Решение по делу № 2-40/2019 (2-1162/2018;) от 22.11.2018

Дело №2-40/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2019 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Лозовых О.В.,

При секретаре Куликовой И.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску КолесниковаЭЛ к ГУ МВД Российской Федерации по Московской области, ОМВД России по г.о. Дубна о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении и обязании произвести перерасчет пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец Колесников Э.Л. обратился в суд с иском к ГУ МВД Российской Федерации по Московской области, ОМВД России по г.о. Дубна, в котором просит обязать ГУ МВД Российской Федерации Московской области засчитать период службы истца с 19.05.2004 г. по 21.12.2010 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания ОМВД России по г.о. Дубна в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца и обязании произвести перерасчет назначенной пенсии начиная с 05.04.2017 г. с учетом льготного исчисления срока службы с 19.05.2004 г. по 21.12.2010 г.

В обосновании заявленных требований истец ссылался на те обстоятельства, что с 05.07.2017 г. прапорщик Колесников Э.Л. был уволен из органов МВД России по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ». Согласно выписки из приказа ОМВД России по г.о. Дубна от 04.08.2017 г. № засчитаны на льготных условиях периоды: с 01.01.2001 г. по 01.08.2003 г., с 19.05.2004 г. по 21.12.2010 г., ч 01.02.2011 г. по 29.06.2011 г., с 15.07.2011 г. по 11.02.2015 г., с 27.03.2015 г. по 04.08.2017 г. Выслуга лет по состоянию на 04.08.2017 г. в календарном исчислении составляет 25 лет 11 месяцев 17 дней, в льготном исчислении – 33 года 08 месяцев 19 дней. При оформлении пенсии ответчик не засчитал в льготном исчислении период с 19.05.2004 г. по 21.12.2010 г. мотивировав отказ тем, что должность милиционера охранно-конвойной службы не входит в перечень должностей, утвержденных приказом МВД РФ №868 от 20.12.2016 г. Вместе с тем, истец в спорный период фактически осуществлял охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, соответственно имеет право на льготное исчисление указанного стажа, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец – Колесников Э.Л. исковые требования поддержал, дал объяснения, аналогичные доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика - ОМВД России по г.о. Дубна – Мошкин В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что ОМВД России по г.о. Дубна является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не обладает полномочиями начисления и перерасчета пенсий, в связи с чем разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика - ГУ МВД Российской Федерации по Московской области –Трунова Т.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки суду не сообщила, ранее представила возражения на иск, в котором в удовлетворении требований Колесникова Э.Л. просила отказать. В судебном заседании Мошкин В.В., действующий на основании доверенности, против удовлетворения иска возражал, ссылался на те обстоятельства, что Колесников Э.Л. принят на службу в ОВД РФ с 19.02.2004 г., назначен на должность милиционера ОКС конвойного отделения ОВД г. Дубны ГУВД МО – 19.05.2004 г. Требования истца о перерасчете выслуги лет в льготном исчислении с 19.05.2004 г. по 04.11.2006 г. не основаны на нормах закона, поскольку в указанный период истец проходил службу в качестве милиционера конвойного отделения ИВС ПО ОВД г. Дубна. Указанная должность в перечне утвержденных должностей приказом №640 от 09.10.2004 г. – отсутствует. С 04.11.2006 г. по 21.12.2010 г. Коллесников Э.Л. замещал должность милиционера отделения охраны и конвоирования ИВС ПО ОВД г. Дубна, в связи с чем за указанный период истцу произведен перерасчет пенсии в льготном исчислении согласно п. 18 Перечня №640. Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца в указанной части не имеется, поскольку ответчиком требования истца в данной части исполнены добровольно.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд полагает необходимым удовлетворить частично иск по следующим основаниям.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ, Федеральным законом "О полиции" от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 3 ст. 18 Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба:

- в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (подп. "г" п. 3).

Судом установлено, что 04.08.2017 года прапорщик полиции - КолесниковаЭЛ был уволен из органов МВД России по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального Закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

Согласно выписки из Приказа ОМВД России по г.о. Дубна от 04.08.2017 года № а также расчета выслуги лет для назначения пенсии прапорщику полиции Колесникову Э.Л., старшему полицейскому (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, засчитаны на льготных условиях периоды: с 01.01.2001г. по 01.08.2003г.; с 19.05.2004г. по 21.12.2010г.; с 01.02.2011г. по 29.06.2011г.; с 15.07.2011г. по 11.02.2015г.; с 27.03.2015г. по 04.08.2017г. Выслуга лет по состоянию на 04.08.2017г. в календарном исчислении составляет 25 лет 11 месяцев 17 дней, в льготном исчислении 33 года 08 месяцев 19 дней (л.д. 4).

При оформлении истцу пенсии Центром пенсионного обеспечения при ГУ МВДРФ по Московской области не засчитано в льготном исчислении (1 год за 1,5 года) период с 19.05.2004г. по 21.12.2010г., мотивировав тем, что должность милиционера охранно-конвойной службы не входит в Перечень должностей, утвержденных приказом МВД РФ № от 20.12.2016 года «об утверждении перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии».

Как следует из представленных в материалов дела, 02.10.2017г. и 20.11.2017 г. ОМВД России по г.о. Дубна направлял в ГУ МВД России документы с требованием переоформления Колесникову Э.Л. пенсии за период с 19.05.2004г. по 21.12.2010г. (1 год за 1,5 года), поскольку истец в указанный период времени фактически осуществлял охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (л.д. 17,18), однако ответчиком спорный период работы истцу не засчитан, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая Колесникову Э.Л. в удовлетворении требований к ОМВД России по г.о. Дубна о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении и обязании произвести перерасчет пенсии, суд исходит из того, что ОМВД России по г.о. Дубна является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в п. 3 Положения о Центре пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Московской области указано, что пенсионным обеспечением в отношении лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ занимается Центр пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Московской области.

При этом, согласно п. 2 Положения о Центре пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Московской области, утвержденного приказом ГУ МВД России по Московской области от 10.10.2013 г. №302, Центр является структурным подразделением ГУ МВД России по Московской области.

Таким образом, в рассматриваемом споре надлежащим ответчиком по делу является ГУ МВД России по Московской области.

Удовлетворяя требования истца к ГУ МВД России по Московской области о включении в выслугу лет периодов службы с 19.05.2004г. по 21.12.2010г. в должности милиционера охранно-конвойной службы в льготном исчислении и обязании произвести перерасчет пенсии суд исходит из следующего.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5), действовавшие до 23 августа 2014 г.

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава милиционер, милиционер-водитель. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях N 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Следовательно, отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14-19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Как следует из приказа МВД РФ №640 от 09.10.2004 г. "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий" в перечне должностей, по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии поименована должность «милиционер».

В соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным Приказом МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868, должность полицейского (милиционера) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Согласно приказа ГУ МВД России по Московской области от 29.12.2005 г. №578 утвержден перечень изменений в штатных расписаниях ГУВД Московской области; в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, а также входящих в них конвойных отделениях непосредственно подчиненных УВД-ОВД горрайорганов внутренних дел Московской области должности милиционеров охранно-конвойной службы впредь именовать, как милиционер, с 20.05.2004 г.

Из обращения начальника ОМВД России по г.о. Дубна орт 24.12.2018 г. начальнику ПУ ГУ МВД России по Московской области следует, что приказ МВД России от 20.05.2004 г. №309 "Об утверждении типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых" не был разослан по территориальным ОВД/УВД, в связи с чем сотрудники кадровых подразделений не имели возможности привести должность Колесникова Э.Л. в соответствие с данным приказом, в связи с чем, с целью урегулирования данного спора и недопущения в дальнейшем подобных исковых заявлений, просил оказать содействие в подготовке и издании соответствующего правового акта по приведению должностей ИВС подозреваемых и обвиняемых, введенных до 23.08.2014 г., в соответствие с приказом МВД №309.

Факт прохождения истцом службы в период с 19.05.2004г. по 21.12.2010г. в должности милиционера охранно-конвойной службы, ответчиком в ходе судебного разбирательств не опровергался, данный факт подтверждается штатным расписанием ОМВД по г.о. Дубна, приказами по ОМВД, а также личным делом истца.

Из представленных должностных регламентов и инструкций Колесникова Э.Л. следует, что в его обязанности входило непосредственно осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Таким образом, разрешая заявленные требования о включении в выслугу лет при назначении пенсии в льготном исчислении периодов службы, суд исходит из того, что в спорные периоды истец выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, в связи с чем имеет право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца.

При этом, суд не принимает во внимание доводы ответчика о том, что должность Колесникова Э.Л. «милиционер охранно-конвойной службы» с 19.05.2004 г. по 04.11.2006 г. в перечне утвержденных должностей приказом №640 от 09.10.2004 г. – отсутствует, поскольку несоответствие наименований должностей и структурных подразделений наименованиям, указанным в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований Колесникова Э.Л., так как ошибочные формулировки кадровой службы УВД не могут умалять права истца на назначение пенсии по выслуге с учетом льготного исчисления стажа.

Также, суд не принимает во внимание доводы ответчика о том, что период истцу произведен перерасчет пенсии в льготном исчислении за период с 04.11.2006 г. по 21.12.2010 г., в связи с чем оснований для удовлетворения требований истца в указанной части не имеется, поскольку в материалы дела не представлено документов, подтверждающих произведение перерасчета выслуги лет в льготном исчислении за спорный период.

Письмо заместителя начальника Центра пенсионного обслуживания ГУ МВД РФ по Московской области от 08.02.2019 г. о перерасчете выслуги лет Колесникову Э.Л. с 05.02.2018 г. допустимым доказательством по настоящему делу не является, поскольку как следует из Положения о ЦПО ГУ МВД России по Московской области, утвержденной приказом ГУ МВД России по Московской области от 10.10.2013 г. №302, ЦПО осуществляет начисление, перерасчет и выплату пенсий сотрудникам органов внутренних дел путем выписки и направления разрешений на выплату пенсий через отделения Сберегательного банка Российской Федерации (п. 30,31 раздела III). Ответчиком, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, в материалы дела не представлен перерасчет выслуги лет Колесникова Э.Л. с выпиской и сведениями о направлении решения на выплату пенсии Колесникову Э.Л. с учетом произведенного перерасчета, что в том числе подтверждается объяснениями истца, данными в ходе судебного разбирательства, согласно которым Колесникову Э.Л. по настоящее время перерасчет пенсии не произведен.

С учетом изложенного, суд считает надлежащим обязать ГУ МВД Российской Федерации Московской области засчитать период службы истца с 19.05.2004 г. по 21.12.2010 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания ОМВД России по г.о. Дубна в льготном исчислении из расчета один месяц наченной пенсии начиная с 05.04.2017 г. с учетом льготного исчисления срока службы с 19.05.2004 г. по 21.12.2010 г.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования КолесниковаЭЛ к ГУ МВД Российской Федерации по Московской области, ОМВД России по г.о. Дубна о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении и обязании произвести перерасчет пенсии – удовлетворит частично.

Обязать ГУ МВД Российской Федерации Московской области засчитать период службы КолесниковаЭЛ с 19.05.2004 г. по 21.12.2010 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания ОМВД России по г.о. Дубна в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца и произвести перерасчет назначенной пенсии начиная с 05.04.2017 г. с учетом льготного исчисления срока службы с 19.05.2004 г. по 21.12.2010 г.

В удовлетворении исковых требований КолесниковаЭЛ к ОМВД России по г.о. Дубна о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении и обязании произвести перерасчет пенсии - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 22 февраля 2019 года

Судья: подпись