Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1088/2013 ~ М-720/2013 от 18.02.2013

Дело № 2-1088/2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 апреля 2013 года                         г. Волгоград

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Чуриной Е.В.

с участием помощника прокурора Трибунской Д.А.

при секретаре судебного заседания Костюченко Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Волгограда к ФИО2 о выселении с предоставлением жилого помещения и возложении обязанности заключить договор социального найма,

у с т а н о в и л:

Администрация Волгограда обратилась в суд с иском к ФИО2 о выселении с предоставлением жилого помещения и возложении обязанности заключить договор социального найма.

В обоснование заявленных требований указав, что постановлением главы Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено заключение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Ворошиловского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, которым многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно заключению о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от ДД.ММ.ГГГГ, акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ, техническому заключению от ДД.ММ.ГГГГ состояние конструкций жилого <адрес> оценивается как неудовлетворительное, ограниченно - работоспособное и недопустимое при физическом износе конструкций и инженерных систем дома более 80 %. По данным МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» ФИО2 зарегистрирован по месту жительства и является нанимателем жилого помещения (квартиры) <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО2 обратился Центральный районный суд Волгограда с исковым заявлением о предоставлении жилого помещения, как проживающему в аварийном жилфонде. Решением Центрального районного суда Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, на администрацию Волгограда возложена обязанность по предоставлению ФИО2 вне очереди благоустроенного жилого помещения общей площадью № кв.м, состоящего из № комнаты по договору социального найма в пределах Волгограда. Во исполнение требований судебного решения, с учетом положений ст. 87 ЖК РФ, постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 на состав семьи № человек предоставлено жилое помещение (комната) жилой площадью № кв.м в квартире № общей площадью № кв.м в <адрес> Волгограда. До настоящего времени ответчик в предоставляемое жилое помещение не вселился, договор социального найма не заключил. Занимаемое ответчиком жилое помещение находится в доме, состояние строительных конструкций которого является неработоспособным (аварийным), то есть имеются дефекты и повреждения, свидетельствующие о потере несущей способности, ведущей к нарушению правил техники безопасности, а при непринятии мер - к обрушению. Исходя из критериев оценки строительных конструкций, характеризующих прочность, деформативность и другие нормируемые характеристики строительной конструкции, предоставленное жилое помещение расположено в доме, техническое состояние конструкции которого удовлетворяет требованиям правил техники безопасности, находится работоспособном состоянии. Все коммуникации (электроснабжение, горячее и холодное водоснабжение, канализация, отопление) в предоставленном жилом помещении находятся в исправном состоянии, обеспечивают безопасные и благоприятные условия проживания граждан. Кроме того, предоставляемое жилое помещение (комната) жилой площадью № кв.м <адрес> расположено в десятиэтажном кирпичном жилом доме, построенном в ДД.ММ.ГГГГ году (степень износа - 0%). Занимаемое ответчиком в настоящее время жилое помещение жилой площадью № кв.м, расположено в одноэтажном <адрес> года постройки (степень износа более 80%). Проживание в аварийном жилье без угрозы жизни и здоровью, не представляется возможным, поскольку в силу ст. 15 ЖК РФ жилые помещения в указанном доме не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и признано непригодным для проживания. Просит выселить ФИО2 из <адрес> с предоставлением жилого помещения (комнаты) жилой площадью № кв.м. в <адрес> обязать ФИО2 заключить с МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» договор социального найма жилого помещения (комнаты) жилой площадью № кв.м. в <адрес>.

Представители истца администрации Волгограда ФИО6, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик ФИО2, его представитель ФИО7, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований администрации Волгограда возражали, считая заявленные истцом требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Третье лицо МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомил.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, согласно представленного заявления просит рассмотреть дело без участия представителя МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда». Исковые требования администрации Волгограда поддерживают.

Суд, с учетом мнения участников процесса, исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора Ворошиловского района г. Волгограда ФИО4, полагавшей исковые требования администрации Волгограда незаконными и не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ, к числу таких граждан относятся проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Конституционный Суд РФ в своих определениях и решениях неоднократно указывал, что Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. При этом провозглашенные Конституцией РФ цели социальной политики РФ предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище (статья 40).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как настоящий случай, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Статьей 1 ЖК РФ предусмотрено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.

В соответствии с положениями ст.2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Статья 12 ЖК РФ предусматривает полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, в силу которой к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится, в том числе определение оснований, порядка и условий выселения граждан из жилых помещений.

Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 85, 87 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания. Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В судебном заседании установлено, что собственником жилого дома литер №, литер №, литер №, расположенного по адресу: <адрес> является городской округ город-герой Волгоград, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.21)

Согласно акту обследования МУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» от ДД.ММ.ГГГГ, строение жилого <адрес> оценивается как неудовлетворительное. (л.д.9)

Постановлением главы Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено заключение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Ворошиловского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, которым многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. (л.д.7)

Как следует из акта обследования жилищных условий № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой <адрес>, общей площадью № кв.м., жилой площадью № кв.м., состоит из № жилых помещений (квартир). В № жилом помещении (квартире), общей площадью № кв.м., жилой площадью № кв.м., зарегистрированы и проживают ФИО8 (наниматель), ФИО9 (жена), ФИО10 (дочь), ФИО11 (муж дочери), ФИО12 (сын дочери) и ФИО13 (мать). Всего зарегистрировано № человек. Во <данные изъяты> помещении (квартире), общей площадью № кв.м., жилой площадью № кв.м., зарегистрированы и проживают ФИО14 и ФИО15 (дочь). Нанимателем является ФИО2, который также зарегистрирован по данному адресу (без родственных связей с вышеуказанными гражданами), но не проживает. Без регистрации по данному адресу проживает муж ФИО14, ФИО16 Всего зарегистрировано № человека. В <данные изъяты> помещении (квартире), общей площадью № кв.м., жилой площадью № кв.м., зарегистрированы и проживают ФИО17 (наниматель) и ФИО18 (сын). Без регистрации по данному адресу проживает семья ФИО18, а именно жена ФИО19, сын ФИО20 и сын ФИО21 Всего зарегистрировано № человека. (л.д.8)

Из справки о регистрации по месту жительства, по адресу: <адрес>, следует, что по указанному адресу зарегистрированы следующие лица: наниматель ФИО2, а ФИО14 и ФИО15 (л.д.10,11)

Материалами дела также установлено, что в производстве Центрального районного суда г. Волгограда находилось гражданское дело по иску ФИО10, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО12, ФИО9, ФИО8, ФИО13, ФИО14, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО15, ФИО17, ФИО18, ФИО2 к Администрации города Волгограда об обязании предоставить вне очереди жилое помещение.

Решением Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию Волгограда возложена обязанность предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью № кв.м., состоящее из № комнаты по договору социального найма в пределах г. Волгограда в срок до истечения ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.23-25)

На основании решения Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на состав семьи 1 человек предоставлено жилое помещение (комната) жилой площадью № кв.м в квартире № общей площадью № кв.м. в <адрес>. (л.д.6)

При разрешении настоящего дела и отказывая администрации Волгограда в удовлетворении исковых требований суд исходит из следующего.

Согласно ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии со ст.89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Жилое помещение, предоставляемое гражданину, выселяемому в судебном порядке, должно быть указано в решении суда о выселении.

С учетом указанных правовых норм можно сделать вывод, что законодатель не предусмотрел одновременно с переселением в связи со сносом дома улучшение жилищных условий граждан по размеру площади жилого помещения. Жилые помещения предоставляются гражданам аналогичного размера общей площади и количеству ранее занимаемых комнат.

Однако, как следует из постановления администрации Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на состав семьи № человек предоставлено жилое помещение (комната) жилой площадью № кв.м.

Объективных допустимых доказательств, свидетельствующих об исполнении администрацией Волгограда решения Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ и предоставлении ФИО2 вне очереди благоустроенного жилого помещения общей площадью № кв.м., представителем истца в соответствии со ст.56 ГПК РФ не представлено.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 37 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

При выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Как следует из технического паспорта на жилой <адрес> Волгограда, предоставляемое ФИО2 жилое помещение представляет собой комнату, жилой площадью № кв.м. Данная площадь включена в общую площадь квартиры №, которая составляет № кв.м. (л.д.14-16)

В силу действующего законодательства, равнозначным жилым помещением признается - жилое помещение, площадь которого не меньше площади освобождаемого жилого помещения, а количество комнат соответствует количеству комнат в освобождаемом жилом помещении.

Судом установлено, что жилое помещение, из которого подлежит выселению ФИО2 является изолированным, представляет собой <адрес> жилом <адрес>.

Вместе с тем жилая комната, предоставляемая ответчику расположена в трехкомнатной квартире, которая является коммунальной, площадь предоставляемого жилого помещения неравнозначна общей площади жилого помещения ранее занимаемого ответчиком, в связи с чем, суд находит несостоятельными ссылки представителя истца на то обстоятельство, что постановление Администрации Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ принято во исполнение решения Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ.

Установив вышеназванные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что выселение ответчика из <адрес> с предоставлением ему жилого помещения (комнаты) жилой площадью № кв.м. в <адрес> Волгограда, не отвечает необходимым требованиям применительно к выселению, предусмотренных ст.86-88 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований администрации Волгограда о выселении ФИО2 из <адрес>.

Цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества. Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище. Федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 ч. 3 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Поскольку в удовлетворении исковых требований администрации Волгограда о выселении ФИО2 отказано, суд также не находит оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности на ФИО2 заключить с МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» договор социального найма жилого помещения (комнаты) жилой площадью № кв.м. в <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные администрацией Волгограда требования, необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме, в связи с чем, полагает необходимым в удовлетворении иска отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

Исковые требования Администрации Волгограда к ФИО2 о выселении из <адрес> с предоставлением жилого помещения (комнаты) жилой площадью № кв.м. в <адрес> Волгограда и возложении обязанности на ФИО2 заключить с МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» договор социального найма жилого помещения (комнаты) жилой площадью № кв.м. в <адрес> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Справка: решение принято в окончательной форме 15 апреля 2013 года в виду того, что пятый день, установленный ст.199 ГПК РФ пришелся на выходной день.

Председательствующий: