Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-19/2017 от 28.08.2017

дело № 12-19/2017

РЕШЕНИЕ

п. Мотыгино 25 октября 2017 года

Федеральный судья Мотыгинского районного суда Василькова И.М.

с участием защитника Бабой С.Д.

помощника прокурора Ахтамьяновой Г.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - генерального директора ООО «Северный энергетический комплекс» Осипова Е.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 101 в Мотыгинском районе Красноярского края от 8.08.2017 о привлечении юридического лица - ООО «Северный энергетический комплекс» к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ,

установил:

8.08.2017 мировым судьей судебного участка № 101 в Мотыгинском районе вынесено постановление о признании ООО «Северный энергетический комплекс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Согласно постановления, прокуратурой Мотыгинского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в отношении ООО «Северный энергетический комплекс», в ходе которой установлено, что 3.03.2017 Осипов Е.А. вступил в должность генерального директора ООО «Северный энергетический комплекс», который до 28.02.2017 замещал в администрации Мотыгинского района должность муниципальной службы – первого заместителя Главы Мотыгинского района, которая входит в перечень должностей муниципальной службы, утвержденной решением главы Мотыгинского района от 30.12.2010 № 632-п «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Мотыгинский район», увольнение которых требует в дальнейшем уведомления органа местного самоуправления о трудоустройстве бывшего муниципального служащего в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемым нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Уведомление от ООО «Северный энергетический комплекс» о приеме на работу бывшего муниципального служащего Осипова Е.А. в администрацию Мотыгинского района направлено 23.03.2017. Указанное уведомление направлено Обществом с нарушением 10 дневного срока, установленного Федеральным законом № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», а также постановления Правительства РФ от 21.01.2015 № 29.

Таким образом, бывший муниципальный служащий, замещавший должность, включенную в перечень, установленный нормативным правовым актом, привлечен к трудовой деятельности на условиях трудового договора с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно: несвоевременного уведомления по последнему месту службы о принятии бывшего муниципального служащего на работу. Своим бездействием ООО «Северный энергетический комплекс» не выполнило требования законодательства в области противодействия коррупции и свои публично-правовые обязанности, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор ООО «Северный энергетический комплекс» Осипов Е.А. обжаловал его в порядке ст. 30.1-30.3 КоАП РФ. В жалобе просил постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 101 в Мотыгинском районе. Жалобу мотивировал тем, что начало его трудовой деятельности в ООО «Северный энергетический комплекс» в качестве генерального директора следует исчислять с момента внесения записи в ЕГРЮЛ, т.е. с 14.03.2017, а не с даты заключения трудового договора - с 3.03.2017. Статьей 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», предусмотрены основания для отказа в государственной регистрации записи об учредителе (участнике) юридического лица, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица. Фактически до получения на руки выписки налогового органа о внесении изменений в регистрационные данные, трудовую деятельность как лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени организации, не осуществлял. Должностное лицо, ответственное за ведение кадрового учета в ООО «СЕВЭКО», а также иные лица, имеющие возможность предоставить прежнему работодателю сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», в известность о возложении на него функции генерального директора не ставил, что подтверждается объяснениями инспектора отдела кадров Казмирчук О.Ю. В материалах дела отсутствует трудовой договор, заключенный между Варкентин Ю.С., единственным участником ООО «СЕВЭКО» и ним. Так же в материалах дела не указана конкретная дата совершения правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, с какого момента начинает течь установленный Федеральным законом «О противодействии коррупции» 10-дневный срок.

В судебном заседании защитник ООО «Северный энергетический комплекс» Бабой С.Д. поддержал доводы жалобы, по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании помощник прокурора Мотыгинского района Ахтамьянова Г.Р. возражала против удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» влечет административную ответственность.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичные требования содержатся в ч. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 12 Закона о противодействии коррупции).

В соответствии с ч. 5 ст. 12 названного Закона неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 4 указа Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» органам местного самоуправления рекомендовано в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Во исполнение указанных требований 30.12.2010 Главой администрации Мотыгинского района издано постановление № 632-п «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы, предусмотренного статьей 12 федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Постановлением от 26.06.2014 № 422 в указанный муниципальный правовой акт внесены изменения, которые опубликованы в официальном Вестнике Мотыгинского района № 14 от 20.07.2014.

В перечне должностей муниципальной службы, предусмотренного ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», утвержденного Постановлением администрации Мотыгинского района от 15.05.2014 № 322-п, указана должность заместителя Главы администрации района.

Как следует из материалов дела, 10.12.2015 главой администрации Мотыгинского района Осипов Е.А. принят на должность муниципальной службы Первого заместителя главы администрации Мотыгинского района.

Распоряжением главы администрации Мотыгинского района от 28.02.2017 с Осиповым Е.А. прекращено действие трудового договора по п. 3 ст. 77 ТК РФ.

Решением единственного участника ООО «Северный энергетический комплекс» от 2.03.2017 прекращены полномочия генерального директора общества Плесовских Д.А. с 2.03.2017 (последний день в должности 2.03.2017). Избран генеральным директором общества Осипов Е.А. с 3.03.2017. Сорок полномочий 5 лет.

На основании приказа № 22-п/17 от 3.03.2017 Осипов Е.А. принят на должность генерального директора ООО «Северный энергетический комплекс».

3.03.2017 между ООО «Северный энергетический комплекс», в лице учредителя Общества Осипова Е.А. и Осиповым Е.А. был заключен трудовой договор, согласно которого работник назначается на должность генерального директора на основании решения единственного участника ООО «Северный энергетический комплекс» учредительного собрания № 1 от 2.03.2017.

23.03.2017 в администрацию Мотыгинского района было направлено уведомление о заключении трудового договора № 22 с бывшим муниципальным служащим.

В силу ст. 274 ТК РФ, права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст. 275 ТК РФ, в случае, когда в соответствии с частью второй статьи 59 настоящего Кодекса с руководителем организации заключается срочный трудовой договор, срок действия этого трудового договора определяется учредительным документами организации или соглашением сторон.

Трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или учредительным документами организации могут быть установлены процедуры, предшествующие заключению трудового договора с руководителем организации (проведение конкурса, избрании или назначение на должность и другое).

Согласно п. 2 ст. 278 ТК РФ трудовой договор с руководителем организации прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.

Вопреки доводам жалобы трудовые отношения с руководителем организации Федеральным законом № 129-ФЗ от 8.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не регламентируется. Настоящий закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, регистрации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы. В силу же норм трудового законодательства, трудовые отношения с руководителем организации возникают с момента принятия решения об избрании на должность и заключения трудового договора.

В силу этого, обязанность руководителя ООО «СЕВЭКО» по уведомлению о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим, следует исчислять с 3.03.2017, т.е. с момента заключения трудового договора, о чем мировым судьей сделана ссылка в постановлении, а не с момента внесения записи в сведения о генеральном директоре в ЕГРЮЛ.

Кроме того, не влекут отмену постановления изменения, внесенные в трудовой договор и трудовую книжку, в части исправления даты заключения трудового договора.

В судебном заседании было установлено, что все изменения в трудовой договор были внесены после того, как прокуратурой Мотыгинского района была начата проверка в части соблюдения законодательства «О противодействии коррупции».

Согласно приказа № 64 от 5.05.2017 «О внесении изменений в приказ о приеме работника», в реквизит «Дата» приказа № 22-п/17 «О приеме на работу генерального директора Осипова Е.А.», были внесены изменения в дату приема с 3.03.2017 на 15.03.2017. Согласно же записям в трудовой книжке, изменения были внесены 15.03.2017, согласно приказа № 8 от 15.03.2017, что не соответствует действительности.

Кроме того, не подлежат удовлетворению доводы жалобы о том, что по состоянию на 3.03.2017 Осипов Е.А, являясь учредителем Общества, не вправе был от имени Общества заключать трудовой договор, поскольку запись в ЕГРЮЛ о нем, как учредителе, была внесена лишь 14.03.2017 и с этой даты он имел право исполнять свои обязанности и как учредитель и как генеральный директор.

На момент заключения договора Осипов Е.А., являлся учредителем Общества, 2.03.2017 он приобрел долю в уставном капитале ООО «СЕВЭКО». Заключение трудового договора от 3.03.2017 учредителем Общества с генеральным директором, не противоречит решению единственного участника ООО «СЕВЭКО» Варкентин Ю.А. от 2.03.2017, требованиям трудового законодательства и не нарушает права работника, поэтому не влияет на правовую квалификацию правонарушения.

Таким образом, вышестоящий суд приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела установлены мировым судьей полно и всесторонне, полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими верную оценку в постановлении. Вывод о наличии события правонарушения и виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, является верным и обоснованным.

ООО «Северный энергетический комплекс» законно и обоснованно привлечёно к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП.

Поскольку вина юридического лица установлена, верно, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, а наказание назначено справедливое, постановление по делу об административном правонарушении отмене либо изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

оставить без изменения постановление мирового судьи судебного участка № 101 в Мотыгинском районе Красноярского края от 8.08.2017 о признании ООО «Северный энергетический комплекс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Жалобу оставить без удовлетворения.

Решение обжалованию не подлежит.

Федеральный судья И.М. Василькова