Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5440/2016 ~ М-5182/2016 от 15.06.2016

Дело №2-5440/16 Великий Новгород

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2016 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Замыслова Ю.А.,

при секретаре Пашковой В.Н.,

с участием прокурора Балашова В.А.,

представителя ответчика Каминской Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Великого Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Великого Новгорода об обязании совершить действия,

у с т а н о в и л :

Прокурор Великого Новгорода обратился в суд с иском к Администрации Великого Новгорода (далее – Администрация, ответчик) об обязании совершить действия, указав в нем нижеследующее.

Прокуратурой города при проверке жалоб граждан, участвующих в долевом строительстве многоквартирных домов в микрорайоне «Аркажская слобода» Великого Новгорода, установлено, что постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки части территории Псковского жилого района Великого Новгорода, которым предусмотрена многоквартирная жилая застройка – микрорайон «Аркажская слобода».

В соответствии с этим проектом на территории городского округа по адресу: <адрес> ООО «Конкорд» производится строительство десяти многоквартирных трехэтажных домов с привлечением денежных средств 41 гражданина на общую сумму 74 202 448 руб. 61 коп.

Срок действия разрешений на строительство домов неоднократно продлевался и на настоящий момент определен как ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст. 5 Областного закона от 02.10.2013 №340-ОЗ «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Новгородской области», а также Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, утвержденных приказом Минрегионразвития РФ от 20.09.2013 года №403, приказом департамента строительства и дорожного хозяйства Новгородской области от 30.12.2013 №180 четыре многоквартирных жилых дома микрорайона «Аркажская слобода» признаны проблемными объектами; 12 человек на основании их заявлений включены в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства и чьи права нарушены.

Планируемые сроки завершения строительства, предусмотренные проектной декларацией, в настоящее время составляют: домов первого квартала – ДД.ММ.ГГГГ, домов второго квартала – ДД.ММ.ГГГГ. Планируемые сроки передачи объектов недвижимости участникам долевого строительства – до ДД.ММ.ГГГГ.

Одной из основных причин нарушения первоначальных сроков сдачи жилья в эксплуатацию, а также единственной причиной возможного очередного срыва данного мероприятия в указанные выше установленные проектной декларацией сроки является проблема обеспечения транспортного сообщения микрорайона с иными частями города, полное отсутствие подъездных путей к жилому комплексу.

В настоящее время ни одной автодороги, соединяющей микрорайон «Аркажская слобода» с существующей улично-дорожной сетью Великого Новгорода, не имеется.

Проектом планировки части территории Псковского жилого района Великого Новгорода, утвержденным постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, для микрорайона «Аркажская слобода» предусмотрено существование двух основных дорог, соединяющих застройку с иными частями города (ведущих к улицам существующей улично-дорожной сети городского округа): <адрес>

Между тем, ни одна из них не построена.

Строительство <адрес> не начато, решение о проведении данной работы не принято, финансирование не предусмотрено, заказ на выполнение работ не размещен.

Строительство <адрес> начато, но принятые в этой части отдельные меры оказались явно недостаточными и не привели к требуемому результату.

На основании изложенного, прокурор с учетом уточнения просит обязать Администрацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить путем строительства одной или более автодорог дорожное сообщение жилого микрорайона «Аркажская слобода» в квартале № Великого Новгорода с существующей улично-дорожной сетью Великого Новгорода.

Прокурор в судебном заседании иск поддержал по основаниям, в нем изложенным.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, указав, что в настоящее время строительство <адрес>) осуществлено.

Представители третьих лиц - МКУ Великого Новгорода «УКС» и АО «СМУ-57» в суд при надлежащем извещении не явились, о причинах неявки не сообщили, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без их участия.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 5 и 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, утверждение генеральных планов городского округа, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 1, 4 и 7 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов, утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, принятие решений о развитии застроенных территорий.

В соответствии с 11.1. «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 №820 (далее – Свод правил), при проектировании городских и сельских поселений следует предусматривать единую систему транспорта и улично-дорожной сети в увязке с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающую удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими поселениями системы расселения, объектами, расположенными в пригородной зоне, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общей сети.

В силу п. 11.4. Свода Правил улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы.

Кроме того, на основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В судебном заседании установлено, что согласно представленным Администрацией актам о приемке выполненных работ и фотографиям осуществлено строительство Аркажской улицы (участок от <адрес>), но разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдано.

Представитель ответчика пояснила, что в настоящее время дорожное сообщение жилого микрорайона «Аркажская слобода» в квартале № Великого Новгорода с существующей улично-дорожной сетью Великого Новгорода обеспечено путем строительства Аркажской улицы, тем самым требования прокурора выполнены, вследствие чего, иск удовлетворению не подлежит.

Представитель истца в судебном заседании пояснил, что, несмотря на осуществление строительства, в отношении данного объекта не получено положительное заключение органа государственного строительного надзора - Департамента архитектуры и градостроительной политики <адрес>, что является обязательным для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, между сторонами возник спор в вышеозначенной части, который суд разрешает следующим образом.

В силу ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является обязательным документом, отсутствие которого указывает на то, что строительство не выполнено в требуемых законом объемах, что обуславливает обоснованность заявленного прокурором искового требования на основании вышеуказанных норм закона, в том числе, и по сроку его выполнения по смыслу ст. 206 ГПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора Великого Новгорода в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Великого Новгорода в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить путем строительства одной или более автодорог дорожное сообщение жилого микрорайона «Аркажская слобода» в квартале № Великого Новгорода с существующей улично-дорожной сетью Великого Новгорода.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий             Ю.А. Замыслов

Мотивированное решение составлено 05 декабря 2016 года.