Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-24/2020 ~ М-5/2020 от 09.01.2020

к<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Административное дело №

3 февраля 2020 года                                            город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Котляренко В.В.,

при секретаре Шинчиковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Прохорова Евгения Владимировича об оспаривании действий начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», командиров войсковых частей № и №, связанных с отказом в возмещении понесенных расходов,

установил:

Прохоров обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу в войсковой части № и в период с ДД.ММ.ГГГГ был направлен в служебную командировку <адрес> для участия в СКШУ «Центр-2019». В указанный период времени, находясь вне места дислокации войсковой части № и выполняя приказ командира части, он понес расходы на проживание в гостиницах, при этом не был обеспечен питанием, а от предоставленного продовольственного пайка отказался. В ответ на представленные в ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области» документы о понесенных им расходах, в адрес командира войсковой части № поступил ответ начальника указанного ФКУ об отказе в возмещении ему понесенных расходов на проживание и питание в период нахождения в указанной командировке.

Считая свои права нарушенными, Прохоров просил суд признать незаконными действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области», связанные с отказом в возмещении ему расходов, затраченных при исполнении служебных обязанностей, и обязать указанное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос возмещения ему расходов на проживание при исполнении служебных обязанностей в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, а также выплаты ему компенсации по норме положенного продовольственного пайка.

Прохоров в письменном заявлении суду просил рассмотреть дело без его участия.

Командир войсковой части № надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направил.

Представитель командира войсковой части № Коломыцев в письменном заявлении суду просил рассмотреть дело без его участия.

Врио начальника ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области» в письменном заявлении суду просил рассмотреть дело без его участия, а его представитель Полукаров в письменных возражениях требования заявителя не признал и указал, что нахождение Прохорова на учениях не является командировкой, в связи с чем оснований для возмещения ему понесенных расходов на проживание и питание в период его нахождения на учениях не имеется.

Рассмотрев дело, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно копии телеграммы врио начальника штаба войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № № в соответствии с указаниями НГШ ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № период с ДД.ММ.ГГГГ. проводится СКШУ Центр-2019, для участия в данном мероприятии командиру войсковой части № необходимо организовать командирование в период с ДД.ММ.ГГГГ г. военнослужащих войсковой части № г<адрес>

Из телеграммы командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ г. исх. № следует, что в соответствии с указаниями НГШ ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № в период с ДД.ММ.ГГГГ г. проводится СКШУ Центр-2019, а также в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ г. проводятся СОУ Щит союза и боевое содружество, в связи с чем командиру войсковой части № необходимо ДД.ММ.ГГГГ г. перебазировать <данные изъяты> и необходимое количество личного состава на оперативный аэродром <адрес>

Согласно телеграмме врио начальника штаба войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ г. исх. № в целях инженерно-авиационного обеспечения полетов по плану подготовки и проведения СКШУ Центр-2019 командиру войсковой части № следует направить в служебную командировку с ДД.ММ.ГГГГ г. сроком на 30 суток в войсковую часть № (<адрес> военнослужащих войсковой части № в том числе Прохорова.

В соответствии с выписками из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ г. № № от ДД.ММ.ГГГГ г. № № не состоящий на продовольственном обеспечении Прохоров ДД.ММ.ГГГГ. убыл в служебную командировку в войсковую часть № аэродром <адрес>) для обеспечения полетов по ДД.ММ.ГГГГ г., а ДД.ММ.ГГГГ г. он прибыл из указанной служебной командировки без зачисления на продовольственное обеспечение.

Из копии командировочного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ г. № № следует, что Прохоров с ДД.ММ.ГГГГ. был направлен в войсковую часть № аэродром <адрес>. При этом согласно отметкам он ДД.ММ.ГГГГ г. убыл из войсковой части № находился в период с ДД.ММ.ГГГГ г. в войсковой части №, с ДД.ММ.ГГГГ г. в войсковой части № и ДД.ММ.ГГГГ г. прибыл в войсковую часть № При этом в войсковых частях № № он бесплатным питанием и проживанием не обеспечивался.

Согласно справке войсковой части № <адрес> Прохоров в период нахождения в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ г. бесплатным питанием и проживанием не обеспечивался в связи с отсутствием жилищного фонда.

Из справки, счета, акта выполненных работ и счета-фактуры следует, что Прохоров проживал с ДД.ММ.ГГГГ г. в одноместном номере стандарт-класса в мини-отеле “Apart-NSK” в г. <адрес> стоимостью 1800 рублей в сутки, а с ДД.ММ.ГГГГ г. - у ИП ФИО7 в г. <адрес> стоимостью 3500 тенге в сутки.

Согласно ходатайству командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ г. исх. № № он просил начальника ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области» компенсировать командировочные расходы (проживание и суточные) военнослужащим войсковой части № принимавшим непосредственное участие в мероприятиях в соответствии с указаниями НГШ ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. №

         Из ответа начальника ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области» на указанное обращение от ДД.ММ.ГГГГ. исх. № № следует, что военнослужащим войсковой части № отказано в возмещении командировочных расходов со ссылкой на подп. «и» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 г. № 2700, поскольку участие в СКШУ «Центр-2019» не является служебной командировкой в соответствии с пунктами 2, 5 и 8 приказа Министра обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ № утвердившего Перечень мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере 2 процента оклада по воинской должности за каждый день, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц. При этом указано, что вопрос возмещения расходов за проживание летному составу при исполнении служебных обязанностей, включенных в указанный Перечень мероприятий, в настоящее время решён только в отношении личного состава военно-транспортной и транспортной авиации.

Согласно справке представителя командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ г. продовольственный аттестат Прохорову при убытии в указанную командировку не выписывался и не выдавался.

Из сообщения командира войсковой части № следует, что военнослужащие войсковой части №, направленные для участия в СКШУ, в период ДД.ММ.ГГГГ. в месте проведения СКШУ (войсковая часть №) и местах остановки в пути следования (аэродромы войсковых частей № и №) питанием и жилыми помещениями не обеспечивались.

      В соответствии с пунктом “и” пункта 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 N 2700 (далее Порядок), не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 настоящего Порядка.

Согласно п. 58 Порядка военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

В соответствии с пунктами 2 и 8 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утв. приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. № № (далее Перечень), к указанным мероприятиям относятся командно-штабные (совместные с вооруженными силами иностранных государств) учения, перелеты, перебазирование.

Поскольку в соответствии с указаниями НГШ ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. № № Прохоров в период с 5 ДД.ММ.ГГГГ г. направлялся для участия в командно-штабных учениях СКШУ Центр-2019 и СОУ Щит союза и боевое содружество, то это служебное задание не является служебной командировкой. Издание же командованием приказа с формулировкой о направлении административного истца в командировку и выдача ему командировочного удостоверения не влечёт возникновение у Прохорова права на возмещение командировочных расходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно ч. 4 ст. 18 указанного Федерального закона убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Поскольку в период выполнения служебного задания в войсковых частях № и № Прохоров не был обеспечен жилым помещением и вынужден был нести собственные расходы на проживание, то указанные расходы являются причинёнными ему убытками, которые подлежат возмещению ему в полном объёме за счет средств федерального бюджета. При этом на решение вопроса возмещения расходов за проживание летному составу при исполнении служебных обязанностей, включенных в вышеуказанный Перечень мероприятий, в отношении личного состава военно-транспортной и транспортной авиации прямо указано в вышеприведенном ответе начальника ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области» ДД.ММ.ГГГГ г. исх. №

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" продовольственное обеспечение отдельных категорий военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации, в одной из следующих форм:

организация питания по месту военной службы, месту прохождения военных сборов - для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, граждан, призванных на военные сборы, и отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

выдача продовольственного пайка по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в размере его стоимости в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

выплата продовольственно-путевых денег военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, на время нахождения в пути следования, в местах использования установленных законодательством Российской Федерации отпусков, а также на время нахождения в пунктах командировок, если в этих пунктах отсутствует организованное питание военнослужащих.

       Федеральным законом от 01.12.2007 № 311-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти" положения о выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка (питания) в размере, установленном Правительством Российской Федерации, согласно ч.2 ст. 3 данного закона утратили силу, а в ст. 5 данного закона указывается, что в связи с изменением обеспечения военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти Правительством Российской Федерации устанавливаются размеры окладов по воинским званиям и специальным званиям со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

      Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 946 утверждены «Нормы продовольственного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий лиц в мирное время», где в примечании к Норме № 1 (общевойсковой паек) указано: 1. По настоящей норме питанием обеспечиваются: п) военнослужащие и сотрудники, а также гражданский персонал Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, принимающие участие в учениях (маневрах), проводимых на территориях других государств; у) военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, - в период несения боевого дежурства (дежурства), участия в полевых учениях (маневрах), а также направленные в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов.

       Таким образом, Федеральным законом от 01.12.2007 № 311-ФЗ выплата военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо положенного продовольственного пайка (питания) была отменена с компенсирующим утрату этой социальной гарантии увеличением окладов по воинским званиям. При этом согласно Норм продовольственного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий лиц в мирное время, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 946, питание личного состава должно быть организовано по соответствующей норме, а отсутствие организованного питания в местах проведения СКШУ, с учётом добровольного отказа Прохорова от получения продовольственного пайка, о чём он прямо указал в своём административном исковом заявлении, не может влечь обязанности возмещения ему стоимости продовольственного пайка в денежном выражении.

       В связи с этим отказ начальника ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области» в выплате Прохорову компенсации по норме продовольственного пайка права заявителя не нарушил.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости возложения на начальника ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области» обязанности повторно рассмотреть вопрос возмещения Прохоровурасходов на проживание при исполнении служебных обязанностей вне места расположения войсковой части № в период с ДД.ММ.ГГГГ г. в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, а в удовлетворении требования Прохорова обязать указанное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос выплаты ему компенсации по норме положенного продовольственного пайка следует отказать.

        Согласно чек-ордеру Прохоров при подаче административного искового заявления уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей, которые в соответствии со ст. 111 КАС РФ подлежат присуждению ему в полном объеме с ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Прохорова Евгения Владимировича об оспаривании действий начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», командиров войсковых частей № и № связанных с отказом в возмещении понесенных расходов, - удовлетворить частично.

         Признать незаконными действия начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», связанные с отказом Прохорову Е.В. в возмещении расходов на проживание, затраченных им при исполнении служебных обязанностей вне места расположения войсковой части № в период с ДД.ММ.ГГГГ

        Обязать начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» повторно рассмотреть вопрос возмещения Прохорову Е.В.расходов на проживание при исполнении служебных обязанностей вне места расположения войсковой части № в период с ДД.ММ.ГГГГ г. в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами.

          В удовлетворении требования Прохорова Е.В. обязать начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» повторно рассмотреть вопрос выплаты ему компенсации по норме положенного продовольственного пайка - отказать.

        Взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» в пользу Прохорова Е.В. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

<данные изъяты>

Председательствующий по делу                                           В.В. Котляренко

<данные изъяты>а