Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-124/2016 от 24.03.2016

Дело № Р Е Ш Е Н И Е по делу об административном правонарушении

г.Нарьян-Мар ДД.ММ.ГГГГ

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Домрачев И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 в интересах ФИО2 на постановление начальника ОДМ ОФМС России по Ненецкому автономному округу № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОДМ ОФМС России по Ненецкому автономному округу ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

С данным постановлением не согласилась защитник ФИО1, действующая в интересах ФИО2 просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Также ходатайствует о восстановлении срока на обжалование постановления должностного лица, поскольку первоначально они обратились в суд с жалобой в установленный законом срок, однако жалоба была возвращена для устранения недостатков.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО2, защитник ФИО1, представитель ОФМС России по НАО в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены.

Рассмотрев представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, суд считает, что оспариваемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В жалобе на постановление должностного лица защитник указывает, что ФИО2 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ не извещался.

Протокол об административном правонарушении не содержит данных, которые позволяли бы сделать вывод о том, что ФИО2 участвовал при составлении данного протокола, его подписи отсутствуют.

В ходе судебного заседания установлено, что в нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО2 не уведомленного о месте и времени его составления, копия протокола ему не вручена, право дать объяснения по факту обстоятельств вмененного административного правонарушения не предоставлено.

Несоблюдение установленных статьей 28.2 КоАП РФ требований является существенным и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 статьи 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняется правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Составляя протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо указало, что ФИО2 своевременно уведомлен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается отметкой в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, однако указанный вывод противоречит материалам административного дела.

ФИО2 привлечен к административной ответственности как должностное лицо, следовательно, положения части 3 статьи 25.4 КоАП РФ к нему применены быть не могут и он должен быть извещен по месту своего жительства.

Как видно из материалов дела, согласно уведомлениям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, которые были получены соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ одним из работников <данные изъяты> без расшифровки своей подписи, ФИО2 извещался по месту своей работы по адресу: <адрес>.

Кроме того, как следует из распоряжения руководителя Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к, ФИО2 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо объективных данных, подтверждающих извещение ФИО2 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ по месту его регистрации по адресу: <адрес>, в материалах административного дела также не имеется.

Таким образом, ФИО2, являясь лицом, привлекаемым к административной ответственности, не был извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на данной стадии невозможно.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что дело в отношении ФИО2 рассмотрено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, оспариваемое постановление должностного лица в отношении ФИО2 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

С учетом того, что первоначально жалоба защитника на постановление должностного лица поступила в суд в установленный законом срок, а затем была возвращена для устранения недостатков, суд считает необходимым восстановить срок на обжалование постановления.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Восстановить срок на обжалование постановления начальника ОДМ ОФМС России по Ненецкому автономному округу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление начальника ОДМ ОФМС России по Ненецкому автономному округу ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, в отношении ФИО2 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты> И.В.Домрачев.