Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-28/2017 (2-356/2016;) ~ М-406/2016 от 28.11.2016

Дело № год

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 16 января 2017 года

Мильковский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Потаповой М.Ф.,

при секретаре фио3,

с участием представителя истца по доверенности фио5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> фио4, действующего в интересах Российской Федерации, к ООО «Камчатская транспортная компания» о расторжении трудового договора,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора <адрес> фио4, действующий в интересах Российской Федерации, предъявил иск к ООО «Камчатская транспортная компания” о расторжении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого с фио30В.

В обоснование иска ссылается на то, что фио10. с ДД.ММ.ГГГГ проходил государственную гражданскую службу в должности государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора, финансового и кадрового и правового обеспечения Управления государственного автодорожного надзора по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ фио11. был уволен с данной должности в связи с расторжением служебного контракта по инициативе гражданского служащего. ДД.ММ.ГГГГ фио31 был принят на должность директора ООО «Камчатская транспортная компания». В период прохождения государственной службы Воробьёв А.В.осуществлял функции государственного (административного) управления в отношении организации-работодателя. В нарушение ч. 1 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № “О противодействии коррупции», части 3.1 статьи 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № “О государственной гражданской службе РФ», ст. 64.1 ТК РФ фио12 с заявлением о даче согласия на замещение им на условиях трудового договора должности директора ООО «Камчатская транспортная компания» в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов Управления государственного автодорожного надзора по <адрес> не обращался. ДД.ММ.ГГГГ в Управление государственного автодорожного надзора по <адрес> поступило уведомление ООО «Камчатская транспортная компания» о приёме на работу бывшего государственного служащего фио13 При рассмотрении данного уведомления установлен факт нарушения ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции». Просит обязать ООО «Камчатская транспортная компания» на основании п. 11 части 1 ст. 77, абз. 5 ст. 84 ТК РФ расторгнуть трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый с фио14

Представитель истца по доверенности фио5 требования поддержал по изложенным в иске обстоятельствам.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили. В связи с чем, суд на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца фио5, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 273 "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной и муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (ч. 2 ст. 12 указанного Федерального закона).

Несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, заключенного с указанным гражданином (ч. 3 ст. 12 Закона).

Частью 1 статьи 64.1 ТК РФ предусмотрено, что граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено следующее.

фио15. приказами №к от ДД.ММ.ГГГГг. и №к от ДД.ММ.ГГГГг. начальника Управления государственного автодорожного надзора по <адрес> Федеральной службы по надзору в сфере транспорта был принят на работу на должность государственного инспектора ОАиАН,Ф,К и ПО Управления государственного автодорожного надзора по <адрес> (л.д.38, 39).

ДД.ММ.ГГГГ с фио16. прекращён служебный контракт по инициативе гражданского служащего (л.д.40).

Согласно срочному служебному контракту о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ фио17. взял на себя обязательства связанные с прохождением государственной гражданской службы РФ, обязался исполнять должностные обязанности по должности государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора, финансового, кадрового и правового обеспечения Управления госавтонадзора по <адрес> в соответствии с должностным регламентом (л.д.41-45).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Камчатская транспортная компания» заключила с фио18 трудовой контракт, согласно которому последний принят на работу в указанную организацию на должность директора. Трудовой договор заключён на неопределённый срок (л.д.26-27).

Согласно Уведомлению о приёме на работу бывшего госслужащего ДД.ММ.ГГГГ, фио19 принят в ООО «Камчатская транспортная компания» на должность директора, заключен бессрочный трудовой договор (л.д.22-25).

ООО «Камчатская транспортная компания» зарегистрирована в качестве юридического лица, директором данного юридического лица является фио20 вид деятельности - вспомогательная прочая, связанная с перевозками пассажиров автомобильным транспортом (л.д.11-20).

Как следует из сообщения начальника УГАДН по <адрес> в адрес Управления государственного автодорожного надзора по <адрес> в сентябре 2016 года поступило уведомление ООО «Камчатская транспортная компания» о принятии на работу директором и заключении бессрочного трудового договора с бывшим федеральным государственным служащим фио21 фио6 о даче согласия УГАДН по <адрес> фио22 замещение им указанной должности Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов не рассматривался, так как заявления от Воробьёва не поступало (л.д. 21).

Согласно п. 3.1 ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ, гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы:

а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 821;

б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № СС-37ФС Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ утверждён перечень должностей федеральной государственной гражданской службы центрального аппарата и территориальных органов федеральной службы по надзору в сфере транспорта, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно приложению № к указанному Перечню государственный инспектор отдела территориального управления предоставляет сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Таким образом, должность государственного инспектора Управления автодорожного надзора по <адрес>, которую занимал фио23., отнесена к группе должностей связанных с коррупционными рисками.

Как следует из должностного регламента, должностные обязанности государственного инспектора фио24 связаны с осуществлением контрольных, надзорных мероприятий, выдачей лицензий и разрешений в сфере автодорожного транспорта (л.д.47-53).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" функции государственного, муниципального (административного) управления организацией - полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

Как следует из определений о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования, Воробьёв А.В., являясь государственным инспектором, возбуждал административные дела в отношении ООО «Камчатская транспортная компания», проводил административные расследования, рассматривал материал об административном правонарушении в отношении ответчика (л.д.54-65).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Камчатская транспортная компания» осуществляет деятельность в сфере пассажирских перевозок.

Таким образом, из указанных положений федерального законодательства и представленных доказательств, следует, что на фио25 распространялись ограничения, предусмотренные ст. 12 Федерального закона N 273-ФЗ, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной службы, при заключении им трудового договора.

На основании исследованных материалов установлено, что в должностные обязанности фио26 в период его работы в должности государственного инспектора входили отдельные контрольно-надзорные функции за исполнением хозяйствующими субъектами требований транспортного законодательства и условий лицензирования, в том числе в отношении ООО «Камчатская транспортная компания». Следовательно, он, в соответствии с требованиями вышеприведенных норм действующего законодательства и занимаемой им ранее должности в Управлении государственного автодорожного надзора по <адрес>, подпадает под категорию бывших государственных служащих, обязанных получать согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов на заключение трудового договора.

Материалами дела подтверждается, что с момента увольнения Воробьёва А.В. с должности государственного гражданского служащего не прошло более 2-х лет.

При таких обстоятельствах и учитывая положения ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и ч. 1 ст. 64.1 ТК РФ фио8 в течение двух лет после увольнения с государственной гражданской службы имел право замещать должности в ООО «Камчатская транспортная компания» с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Вышеуказанные обстоятельства должны были быть рассмотрены на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов, с принятием одного из решений (наличия либо отсутствия признаков личной заинтересованности).

Несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной гражданской службы указанных выше требований, влечет прекращение трудового договора на основании п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст. 84 настоящего Кодекса).

Поскольку фио27 замещал должность государственной гражданской службы, установленную соответствующим перечнем и выполнял контрольно-надзорные функции за исполнением хозяйствующими субъектами требований транспортного законодательства и условий лицензирования, в том числе организации, в которую он трудоустроился, вместе с тем, в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов не обращался, согласие комиссии не получал, то трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между ООО «Камчатская транспортная компания» и фио28, следует признать заключенным с нарушением требований ч. 1 с. 64.1 ТК РФ и ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Доводы ООО « Камчатская транспортная компания» и фио8 о незаконности требований прокурора являются безосновательными, поскольку в судебном заседении установлено, что на фио7 распространяется ограничение, предусмотренное ст. 12 Федерального закона N 273-ФЗ, в связи с чем, перед заключением трудового договора с ООО «Камчатская транспортная компания» фио7 надлежало в порядке, предусмотренном ч.1.1 ст. 12 Федерального закона N 273-ФЗ, обратиться в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов за согласием на замещение на условиях трудового договора должности генерального директора указанного ООО.

Между тем доказательств обращения фио7 в Комиссию за получением согласия на трудоустройство не представлено.

Несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного ч. 2 ст. 64.1 ТК РФ, влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 настоящей статьи, заключенного с указанным гражданином (ч. 3 ст.12 Федерального закона).

В п. 11 ст. 77, ст. 84 ТК РФ содержится основание прекращения трудового договора по обстоятельствам, независящим от воли сторон, в связи с нарушением установленных правил заключения трудового договора, исключающим возможность его продолжения.

При указанных выше обстоятельствах, в силу положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и ч. 1 ст. 64.1 ТК РФ, а также учитывая особый правовой статус и введенные законодателем особые требования в отношении граждан, замещавших должности государственной или муниципальной службы, согласно установленному нормативными правовыми актами Российской Федерации перечню, соблюдение и исполнение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" является обязательным.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции. Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск заместителя прокурора <адрес> фио4, действующего в интересах Российской Федерации, удовлетворить.

Обязать ООО «Камчатская транспортная компания» расторгнуть трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с фио29 Викторовичем, на основании п.11 ч.1 ст. 77, абз. 5 ст. 84 Трудового кодекса Российской Федерации вследствие заключения трудового договора в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы.

Взыскать с ООО «Камчатская транспортная компания» в доход бюджета Мильковского муниципального района государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Мильковский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья: