Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-319/2019 ~ М-256/2019 от 12.08.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2019 года                                  гор. Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Волошкина О.А.,

при секретаре судебного заседания Клюккиной М.В.,

при участии помощника прокурора Лихославльского района Тверской области Окуловой А.А.,

представителей ответчика АО «АтомЭнергоСбыт» в лице Обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт» Челышевой Е.А. и Агафоновой Л.Н.,

представителя ответчика МУП «Вёски» Воробьёвой М.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в гор. Лихославле Тверской области гражданское дело № 2-319/2019 (69RS0018-01-2019-000446-10) по исковому заявлению прокурора Лихославльского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц.

УСТАНОВИЛ:

В Лихославльский районный суд поступил иск прокурора Лихославльского района к Обособленному подразделению «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт», филиалу ПАО «МРСК Центра» – «Тверьэнерго» о возобновлении подачи электрической энергии на котельную пос. Крючково, к МУП «Вёски» о подготовке котельной к осенне-зимнему сезону.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что котельная в пос. Крючково является источником отопления 8 многоквартирных домов, в которых проживает 359 человек, кабинета врача общей практики, МДОУ «Детский сад «Василек», МОУ «Крючковская ООШ». Альтернативных источников обеспечения объектов отоплением на указанной территории нет.

Между МУП «Вески» и ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» заключен договор энергоснабжения от 02.11.2015 года. В связи с наличием задолженности за поставленную электрическую энергию филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» на 13.05.2019 введено ограничение режима потребления электрической энергии по точке поставки – котельная п. Крючково. Отсутствие электрической энергии на котельной влечет невозможность проведения работ, необходимых для подготовки котельной к осенне-зимнему сезону, неполучение паспорта готовности к осенне-зимнему периоду 2019 – 2020 годов, что, в свою очередь, приведет к несвоевременной подаче теплоносителя в жилищный фонд и на объекты соцкультбыта пос. Крючково. Гражданам-потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества. Отсутствие договорных отношений между ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» и гражданами-потребителями не может служить основанием для нарушения их прав и законных интересов. Действия (бездействие) ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» следует расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением. Неподача теплоносителя в отопительный период в жилищный фонд и на объекты соцкультбыта пос. Крючково нарушит права и законные интересы граждан-потребителей, исключает возможность надежного и качественного теплоснабжения потребителей. Действия (бездействие) ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» не позволяют МУП «Вёски» выполнить работы по надлежащей подготовке котельной в весенне-летний период, приводят к срыву начала отопительного сезона 2019-2020 г.г. и, как следствие, к нарушению прав граждан – населения многоквартирных домов п. Крючково.

Исковое заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц, так как точный круг лиц, угроза и вред жизни и здоровью которых могут быть причинены, определить невозможно.

Просит суд: обязать ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт", филиал ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, возобновить поставку электрической энергии в адрес МУП «Вёски» МО Вёскинское сельское поселение на котельную п. Крючково; возложить на МУП «Вёски» обязанность провести работы, необходимые для подготовки котельной пос. Крючково к осенне-зимнему сезону 2019-2020 г.г., а именно: промывку и опрессовку котлов, ревизию запорной арматуры с заменой двух задвижек на котле № 1, ревизию сетевых и подпиточных насосов, ремонт котла № 2 с заменой секций, ремонт БУРСа на котле № 3.

В судебном заседании помощник прокурора Окулова А.А. поддержала заявленные требования в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МУП «Вёски» Воробьёва М.А. в судебном заседании исковые требования признала полностью.

Представители ответчика АО «АтомЭнергоСбыт» в лице Обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт» Челышева Е.А. и Агафонова Л.Н. в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, изложенным в возражениях, согласно которым ограничение режима потребления электрической энергии введено в установленном порядке и при наличии предусмотренных законом оснований, в связи с задолженностью по оплате за электроэнергию. Кроме того, 25.09.2019 года подача электроэнергии была возобновлена.

Представитель ответчика публичное акционерное общество «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» – «Тверьэнерго» в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представил возражения, согласно которым законодательство не предусматривает невозможности применения ограничения режима потребления к определённой категории потребителей. Ограничение режима потребления электроэнергии произведено по уведомлению ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт». Доказательств принятия МУП «Вёски» всех необходимых мер по выполнению мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не представлено. В данном случае ссылка на Закон «О защите прав потребителей» не состоятельна. АО «АтомЭнергоСбыт» не является ресурсоснабжающей организацией по поставке тепловой энергии либо исполнителем коммунальных услуг.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – администрации Лихославльского района Тверской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, требования прокурора полагал подлежащими удовлетворению.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно ст. 540 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 ГК РФ.

Согласно ст. 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В силу пунктов 1, 7 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.032003 года «Об электроэнергетике», запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года № 442 утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, а также Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 48 Основных положений гарантирующий поставщик вправе в связи с наступлением обстоятельств, указанных в Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, инициировать в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии по договору.

Пунктами 10(1), 18, 20, 23 Правил предусмотрено, что в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 19 данных Правил не ниже уровня аварийной брони.

Введение полного ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, до получения от него исполнителем (субисполнителем) уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления не допускается.

При отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несет ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с данными Правилами.

Согласно Приложению к указанным Правилам к потребителям, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, – в отношении этих объектов.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 года, под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; под потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2).

Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложение № 1 (подпункт «в» пункта 3).

Ограничение или приостановление предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается (пункт 121).

Согласно п. 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 года № 115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, а подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 года № 2300-1, исполнитель обязан оказать услугу, качество которой соответствует договору.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МУП «Вёски» осуществляет деятельность, в частности, по теплоснабжению с использованием воды как теплоносителя и водоснабжению в пос. Крючково Лихославльского района, для чего использует котельную, к которой подключены многоквартирные дома, социально значимые объекты.

Согласно договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.04.2014 года, заключённому между АО «АтомЭнергоСбыт», именуемым «Заказчик», и ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго», именуемым «Исполнитель», Исполнитель обязуется оказывать Заказчику услуги по передаче электрической энергии к объектам электросетевого хозяйства Потребителей Заказчика, а Заказчик обязуется оплачивать услуги Исполнителя в порядке, установленном настоящим Договором (п. 2.1).

Между ПАО «МРСК Центра» и МУП «Вёски» заключен договор по оказанию услуг по передаче электрической энергии от 07.12.2015 года, на основании которого осуществляется поставка электрической энергии на котельную в пос. Крючково.

Между АО «АтомЭнергоСбыт» и МУП «Вёски» заключен договор поставки электрической энергии от 02.11.2015 года, с учётом дополнительного соглашения, в том числе на котельную в пос. Крючково, согласно которому гарантирующий поставщик обязуется обеспечить надёжную и бесперебойную поставку электрической энергии, а Потребитель обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию.

Таким образом, АО «АтомЭнергоСбыт» и ПАО «МРСК Центра» обеспечивают энергоснабжение МУП «Вёски», которое, в свою очередь, обеспечивает передачу горячей воды потребителям в пос. Крючково.

Следовательно, качество коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых МУП «Вёски», в полном объеме зависит от действий АО «АтомЭнергоСбыт» и ПАО «МРСК Центра».

В связи с образовавшейся задолженностью перед АО «АтомЭнергоСбыт» в адрес МУП «Вёски» 03 апреля 2019 года было направлено уведомление, а 13 мая 2019 года ПАО «МРСК Центра» было введено ограничение подачи электрической энергии на котельную в пос. Крючково.

Поставка электрической энергии была возобновлена на основании определения суда от 23.09.2019 года о принятии мер по обеспечению иска.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление лицом своих прав не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путём пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Котельной посёлка Крючково отапливается восемь многоквартирных домов, в которых проживают не менее 350 человек; большинство плательщиков не имеют задолженности за оплату коммунальных услуг. Также указанной котельной отапливаются кабинет врача общей практики, библиотека, детский сад, школа.

Ограничение подачи электроэнергии повлекло за собой невозможность подготовки котельной к осенне-зимнему периоду, а также выработки и предоставления МУП «Вёски» коммунальной услуги в виде теплоснабжения жителям пос. Крючково, что могло повлечь опасность жизни и здоровью граждан.

Кроме того, прекращение подачи электрической энергии приводит к срыву ремонтных работ и испытаний тепловых сетей и, как следствие, к срыву отопительного сезона

В силу Закона Российской Федерации от 07.02.1997 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель – гражданин, приобретающий и использующий услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Таким образом, потребителем является не только то лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей. Часть граждан, проживающих в жилых домах, являющихся потребителями тепловой энергии, поставляемой МУП «Вески», добросовестно оплачивают услугу отопления и горячего водоснабжения.

Из приведенных выше норм законодательства не следует, что в отношении граждан, добросовестно производящих платежи, возможно прекращение, перерыв в подаче или ограничение подачи теплоснабжения из-за наличия преддоговорного спора между организациями, состоящими в технологической цепочке, связанной с поставкой электричества для выработки тепловой энергии для потребителей.

В соответствии с приведенными положениями законодательства гражданам-потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объёмах, необходимых потребителю.

В связи с указанным, отсутствие договорных отношений между гражданами-потребителями, с одной стороны, и АО «АтомЭнергоСбыт» и ПАО «МРСК Центра», с другой, не может быть принято во внимание при разрешении спора.

Действительно, исходя из приведенных положений законов, не исключается возможность приостановления и прекращения ресурсоснабжающими организациями подачи электрической энергии организациям-потребителям в том случае, если такими организациями-потребителями являются юридические лица, однако организация-потребитель по соглашению с энергоснабжающей организацией обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к его сетям, которые своевременно оплачивают использование топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах.

В то же время в силу статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

ПАО «МРСК Центра» на основании заявки АО «АтомЭнергоСбыт» прекратило подачу электрической энергии, что привело к нарушению прав и законных интересов добросовестных потребителей коммунальной услуги теплоснабжения, не имеющих возможности получить указанную услугу иным способом.

АО «АтомЭнергоСбыт» является гарантирующим поставщиком электроэнергии, в связи с чем МУП «Вёски» не имеет технической возможности использовать другие топливно-энергетические ресурсы для выработки тепловой энергии для нужд жителей пос. Крючково.

Таким образом, действия АО «АтомЭнергоСбыт» и ПАО «МРСК Центра» по прекращению (ограничению) режима потребления электроэнергии при отсутствии возможности использования альтернативного источника электроэнергии в указанном населенном пункте, не могут быть признаны законными и расцениваются судом как злоупотребление правом и доминирующим положением, что недопустимо в силу ст.10 ГК РФ и ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Суд не может согласиться с позицией ответчиков, что на данные правоотношения не распространяется Закон «О защите прав потребителей».

В силу Закона Российской Федерации от 07.02.1997 года № 2300-1 потребитель-гражданин, приобретающий и использующий услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Таким образом, потребителем является не только то лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует услугу для определенных законом целей.

На территории пос. Крючково отсутствуют управляющие компании. Жители многоквартирных домов вносят плату за отопление непосредственно МУП «Вёски».

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Действия ответчиков по прекращению поставки электроэнергии нарушают права и законные интересы жителей пос. Крючково, а также лиц, пользующихся услугами социальных учреждений, являющихся потребителями коммунальной услуги по теплоснабжению.

Поскольку судом установлено, что в связи с неправомерными действиями АО «АтомЭнергоСбыт» и ПАО «МРСК Центра», МУП «Вёски» население пос. Крючково было лишено возможности получать коммунальные услуги в виде теплоснабжения, невозможность в результате прекращения поставки электроэнергии на котельную обеспечить подачу тепловой энергии в виде теплоснабжения в жилищный фонд и на социально-значимые объекты влечёт нарушение законных прав граждан, а возобновление поставки электроэнергии произошло на основании определения суда о принятии обеспечительных мер, – исковые требования прокурора к АО «АтомЭнергоСбыт» и ПАО «МРСК Центра», МУП «Вёски» подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Лихославльского района удовлетворить.

Возложить на акционерное общество «АтомЭнергоСбыт» в лице Обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт» обязанность возобновить поставку электроэнергии на котельную муниципального унитарного предприятия «Вёски» муниципального образования «Вёскинское сельское поселение» Лихославльского района, по адресу: Тверская область, Лихославльский район, пос. Крючково, улица Первомайская, строение 20.

Возложить на публичное акционерное общество «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» – «Тверьэнерго» обязанность возобновить подачу электроэнергии на котельную муниципального унитарного предприятия «Вёски» муниципального образования «Вёскинское сельское поселение» Лихославльского района, по адресу: Тверская область, Лихославльский район, пос. Крючково, улица Первомайская, строение 20.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Вёски» муниципального образования «Вёскинское сельское поселение» Лихославльского района, обязанность устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства: провести работы по подготовке к осенне-зимнему сезону 2019-2020 годов котельной в пос. Крючково, по адресу: Тверская область, Лихославльский район, пос. Крючково, улица Первомайская, строение 20, а именно: произвести промывку и опрессовку котлов, ревизию запорной арматуры с заменой двух задвижек на котле № 1, ревизию сетевых и подпиточных насосов, ремонт котла № 2 с заменой секций, ремонт Блока управления, розжига и сигнализации на котле № 3.

Сохранить до вступления решения суда в законную силу меры по обеспечению иска, установленные определением Лихославльского районного суда от 23.09.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области в течение 1 месяца.

Председательствующий судья                       О.А. Волошкин