Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8630/2014 ~ М-9454/2014 от 01.10.2014

Дело № 2- 8630/2014

Дело № 2- 8630/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2014 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе

судьи Дворцовой Н.В.,

при секретаре Насибулловой Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кадастрового инженера Клементьева ФИО8 к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области» о признании незаконным решения о приостановлении постановки на кадастровый учет земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

    Кадастровый инженер Клементьев К.В. обратился в суд с вышеназванным заявлением, указывая, что были изготовлены межевые планы для постановки на кадастровый учет земельных участков садоводческого товарищества «<данные изъяты>» <адрес> Ульяновской области. ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером было получено решение за № о приостановлении осуществления кадастрового учета по следующим основаниям: в предоставленном межевом плане указано, что образуемый земельный участок принадлежит к территориальной зоне градостроительного зонирования: зона садоводства и дачного хозяйства (Ж7Д). Сведения о разрешенном использовании земельного участка - для ведения садоводства - в межевом плане внесены на основании Постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года. Однако данный вид разрешенного использования отсутствует в зоне Ж7Д в соответствии с решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что принятое решение незаконно.

Просил признать решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области незаконным. Осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка.

В судебное заседание кадастровый инженер Клементьев К.В. не явился, просил гражданское дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель заявителя, действующий на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании не присутствовал, был извещен о времени и месте слушания гражданского дела.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) ФГБУ ФКП «Росреестра по Ульяновской области» в судебном заседании не присутствовал, в отзыве на заявление указал, что сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

При образовании земельного участка вид разрешенного использования должен выбираться в соответствии с градостроительным регламентом.

Согласно представленному межевому плану, образуемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж7Д. соответствии с Градостроительным регламентом указанной территориальной зоны, приведенным в ст. 21.1 Правил землепользования и застройки в <адрес>, утвержденных Решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № №, для территориальной зоны Ж7Д предусмотрен основной вид разрешенного использования - для садоводства, тогда как согласно представленного межевого плана разрешенное использование образуемого земельного участка - для ведения садоводства, что не соответствует Градостроительному регламенту.

Полагает, что филиалом принято законное и обоснованное решение о приостановлении осуществления кадастрового учета.

Представитель СНТ «<данные изъяты>», Управления Росреестра по Ульяновской области, Подгорный А.С., в судебное заседание не явились, извещались.

С учетом мнения участников процесса суд рассматривает дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация праве оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Статьей 255 ГПК РФ предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина возложена незаконно какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" в соответствии с положениями ч. 1 ст. 257 ГПК РФ к заинтересованным лицам по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих относятся соответствующий орган (его структурное подразделение) или лицо, принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие).

В необходимых случаях суд вправе по своей инициативе привлечь к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, в частности соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления, если оспаривается решение, действие (бездействие) структурного подразделения органа государственной власти или органа местного самоуправления, не являющегося юридическим лицом.

Согласно Приказу Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 N П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета" с ДД.ММ.ГГГГ. полномочия по кадастровому учету объектов недвижимости на территории Ульяновской области осуществляет ФБУ "Земельная кадастровая палата" по Ульяновской области.

В соответствии со ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно ч. 5 ст. 4, ст. 16, ст. 20, ст. 22 Закона о кадастре, сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №42. В соответствии с ч. 3 ст. 20 Закона о кадастре, с заявлением об учете изменений объекта недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ кадастровый инженер Клементьев К.В. обратился с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, а именно земельного участка № № расположенного в СНТ «<данные изъяты>».

Отдел кадастрового учета филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ принял решение за № о приостановлении осуществления кадастрового учета на основании пункта 5 части 2 ст. 26 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 26 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Установлено, что в представленном межевом плане указано, что образуемый земельный участок принадлежит к территориальной зоне градостроительного зонирования - зона садоводства и дачного хозяйства (Ж7Д).

Сведения о разрешенном использовании земельного участка -
для ведения садоводства - в межевой план внесены в соответствии Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ

Суд полагает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: 1) основанные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и
осуществляемые совместно с ними.

Согласно ч.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития от ДД.ММ.ГГГГ № в Реестре могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. При этом, обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка.

Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти.Как следует из представленного межевого плана, он подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Ульяновская область, СНТ «<данные изъяты>», участок № №, вид разрешенного использования - для «ведения садоводства», что соответствует постановлению администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О землепользовании в СНТ «<данные изъяты>» <адрес>».

Однако указание на данный вид разрешенного использования отсутствует в зоне Ж7Д в соответствии Правилами землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденных Решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 90 (в ред. от 29.06.2011) "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске" (градостроительный регламент).

В соответствии с указанными Правилами имеется зона для садоводства и дачного хозяйства, где основной вид использования земельных участков и капитального строительства указан следующим образом - для садоводства.

В соответствии со статьей 2 Закона о кадастре правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Закон о кадастре и другие федеральные законы Российской Федерации и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

С учетом изложенного, суд находит решение о приостановлении осуществления кадастрового учета в указанной части законным, поскольку представленный межевой план, в котором указан вид разрешенного использования - для ведения садоводства - не соответствует Правилам землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденным решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 90 с изменениями" (градостроительный регламент), в котором указан вид разрешенного использования – для садоводства.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

С учетом изложенного, суд полагает, что филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области принял обоснованное решение.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст.194-198, 254 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    В удовлетворении заявления кадастрового инженера Клементьева ФИО9 о признании незаконным решения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ за № отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО3 областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Ульяновска.

Судья                                 Н.В. Дворцова

ЧАСТНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 октября 2014 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе

судьи Дворцовой Н.В.,

при секретаре Насибулловой Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кадастрового инженера Клементьева ФИО10 к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области» о признании незаконным решения о приостановлении постановки на кадастровый учет земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

    Кадастровый инженер Клементьев К.В. обратился в суд с вышеназванным заявлением, указывая, что были изготовлены межевые планы для постановки на кадастровый учет земельных участков садоводческого товарищества «<данные изъяты>» <адрес> Ульяновской области. ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером было получено решение за № о приостановлении осуществления кадастрового учета по следующим основаниям: в предоставленном межевом плане указано, что образуемый земельный участок принадлежит к территориальной зоне градостроительного зонирования: зона садоводства и дачного хозяйства (Ж7Д). Сведения о разрешенном использовании земельного участка - для ведения садоводства - в межевом плане внесены на основании Постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года. Однако данный вид разрешенного использования отсутствует в зоне Ж7Д в соответствии с решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что принятое решение незаконно.

Просил признать решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области незаконным. Осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка.

    Решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления кадастрового инженера Клементьева К.В. отказано.

    Судом установлено, что кадастровый инженер Клементьев К.В. обратился с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, а именно: земельного участка № № расположенного в СНТ «<данные изъяты>».

Отдел кадастрового учета филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ принял решение за № о приостановлении осуществления кадастрового учета на основании пункта 5 части 2 ст. 26 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 26 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Установлено, что в представленном межевом плане указано, что образуемый земельный участок принадлежит к территориальной зоне градостроительного зонирования: зона садоводства и дачного хозяйства (Ж7Д).

Кадастровым инженером сведения о разрешенном использовании земельного участка - для ведения садоводства, в межевой план внесены в соответствии Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ г.

В соответствии с ч.1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: 1) основанные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно ч.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития от ДД.ММ.ГГГГ № в Реестре могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. При этом, обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка.

Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти

Как следует из представленного межевого плана, он подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных по адресу: Ульяновская область, СНТ «<данные изъяты>», участок № <данные изъяты> вид разрешенного использования - для «ведения садоводства», что соответствует постановлению администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О землепользовании в СНТ «<данные изъяты>» <адрес>».

Однако данный вид разрешенного использования отсутствует в зоне Ж7Д Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки в зоне Ж7Д основной вид использования земельных участков указан - «для садоводства».

     С учетом изложенного, суд признал оспариваемое решение законным и обоснованным.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить, что кадастровый инженер не мог самопроизвольно указать иной вид разрешенного использования при подготовке межевого плана, он руководствовался постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О землепользовании в СНТ «<данные изъяты>» <адрес>», в котором неверно указан вид разрешенного использования.

В постановлении указан вид разрешенного использования, не соответствующий Правилам землепользования и застройки в городе Ульяновске.

Неверное указание в Постановлении администрации <адрес> вида разрешенного использования привело к принятию решения о приостановлении кадастрового учета земельного участка.

Об указанных нарушениях суд доводит до сведения Главы администрации <адрес>.

Руководствуясь ст. 226 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Об изложенном довести до сведения Главы администрации <адрес>.

О принятых мерах необходимо сообщить в Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня получения частного определения.

    На определение может быть принесена частная жалоба в течение 15 дней.

Судья Н.В. Дворцова