Решение по делу № 2-496/2014 от 07.03.2014

Дело 2-496/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 мая 2014г. г.Хабаровска

Кировский районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Якубанец Е.Ю.,

при секретаре Легчило А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора 33 военной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к начальнику 296 пожарной команды Министерства обороны РФ, ФИО1, Министерству оборон РФ, ФКУ «ОСК Восточного военного округа» о признании незаконными бездействий начальника 2296 пожарной команды гарнизона МО РФ, о понуждении проведения аттестации рабочего места,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор 33 военной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к начальнику 296 пожарной команды Министерства обороны РФ, ФИО1, Министерству оборон РФ, ФКУ «ОСК Восточного военного округа» о признании незаконными бездействий начальника 2296 пожарной команды гарнизона МО РФ, о понуждении проведения аттестации рабочего места пожарного 2296 пожарной команды гарнизона МО РФ.

В обоснование указал, что в ходе проведенной 33 военной прокуратурой гарнизона проверки в 2296 пожарной команде МО РФ, выявлены нарушения трудового законодательства. Так, мероприятия, направленные на проведение аттестации рабочего места пожарного, работодателем в лице начальника команды 2296 пожарной команды МО РФ, по условиям труда не выполнены. Ссылаясь на ч.3 ст. 37 Конституции России, ст.22, п.9 ч.2 ст. 212, ч.12 ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации п.п. 4, 6, 8 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011г. № 342-Н, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 45, 131-132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, действуя в защиту неопределенного круга лиц, прокурор просит признать бездействия начальника команды 2296 пожарной команды МО РФ ФИО1, связанные с не проведением мероприятий по аттестации рабочего места незаконными и обязать начальника 2296 пожарной команды МО РФ ФИО1 в течение 6 месяцев после вынесения судом решения по данному иску, провести аттестацию рабочего места пожарного 2296 пожарной команды МО России.

Военный прокурор в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не представил.

Представители ответчика ФКУ «ОСК ВВО» МО РФ, Министерство обороны РФ, начальник подразделения 2296 пожарной команды МО РФ ФИО1, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств не заявляли.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора- Филиала №1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в поступивших возражениях указал, что филиал №1 в соответствии с Положением, утвержденным МО РФ, является обособленным подразделением уполномоченного финансового органа МО РФ, и предназначено для финансово-экономического обеспечения воинских частей, дислоцирующихся на территории Приморского края, на основании заключаемого ­на безвозмездной основе договора за счет и в пределах ассигнований по утвержденным воинским частям и организациям бюджетным сметам. Также указал, что он не является правопреемником войсковых частей, с которыми заключен договор на обслуживание. С 1 января 2011г. по 31. декабря 2012г. 2296 пожарная команда МО РФ находилась на финансовом обслуживании филиала №1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» согласно типовому договору от 01.02.2011г. №142. С 1 января 2013г., 2296 пожарная команда МО РФ находится на финансовом обслуживании филиала №1 согласно типовому договору от 20.02.2013г. №319. Проведение аттестации рабочих мест в войсковых частях и организациях МО РФ возможно либо за счет средств по соответствующим статьям расходов бюджетной сметы МО РФ, либо за счет отчислений страховых взносов в Фонд социального страхования в предыдущем году. Финансирование расходов на проведение аттестации рабочих мест по смете Министерства обороны РФ филиала №1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» в 2013г. не производилось. Кроме того, в соответствии с указанием заместителя Министра обороны РФ от 19.02.2013г. №184/2/583, территориальным финансовым органам запрещено заключение договоров для нужд воинских частей и организаций, состоящих на финансовом обеспечении. Для выделения денежных средств на проведение аттестации рабочих мест руководству 2296 пожарной команды МО РФ необходимо обратиться в ФКУ «ОСК ВВО», являющимся юридическим лицом и вышестоящей организацией, в которую структурно входит 2296 пожарная команда МО РФ. По вопросу выделения денежных средств на мероприятия по проведению аттестации рабочих мест за счет средств ФСС руководство 2296 пожарной команды МО РФ в 2013г. в филиал №1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» не обращалось. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

С учетом требований ч. 3, ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации в обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за 4 квартал 2009 года (утвержденной постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2010 года), в силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц иинтересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно п.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации", в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Таким образом, данное исковое заявление подано прокурором в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с ч.3. ст.37 Конституции Российской Федерации - каждый гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст.210 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, установление порядка проведения специальной оценки условий труда и экспертизы качества проведения специальной оценки условий труда, профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников; участие государства в финансировании мероприятий по охране труда являются основными направлениями государственной политики в области охраны труда.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями- органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

В соответствии со ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации. работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативно -­правовые акты, содержащие нормы трудового права, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации закреплена обязанность работодателя по проведению специальной оценки условий труда в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

Согласно главы 2 Федерального закона № 426-ФЗ проведение СОУТ включает в себя следующие этапы: подготовка к проведению СОУТ; идентификация вредности (опасности); декларирование соответствия условий труда; измерения и исследования потенциально вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса; оформление результатов СОУТ.

Организуется и финансируется СОУТ работодателем, проводится она не реже одного раза в пять лет(ст.8 Федерального закона N 426-ФЗ). При этом работодатель привлекает на основании гражданско-правового договора специализированные организации, которые должны соответствовать требованиям, указанным в ст. 19 Федерального закона № 426-ФЗ.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона № 426-ФЗ, если в отношении определенных рабочих мест до 01.01.2014 была проведена их аттестация, в течение пяти летсо дня ее завершения СОУТ может не осуществляться, если только в соответствии с ч.1 ст.17 данного закона не появилсяповод для проведения внеплановой СОУТ. Результаты такой аттестации учитываются в том же порядке, что и результаты СОУТ.

В соответствии со ст.20 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем признается физическое либоюридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. По вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателей учреждений, финансируемых полностью иличастично собственником (учредителем), а также работодателей - казенных предприятий дополнительную ответственность несет собственник (учредитель) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст.20 ТК РФ права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляет непосредственно только работодатель, который является физическим лицом. Все иные работодатели (юридические лица, организации) реализуют свои права и обязанности через специальные органы управления. При. этом на руководителя организации, выполняющего, в том числе, функции ее единоличного исполнительного органа, распространяются нормы Трудового кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что в декабре 2013 года 33 военной прокуратурой гарнизона проведена проверка исполнения требований трудового законодательства 2296 пожарной команды МО РФ.

Согласно Перечню рабочих мест в подразделении 2296 пожарной команды МО РФ, подлежащих аттестации по условиям труда, рабочее место пожарного (32 единицы), не аттестовано.

Из объяснения, данного ФИО1 16.12.2013 года военному прокурору 33 военной прокуратуры гарнизона, следует, что в по состоянию на 10.12.2013г. аттестация рабочего места пожарного 2296 пожарной команды МО РФ не проведена, поскольку здания, в котором располагается 2296 пожарная команда МО РФ, не отвечает установленным нормам и требованиям руководящих документов. Проводятся работы по подготовке рабочих мест к аттестации.

В соответствии с представленной информацией, 2296 пожарная команда МО РФ является структурным подразделением ФКУ «ОСК ВВО» МО РФ и состоит на финансовом обслуживании филиала №1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю».

Определением Пограничного районного суда Приморского края от 23.01.2014г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ «ОСК Восточного военного округа». Определением от 10.02.2014г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны РФ. На основании определения от 11.02.2014г. гражданское дело передано по подсудности в Кировский районный суд г.Хабаровска.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обязанности работодателя в области охраны труда (по проведению специальной оценки условий труда) должны быть возложены на ФКУ «ОСК Восточный военный округ» МОРФ, в связи с чем, бездействие ФКУ «ОСК ВВО» МО РФ, связанное с не проведением аттестации рабочего места пожарного 2296 пожарной команды МОРФ является неправомерным и незаконным.

Принимая во внимание изложенное, суд учитывая, что заявленные исковые требования в части возложения обязанности ответчика провести аттестацию рабочего места пожарного 2296 пожарной команды МОРФ были предъявлены истцом до внесения соответствующих изменений в трудовое законодательство Российской Федерации, находя требования законными, с учетом введения с 01.01.2014 года в действие положений Федерального закона от 28.12.2013 года № 421-ФЗ и положений ч.3 ст.196 ГПК РФ, находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срока, в течение которого решение должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав- исполнитель применяет в отношении руководителя организации или коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В связи названным, суд находит необходимым обязать ответчика совершить действия по проведению специальной оценки условий труда рабочего места пожарного подразделения 2296 пожарной команды МО РФ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ст.ст.98,103 ГПК РФ, ст.333.19 Налогового кодекса РФ, с ответчика в доход муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» подлежит взысканию гос.пошлина в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Военного прокурора 33 военной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Военного прокурора 33 военной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к начальнику 296 пожарной команды Министерства обороны РФ, ФИО1, Министерству оборон РФ, ФКУ «ОСК Восточного военного округа» о признании незаконными бездействий начальника 2296 пожарной команды гарнизона МО РФ, о понуждении проведения аттестации рабочего места, удовлетворить частично.

Обязать ФКУ «ОСК Восточный военный округ» Министерства обороны РФ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести специальную оценку условий труда рабочего места пожарного подразделения 2296 пожарной команды МО РФ,

В иске к начальнику подразделения 2296 пожарной команды МО РФ ФИО1, Министерству обороны РФ, отказать.

Взыскать ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» Министерства обороны РФ в доход муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 05.05.2014г.

Судья: /подпись/

Решение не вступило в законную силу

Копия верна: судья Е.Ю.Якубанец

Подлинник решения находится в материалах дела №2-496/2014 в Кировском районном суде г.Хабаровска

Секретарь А.Н.Легчило