Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3885/2014 ~ М-2706/2014 от 03.04.2014

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2014 года город Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Пшеничной Ж.А.,

при секретаре Карасевой А.Д.,

с участием заместителя прокурора <адрес> Протасовой И.Г., представителя ответчика МБОУ гимназия № по доверенности Караевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к комитету образования администрации <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, МБОУ гимназия № <адрес> о признании бездействия должностных лиц незаконными и обязании совершить действия в соответствии с действующим законодательством,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к комитету образования администрации <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, МБОУ гимназия № <адрес>, в котором просил признать незаконным бездействие комитета образования администрации <адрес>, комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, МБОУ гимназии № <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению целого ограждения по всему периметру территории учреждения в соответствии с требованиями законодательства; обязать комитет образования администрации <адрес>, комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>, МБОУ гимназию № <адрес> выполнить полное ограждение территории учреждения в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений района.

Установлено, что муниципальное бюджетное образовательное учреждение гимназия № <адрес> (далее - МБОУ гимназия № <адрес>) не имеет ограждения по периметру всей территории образовательного учреждения, в связи с чем не созданы условия для предупреждения и пресечения терроризма, которые напрямую влияют как на безопасность детей, являющихся учениками образовательного учреждения в настоящее время, так и на безопасность детей, которые будут посещать учреждение в будущем.

Совместным информационным письмом Роспотребнадзора, Минобрнауки РФ и МЧС РФ от дата № 01/2050-8-23, № АФ - 102/09, № «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» с целью антитеррористической безопасности учреждений образования им следует обеспечить установку ограждения по периметру образовательного учреждения, систем видеонаблюдения, тревожной сигнализации, организацию охраны, а также оборудованию экстренной связи с органами МВД и ФСБ России (по согласованию с ними).

МБОУ гимназия № <адрес> является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

МБОУ гимназия № <адрес> является юридическим лицом. Тип - общеобразовательное учреждение.

Учредителем и собственником имущества МБОУ гимназии № <адрес> является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения осуществляет управление образования администрации <адрес> (п.1.5 Устава МБОУ гимназии № <адрес>).

Функции и полномочия собственника имущества в отношении Учреждения осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> (п.1.7 Устава МБОУ гимназии № <адрес>).

Учредителем и администрацией МБОУ гимназии № <адрес> в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества в Российской Федерации, должны соблюдаться требования Федерального закона от дата № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», который устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам эксплуатации, в том числе требования пожарной безопасности; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями.

Проверкой установлено, что на территории учебного заведения МБОУ гимназии № <адрес> частично отсутствует ограждение территории.

Отсутствие ограждения по всему периметру образовательного учреждения нарушает права несовершеннолетних граждан на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

Таким образом, бездействие ответчиков противоречит принципам действующего законодательства в части обеспечения прав детей на охрану здоровья и противодействия терроризму.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Протасова И.Г. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ гимназия № <адрес> по доверенности Караева Ю.В. представила письменные возражения на исковое заявление, пояснила, что МБОУ гимназия № <адрес> не может являться ответчиком по настоящему делу, так как является юридическим лицом, тип - общеобразовательное учреждение. Учредителем и собственником имущества является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения осуществляет управление образования администрации <адрес>, функции и полномочия собственника имущества в отношении Учреждения осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>. Просила исключить МБОУ гимназию № <адрес> из числа ответчиков, исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Представители ответчиков комитета образования администрации <адрес> и комитета по управлению муниципальным имуществом в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах своей неявки, которые могли быть судом признаны уважительными, не сообщили. Таким образом, суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований заместителя прокурора <адрес> по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст.2, 18 и 45 Конституции РФ человек и его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение закона, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 2 Федерального закона от дата № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» и п. 11 «Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, устанавливают, что основными задачами противодействия терроризму в Российской Федерации является: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; антитеррористическая защищенность потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В судебном заседании установлено, что учредителем и собственником имущества Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения гимназии № <адрес> является муниципальное образование <адрес>.

Согласно п.1.5 Устава МБОУ гимназии № <адрес> функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения осуществляются уполномоченным органом – управлением образования администрации <адрес>.

Функции и полномочия собственника имущества в отношении Учреждения осуществляются уполномоченным органом – Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> (п.1.7. устава).

МБОУ гимназии № <адрес> является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество.

Согласно п.п. 11 п.1 ст. 15 Федерального закона от дата № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона № 35-Ф3 органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Согласно п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от дата № 131-Ф3 «Об общих принципах, организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

На основании ст. 9 Федерального закона от дата № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином, оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Согласно п. 2.2.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в образовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от дата № 44, в образовательном учреждении территория участка должна быть ограждена забором высотой 1,5 м.

В силустатьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное прямо не предусмотрено законом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несёт собственник.

Согласно п. 4.18. Устава МБОУ гимназии № <адрес> источниками финансового обеспечения деятельности учреждения являются средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных источников, не запрещенных действующим законодательством.

Здание МБОУ гимназии № <адрес> является муниципальной собственностью, но фактически в соответствии с ч. 1ст. 299 ГК РФпередано в оперативное управление МБОУ гимназии № <адрес>.

В силу п. 6 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» №7-ФЗ от дата года, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что учредитель и собственник имущества муниципального бюджетного учреждения обязан принимать меры по надлежащему финансированию бюджетного учреждения, созданного в целях выполнения указанным учреждением полномочий.

Согласно ч. 2ст. 120 ГК РФбюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества.

В соответствии с требованиями ст.ст. 28, 41 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В силу требований п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от дата №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено, что на территории учебного заведения МБОУ гимназии № <адрес> частично отсутствует ограждение территории.

В судебном заседании также установлено, что директор МБОУ гимназии № <адрес> неоднократно обращался в администрацию <адрес>, а также к учредителю учреждения – Комитету образования администрации <адрес> с запросом о выделении денежных средств, необходимых для устранения нарушений противопожарных норм. Факты обращения подтверждаются документами, имеющимися в материалах дела. Однако денежные средства не выделялись, нарушения не были устранены.

Доказательств финансирования мероприятий по устранению нарушений Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму» ответчиком Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> не представлено, хотя именно на нем, как на собственнике имущества, лежит ответственность за нарушение требований о противодействии терроризму.

Сложившаяся ситуация, по мнению суда, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, посещающих МБОУ гимназии № <адрес>, так как отсутствие ограждения по всему периметру образовательного учреждения может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и привести к человеческим жертвам.

МБОУ гимназия № <адрес> не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу, так как основные функции учредителей выполняют комитет образования администрации <адрес> и комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>.

Следовательно, в удовлетворении требований в части признания незаконным бездействие МБОУ гимназии № <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению целого ограждения по всему периметру территории учреждения в соответствии с требованиями законодательства, обязании МБОУ гимназию № <адрес> выполнить полное ограждение территории учреждения в соответствии с действующим законодательством, следует отказать.

Требования прокурора к комитету образования администрации <адрес> и комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░ ░░░░░░░░ № <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ № <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ № <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ № <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ № <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ <░░░░░>░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.

░░░░░                        ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░. ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░