Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-537/2017 от 31.10.2017

копия

дело № 5-537/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 декабря 2017 года г. Красноярск

Судья Октябрьского районного суда г. Красноярска Черных А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении

ООО «КОНСАЛ», ОГРН 1092468054271, ИНН 2460220249, юридический адрес: 660001, г.Красноярск, ул. Телевизорная, д. 1, стр. 100, пом. 2, дата гос.регистрации: 19.12.2009 г.

УСТАНОВИЛ:

ООО «КОНСАЛ» в установленный срок не исполнило в полном объеме требования ранее выданного законного предписания Управления Минкультуры России по СФО (далее Управление) № П 01-22/23 от 19.06.2017 года об устранении выявленных нарушений, выданного по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной в период с 04.09.2017 г. по 22.09.2017 г. на основании распоряжения руководителя Минкультуры России по СФО № 66-пр от 08.08.2017 года, срок исполнения которого был установлен до 01.09.2017 года, согласно которого ООО «КОНСАЛ» должно было выполнить следующее: устранить нарушения требований п. 6 (абзац 3) ст. 45 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ в части проведения работ по консервации и реставрации памятников истории и культуры физическими лицами, не имеющими аттестации Министерства культуры РФ и состоящими в трудовых отношениях с ООО «КОНСАЛ»; подпункта «А» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия ( памятников истории и культуры) народов РФ, утвержденного Правительства РФ от 19.04.2012 № 349, в части проведения работ по сохранению памятников истории и культуры работниками, заключивших с ООО «КОНСАЛ» трудовые договоры, но не имеющими профессионального образования, не обладающими соответствующей квалификацией и не имеющими стажа работы не менее 3 лет в области сохранения объектов культурного наследия.

Согласно требованиям указанного предписания ООО «КОНСАЛ» также надлежало предоставить в Управление в срок до 01.09.2017 г. включительно информацию о выполнении предписания об устранении выявленных нарушений, с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания.

Ранее ООО «КОНСАЛ» привлекалось к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ: Постановлением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 13.10.2016 г. по делу № 5-486/2016, в виде штрафа в размере 100000 рублей. Решением Красноярского краевого суда от 16.02.2017 г. данное постановление оставлено без изменения; Постановлением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 25.01.2017 г. по делу № 5-40/2017, в виде штрафа в размере 100000 рублей. Решением Красноярского краевого суда от 22.02.2017 г. данное постановление оставлено без изменения. Постановлением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 04.08.2017 г. по делу № 5-344/2017, ООО «КОНСАЛ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200000 рублей. Решением Красноярского краевого суда от 28.08.2017 г. данное постановление оставлено без изменения.

В соответствии с п. 109 «Административного регламента по исполнению Министерством культуры Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», утвержденного Приказом Минкультуры России от 10.08.2012 N865, лицензиат, действия (бездействие) которого в результате проверки были квалифицированы как нарушение лицензионных требований, обязан в срок, указанный в предписании, принять исчерпывающие меры для устранения выявленного нарушения, его причин и последствий.

Согласно п.п. 111-113 Регламента должностное лицо органа Минкультуры России обязано установить в предписании срок его выполнения, а также срок уведомления лицензиатом, допустившим нарушение лицензионных требований, органа Минкультуры России об исполнении требований предписания. Все требования, содержащиеся в предписании, подлежат исполнению в полном объеме и в установленные сроки. Неполное либо неточное исполнение требований предписания об устранении нарушения рассматривается как неисполнение такого предписания.

На основании ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании представители Управления Минкультуры России по СФО Краковский М.И. и Аксенов С.В. подтвердили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Представитель ООО «КОНСАЛ» в судебное заседание не явились, о причинах не явки суд не уведомили, были извещены надлежащим образом.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждаются:

актом проверки органом государственного контроля (надзора) ООО «КОНСАЛ» № 04-01/68 от 22.09.2017 года, в котором зафиксирован факт не исполнения обществом ранее выданного предписания № П 01-22/23 от 19.06.2017 года;

распоряжением № 66-пр от 08.08.2017 года о проведении внеплановой документарной проверки ООО «КОНСАЛ»;

предписанием № П 01-22/23 от 19.06.2017 года об устранении выявленных нарушений, согласно которому ООО «КОНСАЛ» должно было: устранить нарушения требований п. 6 (абзац 3) ст. 45 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ в части проведения работ по консервации и реставрации памятников истории и культуры физическими лицами, не имеющими аттестации Министерства культуры РФ и состоящими в трудовых отношениях с ООО «КОНСАЛ»; подпункта «А» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, утвержденного Правительства РФ от 19.04.2012 № 349, в части проведения работ по сохранению памятников истории и культуры работниками, заключивших с ООО «КОНСАЛ» трудовые договоры, но не имеющими профессионального образования, не обладающими соответствующей квалификацией и не имеющими стажа работы не менее 3 лет в области сохранения объектов культурного наследия.

Таким образом материалами дела подтверждается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, предписания об устранении выявленных нарушений от 19.06.2017 г. № П 01-22/23.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения. При этом следует отметить, что объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области порядка управления, а не в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за нарушения которых предусмотрен срок привлечения к административной ответственности 1 год.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как усматривается из материалов об административном правонарушении, сроком исполнения предписания от 19.06.2017 года № П 01-22/23 является 01 сентября 2017 года.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения ООО «КОНСАЛ» к административной ответственности по факту невыполнения данного предписания начал исчисляться с 02 сентября 2017 года и истек 02 декабря 2017 года.

Следовательно производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «КОНСАЛ», прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение 10 суток с момента получения копии мотивированного постановления.

Подписано судьей. Копия верна.

Судья А.В. Черных