Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-18/2021 от 15.03.2021

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия, 186352, г. Медвежьегорск, ул. Заводская, д. 7а

РЕШЕНИЕ

дело № 12-18/2021

УИД 10RS0008-01-2021-000549-89

    02 апреля 2021 года                        г. Медвежьегорск

    Судья Медвежьегорского районного суда Республики Карелия Ерохова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Сток» на постановление Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Карелия – главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора № 05-008-2021/ЮЛ от 03 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Сток» (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: Республика Карелия, <адрес>),

установил:

    Указанным постановлением ООО «Сток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 800000 рублей.

    Должностным лицом установлено, что 28.12.2020 ООО «Сток» по адресу Республика Карелия, г. Медвежьегорск осуществляло добычу подземных вод с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения из водозаборных скважин, не имея в нарушение ст. 11, ст. 23 Закона «О недрах» соответствующей лицензии.

    С постановлением не согласно ООО «Сток». В жалобе, не оспаривая наличие состава и события административного правонарушения, ставит вопрос об изменении постановления в части размера назначенного административного штрафа. Ссылаясь на сложное финансовое положение, принятые меры по получению лицензии, положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, просит назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

    В судебное заседание представитель ООО «Сток» не явился, извещен.

    Представитель административного органа не явился, извещен, письменно просил о рассмотрении жалобы без своего участия. В представленном отзыве полагает доводы жалобы не обоснованными, просит оставить постановление без изменения. Указывает, что ООО «Сток» самовольно осуществляет добычу подземных вод с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения, правонарушение носит длящийся характер, административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, при рассмотрении дела юридическое лицо не ходатайствовало о снижении штрафа, должностное лицо, вынесшее постановление, не в праве по собственному усмотрению уменьшать размер штрафа. Сложное финансовое состояние Общества не освобождает от административной ответственности.

Исследовав представленные материалы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса. Совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Факт административного правонарушения и вина ООО «Сток» в его совершении подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 15.02.2021, в котором изложено событие административного правонарушения, содержатся объяснения представителя ООО «Сток» о согласии с нарушением;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Сток», подтверждающей правовой статус Общества, основным видом деятельности которого является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд;

- копией концессионного соглашения от 22.11.2016, заключенного между Администрацией Медвежьегорского городского поселения и ООО «Сток», подтверждающего оказание ООО «Сток» услуг по холодному водоснабжению и водоотведению на территории Медвежьегорского городского поселения;

- копиями письменных обращений ООО «Сток» за период 2016-2020 в адрес Главы Медвежьегорского городского поселения, из которых следует что Общество осуществляет водоснабжение населения, в том числе, из артезианских скважин без оформления соответствующих разрешительных документов на право пользования недрами;

- представлением прокурора Медвежьегорского района РК от 25.11.2019 № 07-14-2019 в адрес ООО «Сток» по факту самовольного пользования недрами;

- протоколами заседания Комиссии при Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 14.01.2020 по рассмотрению обращений ООО «Сток» о получении права пользования участкам недр для добычи подземных вод на территории Медвежьегорского городского поселения;

- иными материалами дела.

Указанным доказательствам должностным лицом административного органа дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств действия ООО «Сток» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ как пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса. Порядок и срок давности привлечения ООО «Сток» к административной ответственности соблюдены.

Оценивая доводы жалобы относительно назначенного административного наказания, судья учитывает, что одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что представитель ООО «Сток» вину Общества в совершении административного правонарушения признал, ранее за однородные правонарушения Общество к ответственности не привлекалось (иных сведений материалы не содержат). Общество принимает меры по соблюдению требований природоохранного законодательства, о чем свидетельствуют обращения ООО «Сток» в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия с заявками на получение права пользования участками недр, в том числе для добычи подземных вод. Кроме того, деятельность ООО «Сток» по водоснабжению населения является социально значимой. При этом из выписки по счету в ПАО «Сбербанк» следует, что расчетный счет Общества длительное время заблокирован в связи с наличием задолженности в пользу АО «ТНС энерго Карелия» и налогового органа,, МРИ ФНС № 9, ПАО «МРСК», общий размер задолженности составляет 2807206 руб. 77 коп.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия отягчающих обстоятельств и тяжких негативных последствий, признания Обществом вины, положений частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, сложного финансового положения Общества, принимаемых Обществом мерах по устранению нарушений требований закона, прихожу к выводу о возможности признать указанные обстоятельства исключительными и снизить назначенное административное наказание в виде административного штрафа до 400 000 рублей. При установленных обстоятельствах постановление должностного лица подлежит изменению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить.

Постановление Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Карелия – главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора № 05-008-2021/ЮЛ от 03 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Сток» изменить в части размера назначенного административного штрафа.

Назначить ООО «Сток» административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья                                    Л.А. Ерохова