Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-38/2019 (12-624/2018;) от 14.12.2018

№12-38/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Смоленск                                    27 февраля 2019 года

Судья Промышленного районного суда г.Смоленска Селезенева И.В., при секретаре Кадыровой И.М., рассмотрев жалобу Василевской Е.Г. на постановление Государственной инспекции труда в Смоленской области от 08.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области №67/10-864-18-И от 08.10.2018 генеральный директор ОАО «Жилищник» Василевская Е.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В жалобе на указанное постановление Василевская Е.Г. просит его отменить, производство по делу прекратить, указав в обоснование своей позиции следующее.

Действующее трудовое законодательство не содержит нормы, обязывающей работодателя вносить изменения в трудовой договор с работником, осужденным и отбывающим исправительные работы. Кроме того, нарушен порядок привлечения к административной ответственности, поскольку Василевская Е.Г. не была уведомлена о проведении проверки.

В ходе судебного разбирательства представитель Василевской Е.Г. – Сергеев В.П. доводы жалобы полностью поддержал.

Государственная инспекция труда в Смоленской области в судебное заседание явку представителя не обеспечила, извещена надлежащим образом, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.

Выслушав объяснения представителя привлекаемого к административной ответственности лица, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании протокола об административном правонарушении от 21.09.2018 постановлением государственного инспектора труда в Смоленской области от 08.10.2018 генеральный директор ОАО «Жилищник» Василевская Е.Г. привлечена к административной ответственности за нарушение требований трудового законодательства, а именно: не включение в трудовой договор, заключенный с ФИО1, отбывающим наказание в виде исправительных работ, условия о продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, равного 18 рабочим дням, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом, в силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ должностное лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако, им не были приняты для этого все зависящие от него меры.

Частью 4 ст. 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия или бездействия, направленные на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом или неосторожностью.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения, осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 ст.26.2 КоАП РФ.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Признавая генерального директора ОАО «Жилищник» Василевскую Е.Г. виновной в совершении административного правонарушения, государственный инспектор труда пришел к выводу о наличии в ее действиях состава вмененного правонарушения, указав на нарушения нормы ч.2 ст.22 ТК РФ, требующей от работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, ст.57 ТК РФ, указывающей на общие условия, которые должны быть включены в трудовой договор, а также ст.43 УИК РФ, требующей от работодателя соблюдения условий отбывания наказания.

Вместе с тем инспектором труда не было учтено, что ст.22 ТК РФ носит общий характер и не содержит каких-либо предписаний, касающихся обязательств работодателя в конкретных правоотношениях, в том числе, непосредственно не регулирует вопросы заключения трудового договора.

В силу ст.15 ТК РФ трудовые отношения – отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции.

Согласно ст.56 ТК РФ трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции.

Из вышеуказанных норм вытекает, что трудовой договор основывается на взаимном соглашении между его сторонами, свободном волеизъявлении и обусловлен удовлетворением законных интересов каждой стороны.

Статья 57 ТК РФ перечисляет условия, обязательные для включения в трудовой договор, в том числе, режим рабочего времени и времени отдыха.

Как следует из представленного в материалы дела трудового договора по основному месту работы на неопределенный срок, заключенного с ФИО1 28.04.2018, все обязательные условия, предусмотренные ст.57 ТК РФ, в том числе, по режиму труда и отдыха, в трудовой договор при его заключении были включены.

В соответствии с ч.1 ст.72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении не было установлено, что стороны трудового договора пришли к соглашению между собой в части изменения режима отдыха, а именно сокращение отпуска работника с 28 дней до 18 дней.

Обязанности у работодателя оформить такое соглашение к трудовому договору в одностороннем порядке законом не предусмотрено.

Кроме того, в соответствии со ст.115 ТК РФ, работнику гарантирован ежегодный основной оплачиваемый отпуск 28 календарных дней. Заключение работодателем с работником, работающим по основному месту работы, соглашения о предоставлении отпуска в меньшем размере, является нарушением трудового законодательства.

В силу ст.9 ТК РФ в соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров, которые не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Действительно положения ст.22 ТК РФ требуют от работодателя соблюдать как трудовое законодательство, так и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Как было установлено при рассмотрении дела, ФИО1, осуществляя трудовую деятельность по основному месту работы по трудовому договору в ОАО «Жилищник», отбывает наказание в виде исправительных работ.

Согласно ч.1 ст.43 УИК РФ на администрацию организации, в которой работает осужденный к исправительным работам, возлагаются: правильное и своевременное производство удержаний из заработной платы осужденного и перечисление удержанных сумм в установленном порядке; контроль за поведением осужденного на производстве и содействие УИИ в проведении воспитательной работы с ним; соблюдение условий отбывания наказания; уведомление УИИ о примененных к осужденному мерах поощрения и взыскания, об уклонении его от отбывания наказания, а также предварительное уведомление о переводе осужденного на другую должность или его увольнении с работы. Неисполнение возложенных обязанностей влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ (ч.2 ст.43 УИК РФ и ст.315 УК РФ).

Положения ч.4 ст.5.27 КоАП РФ предусматривают ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Вместе с тем, такие обязанности, влекущие ответственность в соответствии с данной статьей, специальной нормой ч.1 ст.43 УИК РФ, работодателю не вменены.

С учетом вышеизложенного, поскольку оснований для привлечения генерального директора ОАО «Жилищник» Василевской Е.Г. к административной ответственности не имелось, постановление государственного инспектора труда в Смоленской области от 08.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Государственной инспекции труда в Смоленской области №67/10-864-18-И от 08.10.2018 о привлечении к административной ответственности генерального директора ОАО «Жилищник» Василевской Е.Г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья                    И.В.Селезенева