Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1587/2016 от 07.10.2016

Дело № 5-1587/2016г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 26 октября 2016 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Рудых Г.М., рассмотрев административный материал в отношении Муниципального унитарного предприятия «Волгоградское коммунальное хозяйство» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Даниловой В.Г., представителя МУП Волгоградское коммунальное хозяйство» Бабкиной Т.А.,

УСТАНОВИЛ:

10.06.2016г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области был вынесен протокол об административном правонарушении в отношении МУП Волгоградское коммунальное хозяйство» по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно протоколу об административном правонарушении, 26.05.2016г. в присутствии представителя МУП Волгоградское коммунальное хозяйство» по доверенности от 22.04.2016г. Бабкиной Т.А., проведена экспертиза соответствия температуры горячей воды ... г. Волгограда, установленным нормативам, а также проведен осмотр показаний температуры горячей воды на вводе в данный жилой дом.

Согласно представленному экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от 06.06.2016г. № 586б на вопрос о наличии факта несоответствия показателей температуры горячей воды в квартире № 112 жилого дома по ул. Н.Отрады, 10а г. Волгограда в нарушение требований СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ответить не представилось возможным в связи с тем, что замеры не произведены по техническим причинам.

Однако имеется факт несоответствия показателей температуры горячей воды на вводе в жилой дом (ЦТП № 9 – кран подачи горячей воды), кран подающего трубопровода на 3, 4 подъезды (технический этаж, подъезд № 3) по ул. Н.Отрады, 10а г. Волгограда требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В судебном заседании представитель МУП Волгоградское коммунальное хозяйство» Бабкина Т.А., действующая на основании доверенности, вину юридического лица в совершении указанного административного правонарушения не признала. Пояснили, что причиной несоответствия температуры горячей воды п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-10 является отсутствие циркулярного трубопровода в системе горячего водоснабжения на вводе в многоквартирный дом № 10а по ул. Н.Отрады в г. Волгограде. В перечне имущества теплового хозяйства, переданного Департаментом муниципального имущества Волгограда в хозяйственное ведение МУП, циркуляционные трубопроводы к жилым домам отсутствовали. Постановлением администрации Волгограда от 12.10.2012г. № 2892 утверждена долгосрочная муниципальная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Волгограда на период до 2020 года», из которой следует, что отсутствие циркуляционных трубопроводов ГВС относится к одной из наиболее острых проблем системы теплоснабжения и предусматривает разрешение данной проблемы в результате исполнения данной программы. Считает, что обязанность по восстановлению циркуляционного трубопровода, в том числе ... в г. Волгограде, в рамках Программы, возложена на Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда. При таких обстоятельствах, считает, что у МУП Волгоградское коммунальное хозяйство» не имелось технической возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, то есть отсутствует вина МУП.

Отметила, что в экспертном заключении отсутствуют какие-либо выводы о том, что не соблюдение МУП Волгоградское коммунальное хозяйство» нормативного температурного режима горячей воды реально привело к нарушению гигиенических (эпидемиологических) нормативов по качеству такой воды. Считает, что административный орган не доказал вину МУП Волгоградское коммунальное хозяйство» в предоставлении услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества, так как данное обстоятельство связано с отсутствием циркуляционного трубопровода. Просила освободить МУП Волгоградское коммунальное хозяйство» от административной ответственности, в виду отсутствия вины.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Данилова В.Г., действующая на основании доверенности, считает, что вина МУП Волгоградское коммунальное хозяйство» в совершении административного правонарушения доказана представленным в судебное заседание материалом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленный материал, приходит к выводу, что МУП Волгоградское коммунальное хозяйство» подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.    

Объектом, рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.    

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как питьевая вода, а также питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение.    

Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.    

Согласно ст. 3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.     

По правилам ч. 2 ст. 19 названного Федерального закона, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.    

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).    

В соответствии со ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.    

В соответствии с п. 2.3. и п. 2.4 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20 «Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09» (вместе с «СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы), санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на: предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila; минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась; предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Доказательствами виновности МУП Волгоградское коммунальное хозяйство» в совершении указанного административного правонарушения суду являются протокол об административном правонарушении № 4588 от 10.06.2016г., протокол о взятии проб и образцов от 26.05.2016г., экспертное заключение № 586б от 06.06.2016г., протокол испытаний № 993 от 27.05.2016г., заключение к протоколу испытаний № 993 от 27.05.2016г., договор теплоснабжения № 011833 от 28.09.2012г..

Согласно выводам экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» № 586б от 06.06.2016г., имеется факт несоответствия показателей температуры горячей воды на вводе в жилой дом (ЦТП № 9 – кран подачи горячей воды), кран подающего трубопровода на 3, 4 подъезды (технический этаж, подъезд № 3) по ул. Н.Отрады, 10а г. Волгограда требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В силу ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил.

Согласно п. 2.1 договора теплоснабжения № 011833 от 28.09.2012г., заключенного между МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» и ООО «Управляющая компания Тракторозаводского района», поставщик обязуется на условиях, предусмотренных настоящим договором осуществлять поставку тепловой энергии и горячей воды, а исполнитель обязуется на условиях, предусмотренных настоящим договором, оплачивать принятый потребителем объем коммунального ресурса. А также обеспечивать безопасную эксплуатацию и исправность внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется потребление коммунального ресурса.     

Таким образом, судья приходит к выводу, что вина МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

Доводы представителя МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» в обосновании возражений против привлечения к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что отсутствует циркуляционный трубопровод, а обязанность по восстановлению его, в рамках Программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Волгограда на период до 2020 года», утвержденной постановлением администрации Волгограда от 12.10.2012г. № 2892, возложена на Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, в связи с чем у МУП Волгоградское коммунальное хозяйство» не имелось технической возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, суд считает несостоятельными и не являющимися основанием к освобождению МУП от административной ответственности.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.    

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья признает совершение административного правонарушения впервые.    

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

Судья находит, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем, невозможно признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Также, судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, в связи с чем, полагает необходимым назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, в виде административного штрафа, поскольку такой вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Волгоградское коммунальное хозяйство» (ИНН 3448004130), адрес: Волгоград, ..., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.    

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях).    

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) Р/Счет №.... Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г.Волгоград, БИК 041806001, ИНН 3444121098, КПП 344401001, ОКАТО 18401000000, КБК 14№....

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья – ... Г.М. Рудых