Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2078/2021 ~ М-2121/2021 от 12.08.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2021 года                                                                  г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Бушуевой И.А.,

при секретаре Рожковой П.Ю,

с участием представителя истца по доверенности Лягиной Л.Д., представителя ответчика по доверенности Малинова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2078/2021 по иску Шарикова Сергея Алексеевича к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания, обязании присвоить звание и выдать удостоверение,

установил:

Шариков С.А. обратился в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», указывая, что его трудовой стаж составляет 26 лет 5 месяцев 10 дней. Он награжден ведомственным знаком отличия в труде – Почетной грамотой ЦК КПСС, ФИО2, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической революции, являющимся основанием для присвоения звания «Ветеран труда». На его обращение ответчик решением № от ДД.ММ.ГГГГ отказал. Перечень Почетных грамот, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», приведен в разделе 3 письма Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-СК, он не является исчерпывающим. Отказ в присвоении звания по причине отсутствия названия той или иной награды в этом перечне является необоснованным. Истец просил признать отказ министерства труда и социальной защиты <адрес> в присвоении ему, истцу звания «Ветеран труда» незаконным, учесть награждание истца Почетной грамотой ЦК КПСС, ФИО2, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической революции, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, как награждение ведомственным знаком отличия в труде, признать право Шарикова С.А. на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Представитель истца по доверенности ФИО8 просила удовлетворить заявленные исковые требования и пояснила, что в сети Интернет имеются разъяснения тому факту, что Почетная грамота ЦК КПСС, ФИО2, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической революции является основанием для присвоения награжденным ей лицам звания «Ветеран труда». Шариков С.А. имеет необходимый трудовой стаж. Ему должны быть обеспечены меры социальной поддержки, заслуженные долгим и добросовестным трудом.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» по доверенности ФИО6 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований,    пояснив, что Почетная грамота ЦК КПСС, ФИО2, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической революции не дает права на присвоение звания «Ветеран труда», так как она не относится к государственным наградам, почетным званиям ФИО4, РСФСР, ведомственным знакам отличия. Постановление президиума ФИО2 народных депутатов ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ предусматривало закрытый перечень государственных наград, орденов и почетных званий. Представленная истцом Почетная грамота в нем отсутствовала. Факт награждения, указанный в трудовой книжке истца, управление не оспаривало. В подсчете трудового стажа могла быть допущена ошибка, так как ответчик располагал только одной трудовой книжкой истца, в то время как в деле представлена и трудовая книжка колхозника. Решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания принято именно учреждением, а не министерством труда и социальной защиты <адрес>.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, ранее в судебном разбирательстве он просил удовлетворить заявленные исковые требования и пояснил, что в 1987 году он работал сварщиком в Тульском котельно-вентиляторном заводе, был награжден указанной грамотой, которую вручал заместитель ФИО2 промышленности ФИО4. Почетную грамоту он утратил, а запись о награждении осталась в трудовой книжке. При выходе на пенсию его трудовой стаж составил более 32 лет. Его награда является ведомственной и дает право на звание «Ветеран труда».

Третье лицо министерство труда и социальной защиты <адрес>,    извещенное     о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, письменных возражений по иску не представило, об отложении рассмотрения дела или его рассмотрении в отсутствие своего представителя не просило.

Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 федерального закона РФ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В силу ст. 7 вышеуказанного Закона ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Исходя из пункта 2 ст. 7 Закона о ветеранах награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

ДД.ММ.ГГГГ в названный Закон внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона).

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии с ч. 1 ст. 1 которого условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ч. 2 постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.

Полномочиями на оказание такой государственной услуги наделен ответчик ГУ ТО «УСЗН Тульской области».

16.02.2021 Шариков С.А. обратился в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предоставлении такой государственной услуги из-за отсутствия необходимого трудового стажа 25 лет для мужчин и отсутствия ведомственной награды, государственной награды и почетного звания.

Согласно справке УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в страховой стаж Шарикова С.А. для установления страховой пенсии засчитано 32 года 4 месяца 13 дней. Периоды, входящие в страховой стаж, согласуются с записями в трудовой книжке АТ-II № и трудовой книжке колхозника № Шарикова С.А. Таким образом, ответчиком ошибочно определен трудовой стаж истца как 23 года 6 месяцев 25 дней.

Также в трудовой книжке имеется запись о награждении от ДД.ММ.ГГГГ в Котельно-вентиляторном заводе п/о «Туласантехника» в честь 70-летия Великого Октября Почетной грамотой ЦК КПСС, ФИО2, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая спор о характере данной награды, суд учитывает, что в соответствии с п.1 постановления ЦК КПСС, ФИО2, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об условиях и порядке награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, ФИО2, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической революции», юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, ФИО2, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ награждаются коллективы объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, межотраслевых научно-технических комплексов, которые к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции выполнили плановые задания двух лет пятилетки по объему производства продукции (работ, услуг) и производительности труда и договорные обязательства по поставкам, обеспечили выпуск продукции высокого технического уровня и качества, экономное расходование материальных и топливно-энергетических ресурсов, своевременный ввод в эксплуатацию жилых домов и других объектов социально-культурного назначения; коллективы бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, выполнившие к юбилейной дате плановые задания двух лет пятилетки по выработке и объему выпуска продукции (работ, услуг) при высоком ее качестве, добившиеся экономии материальных и топливно-энергетических ресурсов; передовики производства указанных коллективов, внесшие наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности по досрочному выполнению заданий двух лет пятилетки, а также передовики, работающие по индивидуальным планам, выполнившие задания двух лет пятилетки к 70-летию Октября.

Согласно п.2 данного постановления награждение передовиков производства юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, ФИО2, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ производится горкомами и райкомами партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива. Вручение юбилейных Почетных грамот провести в ноябре 1987 года.

Из протокола № заседания бюро Зареченского райкома КПСС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обсуждался вопрос о награждении победителей социалистического соревнования в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции Почетными грамотами ЦК КПСС, ФИО2, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ трудящихся <адрес>, принято совместное постановление бюро Зареченского райкома КПСС, исполкома районного ФИО2 народных депутатом, бюро райкома ВЛКСМ <адрес> о награждении 95 коллективов трудящихся, персонально 1400 человек, награждение произвести в торжественной обстановке.

Таким образом, факт награждения Шарикова С.А. ДД.ММ.ГГГГ юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, ФИО2, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической революции нашел свое подтверждение в судебном разбирательстве.

Вместе с тем, такая Почетная грамота не может быть отнесена к категории правительственных и ведомственных наград руководства органов государственной власти ФИО4, РСФСР или Российской Федерации (организаций федерального уровня, нижестоящих организаций ведомств и организаций федерального уровня), а также к категории государственных наград и почетных званий, и не может служить правовым основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

В 1976 году появилось совместное постановление (№) ЦК КПСС, ФИО2, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «О соцсоревновании». В нем было предложено партийным, профсоюзным и комсомольским организациям активно развивать движение коммунистического отношения к труду. Награждение Почетной грамотой являлось дополнительной мерой морального стимулирования, вне зависимости от ведомственной принадлежности. В специальный перечень, который содержится в ст 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях ФИО4, утвержденного указом Президиума Верховного ФИО2 ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-Х, обладателям которых положено звание «Ветеран труда», Почетные грамоты ЦК КПСС, ФИО2, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ не включены.

Политические и общественные организации, включая КПСС и ВЛКСМ, от имени которых согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ N 646 производилось награждение юбилейной Почетной грамотой, не являлись органами государственной власти ФИО4, РСФСР, а награды, врученные от их имени, не относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Поощрение от имени ФИО2 само по себе не может расцениваться как награждение ведомственным знаком отличия в труде без указания конкретного ведомства, от имени которого оно было произведено, поскольку в соответствии с действующей в период награждения истца структурой органов государственной власти и управления ФИО2 осуществлял общее руководство всеми министерствами и ведомствами Союза ССР.

    Ни в трудовой книжке Шарикова С.А., ни в постановлении бюро Зареченского райкома КПСС, исполкома районного ФИО2 народных депутатом, бюро райкома ВЛКСМ <адрес> о награждении не содержится информации о том, что истец награждался от имени какого-либо ведомства, в подчиненности которого находилось предприятие, на котором он работал.

Также судом установлено, что в период награждения Почетной грамотой, истец в органах ЦК КПСС, ФИО2, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ не работал. Его награждение данной грамотой производилось в целях поощрения граждан, принимавших участие в соцсоревнованиях. Следовательно, данная грамота не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия за «долголетний труд», что является одним из определяющих условий для присвоения звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, решение № от ДД.ММ.ГГГГ ответчика, несмотря на неправильно указанный размер стажа Шарикова С.А., являлось обоснованным отказом в целом, поскольку истец не подтвердил наличие у него документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.

При установленных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для признании незаконным отказа в присвоении Шарикову С.А. звания «Ветеран труда» на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ и возложения на ответчика обязанности присвоить такое звание и выдать соответствующее удостоверение.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

отказать Шарикову Сергею Алексеевичу в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания, обязании присвоить звание и выдать удостоверение в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий                                                         И.А.Бушуева