не учтены сложившаяся планировка территории и существующее землепользование (п.4 ч.1 ст.34 ГрК РФ); изменения в Правила внесены без учета существующего фактического использования заявителем земельного участка (п.1 ч.2 ст.36 ГрК РФ), поскольку земельные участки населенных пунктов в составе территориальной зоны Ж3 используются для застройки многоэтажными жилыми домами от 5 этажей и выше, тогда как разрешенное использование принадлежащего заявителю земельного участка является «для ведения личного подсобного хозяйства», оспариваемый акт нарушает права заявителя, связанные с пользованием земельным участком.

При таком положении, имеются основания для признания решения Смоленского городского Совета от 09.11.2010г. №193 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска, утвержденные решением 41-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 28.02.2007г. №490» в оспариваемой заявителем части недействующим со дня принятия.

При этом ссылки представителей заинтересованных лиц на Постановление Главы г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. №, которым утвержден проект планировки территории под многоэтажную комплексную застройку в районе пос. Миловидово, в границы которого входит принадлежащий заявителю участок, суд находит несостоятельными, ввиду того, что данное постановление также вынесено без учета существующего фактического землепользования и на законность оспариваемого акта не влияет.

Руководствуясь ст. ст. 197, 199, ст.253 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействующим со дня принятия решение Смоленского городского Совета от 09.11.2010г. №193 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска, утвержденные решением 41-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 28.02.2007г. №490» в части включения земельного участка с кадастровым №, в границы территориальной зоны Ж3 (зона застройки многоэтажными жилыми домами).

Сообщение о настоящем принятом судебном решении после вступления его в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании Смоленского городского Совета – газете «Смоленские городские известия», в котором было официально опубликовано решение Смоленского городского Совета от 09.11.2010г. №193 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска, утвержденные решением 41-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 28.02.2007г. №490».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.

Председательствующий Н.Г.Шевцова

Мотивированное решение суда изготовлено 01.10.2013г.