Решение по делу № 12-61/2016 от 12.10.2016

№ 12-61/2016

                                                     Р Е Ш Е Н И Е

Судья Зенковского районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области Распопина И.О.

с участием прокурора Макаровой А.В.

при секретаре Ивасевой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Прокопьевске

                                            2 ноября 2016 года

        жалобу инспектора группы ИАЗ Новокузнецкого ЛО МВД России Зинковой Е.В. на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Сидоровой Е.А. по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ года

                         У С Т А Н О В И Л:

    Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении Сидоровой Е.А. по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ прекращено на основании п.2 ст.24.5 КРФ об АП.

В жалобе инспектор группы ИАЗ Новокузнецкого ЛО МВД России Зинкова Е.В. просит данное постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ. ею, инспектором группы ИАЗ Новокузнецкого ЛО МВД России, был составлен административный протокол № по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ в отношении Сидоровой Е.А. за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию, обучению, защите прав и интересов воспитанника ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. Согласно п.2 ст. 155.2 СК РФ исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, помещенных под надзор в организации для детей-сирот, возлагается на эти организации и соответственно на руководителей этих организаций. Директор детского дома во время происшествия находился в отпуске, на время его отсутствия обязанности исполняла его заместитель по учебно-воспитательной работе Сидорова Е.А., которая ненадлежаще исполнила обязанности по воспитанию воспитанника ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., не обеспечила безопасность его жизни и здоровья, что выразилось в уходе несовершеннолетнего ФИО1 с территории детского дома, проходе им железнодорожных путей в неустановленном месте и травмировании. В соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ комиссия выясняет, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу. В то же время ст. 32 Положения о КДН дает комиссиям право истребовать необходимые сведения и документы, а также вызывать должностных лиц и граждан для получения от них объяснений, что не было сделано Комиссией по делам несовершеннолетних при администрации <адрес>. При рассмотрении дела об административном правонарушении комиссией по делам несовершеннолетних не был направлен материал на доработку лицу, составившему протокол, а был прекращен. В результате чего лицо, совершившее административное правонарушение, избежало ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении имеется отметка о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещено о дате, месте и времени заседания комиссии, но документы, подтверждающие, отсутствуют. О заседании комиссии не извещена она, как лицо, составившее протокол. В нарушение п. 7 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ отсутствует информация о сроке и порядке обжалования постановления. Изложенное выше свидетельствует о несоблюдении комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении положений 26.9, ст. 26.10, 29.10 КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушений, не позволяющим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Следовательно, постановление вынесено с нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и подлежит отмене. Просит суд постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Сидоровой Е.А. по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ отменить, восстановить срок для обжалования, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании инспектор группы ИАЗ Новокузнецкого ЛО МВД России Зинкова Е.В. поддержала доводы жалобы, пояснила, что при составлении протокола, формировании материала не истребовала копию приказа о том, что Сидорова Е.А. является законным представителем ФИО1 Считает, что это могла сделать КДН. О дате рассмотрения материала КДН ее не известила, копию постановления от ДД.ММ.ГГГГ по почте она не получала, только ДД.ММ.ГГГГ лично получила ее. Просит восстановить срок для обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ, отменить указанное постановление, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель Новокузнецкого ЛО МВД России Иокерс И.А. дала аналогичные пояснения, доводы жалобы поддержала.

В судебном заседании Сидорова Е.А. пояснила, что у нее никто не требовал приказ о том, что она исполняла обязанности директора детского дома, просила постановление КДН от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу Зинковой Е.В. без удовлетворения.

В судебном заседании представители КДН администрации <адрес> Епина Е.Н., Мусина А.С. пояснили, что копия постановления КДН от ДД.ММ.ГГГГ была направлена по почте Зинковой Е.В. своевременно, данных, подтверждающих это, представить не могут. ДД.ММ.ГГГГ Зинкова Е.В. лично получила копию постановления. Доказательств того, что Сидорова Е.А. являлась законным представителем ФИО1, Зинкова Е.В. не представила. КДН приняла решение на основании доказательств, представленных лицом, составившим протокол об административном правонарушении. Просили оставить постановление КДН от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, жалобу Зинковой Е.В. без удовлетворения.

    Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

    В соответствии со ст. 26.1 К РФ об АП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении правонарушения и другие обстоятельства. Выяснение этих обстоятельств осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КРФ об АП.

          В силу ст. 30.6 К РФ об АП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления устанавливается как на основании данных, имеющихся в деле, так и на основании дополнительных доказательств, при этом суд не связан доводами жалобы, позицией сторон и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.2.1 К РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. инспектором группы ИАЗ Новокузнецкого ЛО МВД России Зинковой Е.В. был составлен административный протокол № по ч.1 ст.5.35 КРФ об АП в отношении Сидоровой Е.А. за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию, обучению, защите прав и интересов воспитанника ФИО1

В соответствии с п.4 Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа или муниципального района Кемеровской области (Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.12.2010 №578) комиссия в пределах своей компетенции имеет право запрашивать от органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности необходимые для работы сведения; приглашать должностных лиц, специалистов и граждан для получения от них информации и объяснений по рассматриваемым вопросам; привлекать для участия в работе представителей органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и других заинтересованных лиц; вносить представления в органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности по вопросам, касающимся прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних; вести прием несовершеннолетних, родителей (законных представителей) несовершеннолетних и иных лиц; ставить перед компетентными органами вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц и граждан в случае невыполнения ими постановлений комиссии и непринятия мер по выполнению представлений комиссии; применять меры воздействия к несовершеннолетнему, совершившему противоправное деяние; применять меры воздействия к родителям (законным представителям) несовершеннолетнего, иным лицам за нарушение его прав и охраняемых законом интересов; готовить совместно с соответствующими органами или учреждениями материалы, представляемые в суд, по вопросам, связанным с помещением несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, досрочным прекращением пребывания либо продлением срока пребывания несовершеннолетних в указанных учреждениях, а также с переводом несовершеннолетних в другие специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> прекратила производство по делу по п.2 ч.1 ст.24.5 КРФ об АП в связи с отсутствием состава правонарушения, т.к. в представленном административном материале отсутствует документ о том, что Сидорова Е.А. является законным представителем несовершеннолетнего ФИО1

В соответствии со ст.1.5 ч.3,4 КРФ об АП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доводы Зинковой Е.В. о том, что Комиссия по делам несовершеннолетних не вызвала ее на заседание, не отправила на доработку материал, в связи с чем лицо, совершившее правонарушение избежало ответственности, суд находит необоснованными, поскольку Зинковой Е.В. не было представлено доказательств виновности Сидоровой Е.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.5.35 ч.1 КРФ об АП.

Несоблюдение комиссией требований п. 7 ч. 1 ст. 29.10 КРФ об АП не может быть принято судом во внимание, поскольку данное обстоятельство не лишило Зинкову Е.В. возможности обжаловать постановление в установленный законом срок.

Согласно ч.1 ст. 30.3 КРФ об АП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из отметки в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ (об.) усматривается, что копию постановления КДН от ДД.ММ.ГГГГ Зинкова Е.В. получила ДД.ММ.ГГГГ Согласно штампу на конверте жалоба Зинковой     Е.В. направлена в Прокопьевский районный суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах срока, установленного действующим законодательством.

        С учетом того, что постановление КДН соответствует требованиям закона, вынесено в пределах срока давности, на основании представленных лицом, составившим протокол об административном правонарушении, материалов, оснований для признания его незаконным и необоснованным у суда не имеется.

          На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

Р Е Ш И Л:

         ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░.1 ░░.5.35 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░