Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-6977/2012 ~ М-6069/2012 от 15.06.2012

Дело № 2-6977/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вологда 25 июня 2012 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гоглевой Н.В.,

при секретаре КуликовойМ.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Морозова Р.В. о признании незаконными действия Департамента гуманитарной политики Администрации города Вологды при согласовании проведения публичного мероприятия,

у с т а н о в и л :

Морозов Р.В. обратился в суд с заявлением, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ им планировалось проведение массового мероприятия в связи с празднованием Дня России ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 45 минут Морозовым Р.В. по адресу: <адрес> было подано уведомление о проведении вышеуказанного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ с 13.00 до 18.00 по адресу: <адрес>. Срок подачи но законодательству не должен превышать 15 дней и не может быть менее 10 дней до даты проведения публичного мероприятия, поэтому требования закона в части подачи уведомления Морозов Р.В. считает выполненными.

Администрация, согласно законодательства, а именно Подпункта 2 пункта 1 статьи 1.2 Федерального закона 54-ФЗ от 9.06.2004, обязана в течении трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия довести до сведения организатора обоснованное предложение об изменении места и времени проведения публичного мероприятия.

Со стороны Администрации города возложенные на них обязательства нарушены, так как ответ получен ДД.ММ.ГГГГ, около 12 часов, после подачи жалобы на действия администрации в Прокуратуру города Вологды. Место и время проведения были существенно изменены на <адрес> время с 18.00 до 20.00.

Спустя несколько дней Морозову Р.В. позвонили из Администрации и довели до сведения, что имеются не существенные изменения в предыдущее согласование. Морозов Р.В. попросил, передать копию по факсу, с которой он ознакомился и понял, что не сможет провести мероприятие на Кремлевской площади, поскольку согласовывают площадь Чайковского и понижают количество до 500 человек, что является очень существенным для данного мероприятия.

В итоге он не смог провести своевременную и полную подготовку к публичному мероприятию, так как не имел на руках до ДД.ММ.ГГГГ ответа из Администрации и не знал где ему разрешено провести мероприятие.

Просит признать незаконным действия Департамента гуманитарной политики Администрации города Вологды при согласовании проведения публичного мероприятия.

В судебном заседании заявитель Морозов Р.В. заявленные требования подержал в полном объеме, пояснил, что Администрация нарушила его право, согласно статье 31 Конституции Российской Федерации, а также Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Уведомление Морозов Р.Ю. получил ДД.ММ.ГГГГ около 12 часов 00 минут, где ему разрешалось провести публичное мероприятие на Кремлевской площади с 18 часов 00 минут до 20 часов 00 минут с количеством 1 000 человек. ДД.ММ.ГГГГ был праздник - День России, они хотели отпраздновать по - своему этот праздник. Считает, что Администрация г. Вологды обязательна должна была уведомить в трёх дневный срок, согласно Закона. Морозов Р.Ю. со своей стороны выполнил требования Законодательства.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации г.Вологды Красновский Д.М. (являющийся главным специалистом Управления административных отношений Департамента гуманитарной политики Администрации г.Вологды) с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 45 минут поступило уведомление, это была пятница. Заявитель заявил требование о проведении митинга на <адрес> <адрес> с 13 часов 00 минут до 18часов 00 минут с количеством 1 000 человек в День России - ДД.ММ.ГГГГ. В этот же день, ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен ответ для согласования места и времени проведения митинга. Ответ был вручен ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 45 минут для проведения митинга на <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ не было возможности сообщить, поскольку были мероприятия, связанные с проведением дня города. Должны были вручить ДД.ММ.ГГГГ, это было воскресенье. После обеда поступил проект от Департамента культуры, в качестве мест проведения мероприятий были: <адрес> и <адрес>. Данные мероприятия были запланированы заранее, нежели уведомление заявителя. В итоге, заявителю предложили провести митинг на площади Чайковского и по телефону было предложено дополнения к ответу ДД.ММ.ГГГГ заявитель попросил направить ответ по факсу, затем попросил отправить по почте. Считает, что были сложности, но возможности для проведения митинга были. Для площади Чайковского норма количества человек составляет до 500 человек. Организатор обязан в течении 3-хдневный срок уведомить о проведении мероприятия. Норма существует, организатор обязан уведомить, но, к сожалению, не всё выполняется. Заявитель ничего не нарушил, если бы вышел на площадь Революции с проведением мероприятия. Время было изменено в связи с проведением иных мероприятий. Поэтому было предложено провести в позднее время, после окончания работы музеев на <адрес>.

В судебное заседание помощник прокурора города Вологды не явился, о дате и времени извещался надлежащим образом, причины не явки не известны.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее по тексту Федеральный закон № 54-ФЗ) публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения (часть 1 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ).

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с решением Вологодской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о рассмотрении уведомлений о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в городе Вологде» уведомления о проведении публичных мероприятий подаются в Управление административных отношений Департамента гуманитарной политики Администрации <адрес>.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Морозовым Р.В. в Администрацию города Вологды Департамент гуманитарной политики было подано уведомление о проведении публичного мероприятия, что подтверждается штампом с указанием даты. Проведение мероприятия ДД.ММ.ГГГГ с 13 часов 00 минут до 18 часов 00 минут местом проведения которых указана г. Вологда, <адрес>. Предполагаемое количество участников около 1000 человек (л.д.6).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно ответа Администрации города Вологды Департамент гуманитарной политики № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с проведением ДД.ММ.ГГГГ на площади <адрес> площади общегородских мероприятий, посвященных празднованию Дня России, в целях обеспечения безопасности участников публичного мероприятия предложено определить следующие условия проведения публичного мероприятия: Форма проведения - митинг. Место проведения - площадь <адрес>. Время проведения - с 18.00 до 20.00. Количество участников - до 500 человек. Количество участников определено в соответствии с постановлением Администрации города Вологды от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормы предельной заполняемости территории (помещения) и объектов транспортной инфраструктуры в местах проведения публичных мероприятий на территории муниципального образования «Город Вологда». Размещение участников публичного мероприятия с учетом обеспечения их безопасности и свободного прохода граждан (л.д. 8 -9).

Установлено, что в дополнение к ответу Департамента гуманитарной политики Администрации города Вологды от ДД.ММ.ГГГГ №, на уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ публичного мероприятия в связи с проведением ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> общегородских мероприятий, посвященных празднованию Дня России, в целях обеспечения безопасности участников публичного мероприятия предложено определить следующие условия проведения публичного мероприятия: Форма проведения - митинг. Место проведения - <адрес>. Время проведения - с 18.00 до 20.00. Количество участников - до 500 человек. Количество участников определено в соответствии с постановлением Администрации города Вологды от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормы предельной заполняемости территории (помещения) и объектов транспортной инфраструктуры в местах проведения публичных мероприятий на территории муниципального образования «Город Вологда» Размещение участников публичного мероприятия с учетом обеспечения их безопасности и свободного прохода граждан, что подтверждается ответом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10 -11).

ДД.ММ.ГГГГ Морозовым Р.В. была подана жалоба в Прокуратуру города Вологды о привлечении к административной и уголовной ответственности должностных лиц Администрации <адрес>, а также вынесении предупреждения Главе города Вологды о недопустимости нарушения прав и свобод человека и гражданина, что подтверждается штампом с указанием даты (л.д.7).

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут, специалистом УАО ДТП Администрации города Вологды Красновским Д.М., в присутствии специалистов УАО ДТП Администрации города Вологды Караваева А.Ю., Цветковой О.И. составлен настоящий акт о нижеследующем. ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 03 минуты по телефону 501-549 предложено Морозову Р.В. получить лично письмо Администрации города Вологды от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу <адрес>. Морозов Р.В. попросил письмо направить по факсу № Также сообщил, что сможет приехать для получения письма лично в течение рабочего дня ДД.ММ.ГГГГ. В 10 часов 07 минут письмо Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отправлено по факсу №. В 10часов 50 минут Морозов Р.В. позвонил Красновскому Д.М. на служебный телефон № в ходе разговора подтвердил получения письма от ДД.ММ.ГГГГ № по факсу и сообщил, что за получением письма лично он не приедет, попросил отправить письмо по почте. Так же во время телефонного разговора сообщил, что несмотря на предложенное Администрацией города Вологды место проведения публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> с 18.00 до 20.00, он намерен провести мероприятие на <адрес>

Согласно постановлению Администрации города Вологды № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении на территории муниципального образования «<адрес>» торжественного мероприятия, посвященного Дню России, постановлено: «Провести ДД.ММ.ГГГГ в 12.00 на площади Революции торжественное мероприятие, посвященное Дню России. Провести ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 на <адрес> интерактивную развлекательную программу. Возложить организационно-технические вопросы подготовки и проведения мероприятия на Управление культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды (Дьяков Н.А.). Муниципальному казенному учреждению «Хозяйственная служба» (Алдошин В.В.) обеспечить ДД.ММ.ГГГГ до 16.00 установку государственных флагов Российской Федерации на зданиях Администрации города Вологды. Рекомендовать руководителям муниципальных учреждений города Вологды обеспечить установку государственных флагов Российской Федерации на зданиях указанных учреждений ДД.ММ.ГГГГ до 16.00. В целях обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Город Вологда» и беспрепятственного доступа граждан к месту проведения торжественного мероприятия рекомендовать ГИБДД УМВД России по Вологодской области (Латышев Н.А.) прекратить движение общественного и личного транспорта ДД.ММ.ГГГГ с 07.00 до 16.00: по Советскому проспекту на участке от <адрес>; по <адрес>; по <адрес> Определить ДД.ММ.ГГГГ с 07.00 до 16.00 место возможной стоянки личного автотранспорта по <адрес> в створе <адрес> (расстановка транспорта осуществляется согласно требованиям Правил дорожного движения Российской Федерации). Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды (Осокин А.Ф.) обеспечить: Установку биотуалетов, урн, санитарную уборку площади Революции до и после проведения мероприятия. Организацию движения городского общественного транспорта на период прекращения движения транспорта по улицам города. Управлению административных отношений Департамента гуманитарной политики Администрации города Вологды (Молчанов Н.А.) организовать работу по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения во время проведения мероприятия. Управлению культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды (Дьяков Н.А.) обеспечить финансирование общегородского праздника, посвященного Дню России, за счет и в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Вологды на 2012 год на указанные цели. Расходы, связанные с исполнением пункта 8 настоящего постановления, осуществить за счет средств, предусмотренных в бюджете <адрес> на 2012 год по разделу 05 подразделу 03 «Благоустройство». Управлению информации и общественных связей Администрации города Вологды (Бенке И.Л.) обеспечить размещение информации об общегородском празднике, посвященном Дню России, на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы города Вологды - начальника Департамента гуманитарной политики Администрации города Вологды Ю.В.Сапожникова.

Таким образом суд считает, что Департаментам гуманитарной политики Администрации города Вологды возложенные на них обязательства об уведомлении, до ведения до сведений организаторов о проведении публичных мероприятий в течении трех дней, были нарушены, поскольку Морозовым Р.В. ответ был получен ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 5 дней, кроме того место и время проведения публичного мероприятия были измены.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что заявленные требования Морозова Р.В. о признании незаконными действия Департамента гуманитарной политики Администрации города Вологды при согласовании проведения публичного мероприятия подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным действия Департамента гуманитарной политики Администрации города Вологды при согласовании проведения публичного мероприятия.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Гоглева

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2012 года.