Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-455/2019 от 09.09.2019

№ 12-455/2019

УИД № 13RS0023-01-2019-004009-59

РЕШЕНИЕ

17 октября 2019 года г. Саранск    

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин А. К., при секретаре Мариной А. С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания «Октябрьский» Фроловой Т. А. на постановление главного государственного санитарного врача по Республике Мордовия от 25.07.2019 № 554 по делу об административном правонарушении предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача по Республике Мордовия № 554 от 25 июля 2019 г. общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания «Октябрьский» (далее – ООО «ЖЭК «Октябрьский», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия, директор ООО «ЖЭК «Октябрьский» Фролова Т.А. просит отменить постановление, вынесенное по настоящему делу об административном правонарушении, считая его незаконным.

В судебном заседании Ленинского районного суда города Саранска защитник Алякшина Т.В., действующая в интересах общества на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее – Роспотребнадзор РМ) по доверенности ФИО1 и главный специалист-эксперт Роспотребнадзора РМ ФИО4, составившая протокол об административном правонарушении, будучи опрошенными в качестве свидетелей, с доводами жалобы не согласились по основаниям, приведённым в письменном отзыве на жалобу. Пояснили о допущенной технической ошибке в определении о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы № 69 от 03.06.2019 в виде неверно указанного адреса места забора проб. Вместо надлежащего: <адрес>, был указан адрес: <адрес>. Данная ошибка была устранена определением об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 14 октября 2019 г. Указанное определение предоставили суду.

В судебном заседании потерпевшая по делу об административном правонарушении ФИО2 пояснила, что по её заявлению о ненадлежащем оказании услуг по холодному водоснабжению (ржавой воде) из разводящей сети ее квартиры по адресу: <адрес> ООО «ЖЭК «Октябрьский» привлечёно к административной ответственности; в удовлетворении жалобы просила отказать.

Допрошенный в качестве свидетеля специалист ОИ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» врач по общей гигиене ФИО3 пояснил суду, что основанием для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы и отбора проб послужило определение об её назначении, в частности определение Роспотребнадзора РМ № 69 от 03 июня 2019 г. Указанное определение содержало вопрос о проверке соответствия качества воды из разводящей сети холодного и горячего водоснабжения по адресу: <адрес>.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Статья 6.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Такое административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункты 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в том числе по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

Согласно таблице 2 показатель предельно допустимой концентрации в воде железа по нормативу не может составлять более 0,3 мг/дм3.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в рамках проведенного в отношении общества административного расследования по признакам нарушения санитарного законодательства должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия по результатам проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы выявлено наличие в пробе водопроводной воды централизованной системы холодного водоснабже6ния, отобранной из крана кухни квартиры № жилого дома <адрес>, содержания железа 0,45; +/- 0,11 мг/л, что превышает гигиенический норматив более чем на величину допустимой ошибки метода определения и не соответствует требованиям пункта 3.4 раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01.

По вышеназванным фактам 21 июня 2019 г. главным специалистом - экспертом отдела санитарного надзора Роспотребнадзора РМ в отношении ООО "ЖЭК "Октябрьский" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с постановлением главного государственного санитарного врача по Республике Мордовия от 25 июля 2019 г. № 554 о привлечении ООО «ЖЭК «Октябрьский» к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ, нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом в соответствии с требованиями статьи 26.1 настоящего Кодекса по каждому делу об административном правонарушении выяснению подлежат не только наличие события административного правонарушения (пункт 1), но и лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность (пункт 2), и виновность лица в совершении административного правонарушения (пункт 3).

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Вынося постановление о назначении административного наказания, должностное лицо Роспотребнадзора РМ установило вину ООО «ЖЭК «Октябрьский» и пришло к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ. При этом из постановления следует, что должностное лицо установило вину общества на основании протокола лабораторных исследований от 11 июня 2019 г. № 19400 и экспертного заключения от 13 июня 2019 г. № 1617/01.

Ссылаясь на указанные акты как на доказательство вины общества, должностное лицо административного органа не дало им должной оценки с точки зрения их допустимости, то есть соответствия требованиям закона.

Основанием для забора проб воды и проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы послужило определение Роспотребнадзора РМ № 69 от 03 июня 2019 г. в котором содержится вопрос эксперту (пункт 3), подлежащий разрешению в ходе проведения экспертизы, а именно: соответствует ли качество воды из разводящей сети холодного и горячего водоснабжения по адресу: <адрес> требованиям 2.1.4.1074-01 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Т.о., законных оснований для проведения забора проб воды, проведения лабораторных исследований и экспертизы воды из сети холодного и горячего водоснабжения по адресу: <адрес>, при том, что перед экспертом согласно определению № 69 от 03.06.2019 ставился вопрос о качестве воды по иному адресу (<адрес>) не имелось, в связи с чем полученные на их основе результаты лабораторных исследований, положенные в основу выводов о виновности общества в совершении вмененного административного правонарушения, не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина ООО «ЖЭК «Октябрьский» в совершении административного правонарушения установлена на основании недопустимых доказательств, полученных с нарушениями закона (экспертное заключение № 1617/01 от 13.06.2019), то обжалуемое постановление, вынесенное в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия

решил:

жалобу директора ООО «ЖЭК «Октябрьский» Фроловой Т.А. удовлетворить.

постановление главного государственного санитарного врача по Республике Мордовия от 25 июля 2019 г. № 554 делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЖЭК «Октябрьский» отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья                       А.К. Чибрикин