Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-86/2018 ~ М-85/2018 от 26.06.2018

                                 Дело № 2а-86/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2018 года                         город Йошкар-Ола

Казанский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Сердитого Э.А.,

с участием административного истца - Новожилова А.А., его представителя - Новожилова А.В., представителя административных ответчиков - начальника отделения (территориального, г. Йошкар-Ола) Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальника Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации - Черкашиной К.И.,

при секретаре Ермолаевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-86/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <номер> Новожилова А.А. об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Йошкар-Ола) Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о снятии с учёта нуждающихся в получении жилых помещений,

установил:

Новожилов А.А. обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Йошкар-Ола) Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - отделение ФГКУ «ЦРУЖО» (г. Йошкар-Ола)) от 4 апреля 2018 года № 7/1 о снятии его с составом семьи 2 человека с учёта нуждающихся в получении жилых помещений.

Кроме этого, административный истец просил обязать начальника отделения ФГКУ «ЦРУЖО» (г. Йошкар-Ола) восстановить его на учёте нуждающихся в получении жилых помещений с составом семьи 2 человека.

В обоснование заявленных требований указано, что с марта 1995 года Новожилов А.А. проходит военную службу по контракту в воинских частях, расположенных в городе Йошкар-Оле. В 2008 году ему на семью из 3 человек (он, супруга - ФИО1, дочь - ФИО2) от Министерства обороны Российской Федерации по договору социального найма предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 43,6 кв.м. В сентябре 2009 года данная квартира была приватизирована указанными лицами в собственность в равных долях по 1/3 на каждого члена семьи. После расторжения брака с ФИО1 в январе 2014 года, административный истец в апреле 2015 года продал ей свою долю в вышеуказанном жилом помещении.

В мае 2014 года Новожилов А.А. заключил брак с ФИО3 (ФИО3). Решением начальника отделения ФГКУ «ЦРУЖО» (г. Йошкар-Ола) от 7 ноября 2014 года административный истец принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 2 человека.

Решение начальника отделения ФГКУ «ЦРУЖО» (г. Йошкар-Ола) от 4 апреля 2018 года № 7/1 Новожилов А.А. полагает незаконным, поскольку обеспечение его в 2008 году жильём в размере менее установленной нормы предоставления предусматривает, по его мнению, сохранение за ним права на обеспечение жилым помещением за счёт Министерства обороны Российской Федерации. Невозможность сдачи причитающейся ему части жилого помещения по адресу: <адрес>, не должно лишить его права на надлежащее обеспечение жилым помещением по установленным нормам путём предоставления жилищной субсидии, с учётом ранее предоставленного жилья.

Новожилов А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить и пояснил, что в 2014 году при постановке на жилищный учёт он указал о наличии у него в собственности 1/3 доли в предоставленной в 2008 году квартире. После повторной постановки на учёт, ввиду невозможного совместного проживания с бывшей супругой и в целях экономии денежных средств на оплату коммунальных услуг, он продал свою долю в квартире ФИО1 Своё право на жилище он желает реализовать путём получения жилищной субсидии, за вычетом имеющейся от ранее предоставленного жилого помещения площади в размере 14,53 кв.м. В настоящее время он с супругой осуществляют наём жилого помещения, какого-либо жилья не имеют.

Представитель административного истца Новожилов А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал и пояснил, что в 2008 году административному истцу на состав семьи 3 человека предоставлено жилое помещение общей площадью 43,6 кв.м. (по 14,53 кв.м. на каждого члена семьи), то есть менее нормы предоставления, установленной для военнослужащих. В связи с изложенным представитель Новожилов А.В. полагал, что административный истец не мог быть снят с жилищного учёта, а оспариваемым решением нарушаются права Новожилова А.А. на обеспечение жилым помещением по установленным нормам. Полагая, что органы жилищного обеспечения ввели Новожилова А.А. в заблуждение, заверив его в отсутствии последствий распоряжения долей в квартире, представитель административного истца признал утрату его права на получение жилого помещения по договору социального найма и в собственность, но настаивал на сохранении за Новожиловым права на жилищную субсидию.

Начальник отделения ФГКУ «ЦРУЖО» (г. Йошкар-Ола), а также привлечённый к участию в деле в качестве второго административного ответчика начальник ФГКУ «ЦРУЖО», уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, направили в суд своего представителя.

Представитель административных ответчиков - Черкашина в судебном заседании с требованиями Новожилова А.А. не согласилась и просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что на основании решения жилищной комиссии войсковой части <номер> от 12 апреля 2008 года административному истцу, на состав семьи 3 человека, предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 43,6 кв.м. Размер предоставляемой квартиры соответствовал требованиям Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года № 80. При предоставлении квартиры административным истцом было дано нотариальное согласие на выделение указанного жилья с последующим исключением Новожилова А.А. из списков нуждающихся в получении жилых помещений. Новожилов был обеспечен жильём по нормам. 2 сентября 2008 года с административным истцом был заключен договор социального найма вышеуказанного жилого помещения. В сентябре 2009 года Новожилов А.А. и члены его семьи приватизировали предоставленную квартиру в общую равнодолевую собственность. Расторгнув брак в январе 2014 года, административный истец в апреле 2015 года продал бывшей супруге принадлежащую ему долю в предоставленной в 2008 году квартире, распорядившись полученным от военного ведомства жильём.

В ноябре 2014 года Новожилов А.А. ошибочно признан нуждающимся в жилых помещениях. После выявления данного факта, решением начальника отделения ФГКУ «ЦРУЖО» (г. Йошкар-Ола) от 4 апреля 2018 года, Новожилов А.А. снят с учёта нуждающихся в получении жилья.

Начальник Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области», уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании были представлены сторонами и исследованы следующие доказательства.

Копией послужного списка Новожилова А.А. установлено, что он проходит военную службу по контракту с 13 марта 1995 года.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части <номер> от 12 апреля 2008 года Новожилову А.А. на состав семьи 3 человека предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 43,6 кв.м., с последующим снятием военнослужащего с жилищного учёта.

Из заявления от 14 апреля 2008 года, удостоверенного нотариусом Йошкар-Олинского нотариального округа Республики Марий Эл, установлено, что ФИО1 и Новожилов А.А., действующий от себя и от имени несовершеннолетней дочери ФИО2, дают согласие на выделение жилого помещения по адресу: <адрес>, с последующим исключением из списков нуждающихся в получении жилой площади.

Заключенным между войсковой частью <номер> и административным истцом договором социального найма от 2 сентября 2008 года подтверждается, что жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 43,6 кв.м., относящееся к государственном жилищному фонду и находящееся в оперативном управлении Министерства обороны Российской Федерации, предоставлено Новожилову А.А. и двум членам его семьи (супруге и дочери) в бессрочное владение и пользование.

Копией свидетельства о государственной регистрации права <номер> от 22 сентября 2009 года подтверждается, что на основании договора приватизации от 4 сентября 2009 года, за административным истцом, ФИО1 и ФИО2 оформлено по 1/3 доли в праве общей собственности на квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 43,6 кв.м.

По копии свидетельства о расторжении брака от 13 февраля 2014 года установлено, что брак между Новожиловым А.А. и ФИО1 расторгнут на основании решения мирового судьи судебного участка <номер> от 16 декабря 2013 года.

Копией свидетельства <номер> подтверждается, что 7 мая 2014 года между административным истцом и ФИО3 заключен брак.

Из заявления Новожилова А.А. от 15 августа 2014 года видно, что он обратился к начальнику ФГКУ «ЦРУЖО» с заявлением о постановке его и члена его семьи (ФИО3) на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. При этом Новожилов А.А. указал о наличии у него на праве собственности 1/3 доли в квартире общей площадью 43,6 кв.м.

Решением начальника отделения ФГКУ «ЦРУЖО» (г. Йошкар-Ола) от 7 ноября 2014 года № 6/116 подтверждается принятие Новожилова А.А., с составом семьи 2 человека, на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в г. Йошкар-Оле, с датой постановки на учёт - 15 августа 2014 года.

Из копии заявления Новожилова А.А. от 13 ноября 2014 года усматривается обращение административного истца к начальнику ФГКУ «ЦРУЖО» с просьбой о перечислении ему жилищной субсидии.

Согласно исследованному в судебном заседании договору купли-продажи от 10 апреля 2015 года Новожилов А.А. продал ФИО1 принадлежащую ему на праве собственности 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>.

Из решения начальника отделения ФГКУ «ЦРУЖО» (г. Йошкар-Ола) от 4 апреля 2018 года № 7/1 усматривается, что Новожилов А.А., с составом семьи 2 человека, снят с учёта нуждающихся в жилых помещениях на основании пунктов 2 и 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По копии паспорта ФИО3 установлено, что в период с 25 декабря 1986 года по 7 ноября 2014 года она была зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Копиями свидетельства о рождении и свидетельств о государственной регистрации права подтверждается, что на основании договора о безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан от 2 октября 2008 года за ФИО4 и ФИО5 (родители ФИО3) 18 декабря 2008 года зарегистрировано по 1/2 доли в праве общей собственности на квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 45,4 кв.м.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что требования Новожилова А.А. удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствие с абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

В силу п. 5 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона, в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право на жилищное обеспечение военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляется один раз.

При этом из положений статей 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» также следует, что реализация права на жильё военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путём предоставления за счёт Министерства обороны Российской Федерации жилья для постоянного проживания в период военной службы с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильём по избранному месту жительства.

Указанная правовая позиция также отражена в абз. 2 п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применениями законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», согласно которому, если военнослужащий реализовал своё право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации с учётом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Кроме этого, Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось (определения от 28 марта 2017 года № 637-О, от 29 января 2015 года № 117-О, от 23 октября 2014 года № 2488-О и др.), что положения п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», закрепляющие условия для предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере для военнослужащих, в том числе об однократном обеспечении их жильём и о необходимости представления документов об освобождении жилого помещения, основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных указанным Федеральным законом. Эти требования распространяются на всех военнослужащих, независимо от времени отчуждения ими жилого помещения, предоставленного за счёт Министерства обороны Российской Федерации, и не ограничивают каким-либо образом права граждан на обеспечение жильём в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

Анализ вышеуказанных норм в совокупности позволяет суду сделать вывод о том, что предоставляя военнослужащим гарантии обеспечения жильём для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), закон возлагает на военное ведомство обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за всё время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение для последующего обеспечения жильём. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

В случае, если военнослужащий распорядился полученным ранее от Министерства обороны Российской Федерации жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного обеспечения жилым помещением в порядке, определённом ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В судебном заседании установлено, что Министерством обороны Российской Федерации 12 апреля 2008 года Новожилову А.А. и членам его семьи (супруге ФИО1 и дочери ФИО2) предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 43,6 кв.м., которым с сентября 2008 года административный истец и члены его семьи пользовались на основании договора социального найма. 22 сентября 2009 года вышеуказанная квартира приватизирована Новожиловым А.А. и членами его семьи в равных долях по 1/3 на каждого. После расторжения брака с ФИО1, административный истец в апреле 2015 года продал бывшей супруге принадлежащую ему в ранее полученной от военного ведомства квартире долю.

Заключив в мае 2014 года брак с ФИО3 (<данные изъяты>), административный истец решением органа жилищного обеспечения вновь признан нуждающимся в жилищных помещениях, предоставляемых по договору социального найма в г. Йошкар-Оле, с датой постановки на учёт - 15 августа 2014 года. В последующем Новожилов А.А. изменил форму обеспечения жильём на предоставление жилищной субсидии.

Решением начальника отделения ФГКУ «ЦРУЖО» (г. Йошкар-Ола) от 4 апреля 2018 года № 7/1 Новожилов А.А., с составом семьи 2 человека, снят с учёта нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п. 2 и 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. В качестве основания принятия оспариваемого решения должностным лицом указано на обеспечение Новожилова А.А. в 2008 году жильём от военного ведомства, отсутствие у административного истца реальной возможности сдать ранее полученное жилое помещение и на обеспеченность Новожилова А.А. жильём в размере, превышающем установленную для г. Йошкар-Ола учётную норму.

Позиция административного истца и его представителя о наличии у Новожилова А.А. права на обеспечение жилищной субсидией от Министерства обороны Российской Федерации на том основании, что размер общей площади предоставленного ему в 2008 году жилого помещения по адресу: <адрес>, не соответствовал установленной законодателем норме предоставления, суд считает несостоятельной по следующим основаниям.

Частями 1-3 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что нормой предоставления является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления. Федеральными законами могут быть установлены иные нормы предоставления.

Согласно п. 1 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Однако, поскольку ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» введена в действие только 2 декабря 2008 года, суд полагает установленным, что на дату предоставления Новожилову А.А. жилого помещения норма предоставления устанавливалась не Федеральным законом «О статусе военнослужащих», а органом местного самоуправления - постановлением Главы администрации г. Йошкар-Олы от 9 июня 2005 года № 1386, согласно которому норма предоставления определена в размере от 16 до 18 кв.м. общей площади на одного человека.

Далее, в соответствии с ч. 4-6 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учётной нормой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления. Федеральными законами могут быть установлены иные учётные нормы.

Абзацем 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что военнослужащие признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учётная норма, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии у военнослужащего в соответствии с абз. 3 и 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

Постановлением Главы администрации г. Йошкар-Олы от 9 июня 2005 года № 1386 установлена учётная норма для г. Йошкар-Олы в размере 14,5 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи, то есть выводы представителя административного ответчика полагавшего, что Новожилов обеспечен жилым помещением по нормам, суд признаёт обоснованными и принимает их во внимание при принятии решения.

Основания для снятия гражданина с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях указаны в ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, к которым, в том числе, отнесены утрата гражданином оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, а также выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учёт, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учёт, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на учёт.

Таким образом, судом установлено, что в 2008 году Новожилов А.А. и бывшие члены его семьи (всего 3 человека) в городе Йошкар-Оле были обеспечены отдельной двухкомнатной квартирой общей площадью 43,6 кв.м, при этом на каждого члена семьи административного истца, в том числе и на него самого, приходилось по 14,53 кв.м. Данные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что Новожилов А.А. по месту прохождения военной службы был обеспечен жильём по нормам, превышающим установленную для г. Йошкар-Олы учётную норму.

Действия Новожилова А.А., повлекшие за собой правовое закрепление вышеуказанного жилого помещения за бывшими членами его семьи и лишившие его в дальнейшем права претендовать на свою долю в нём, безусловно, свидетельствуют о добровольности распоряжения административным истцом полученным за счёт государства жильём, и, как следствие, невозможности его сдачи в установленном порядке, что по смыслу действующего законодательства лишает его права на получение такового повторно в порядке реализации Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Таким образом, поскольку Новожилов А.А. не имеет реальной возможности сдать полученное им в 2008 году за счёт Министерства обороны Российской Федерации жилое помещение, ввиду оставления его бывшим членам семьи, то последующее обеспечение административного истца жилым помещением возможно лишь на общих основаниях в порядке, предусмотренном гл. 7 ЖК Российской Федерации, то есть по решению органа местного самоуправления по избранному им месту жительства, после увольнения в запас, а не федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Обстоятельство того, что Новожилов А.А. выразил согласие на получение вышеуказанной квартиры, а в силу положений действующего законодательства нуждающимися в жилых помещениях признаются военнослужащие, обеспеченные общей площадью жилого помещения менее учётной нормы, суд также трактует в пользу административного ответчика.

При этом правовой статус членов семьи военнослужащего производен от правового статуса самого военнослужащего, и они, в случае отсутствия у военнослужащего необходимых правовых оснований для получения жилья в рамках Федерального закона «О статусе военнослужащих», не ограничены в возможности быть обеспеченными жильём в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд полагает решение начальника отделения ФГКУ «ЦРУЖО» (г. Йошкар-Ола) от 4 апреля 2018 года № 7/1 о снятии Новожилова А.А. и членов его семьи с учёта нуждающихся в жилых помещениях законным и обоснованным, и учитывая отсутствие каких-либо доказательств обратного, считает необходимым отказать Новожилову А.А. в удовлетворении заявленных им требований.

Поскольку в удовлетворении требований административного истца отказано, в соответствии с гл. 10 КАС Российской Федерации, оснований для возмещения Новожилову А.А. судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 и 228 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части <номер> Новожилова А.А. об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Йошкар-Ола) Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о снятии с учёта нуждающихся в получении жилых помещений, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Казанский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 17 июля 2018 года.

Судья                                     Э.А. Сердитый