Решение по делу № 33а-4948/2019 от 26.03.2019

Судья Болохонова Т.Ю. № 33а-4948/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 апреля 2019 года г.Волгоград

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Камышниковой Н.М., Сергеева С.С.

при секретаре Тороповой Т.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ворошиловского района Волгограда о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок,

по апелляционной жалобе заинтересованного лица Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области

на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 6 февраля 2019 года, которым постановлено:

заявленные Волгоградским межрайонным природоохранным прокурором в интересах неопределенного круга лиц требования к администрации Ворошиловского района Волгограда о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок удовлетворить частично.

Обязать администрацию Ворошиловского района Волгограда в течение шестимесячного срока организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на территории Ворошиловского района г. Волгограда:

1)     на территории земельного участка, расположенного в 10 м от дома 11б по ул. Пугачевская г. Волгограда (GPS координаты 48.69382, 44.50579) на площади 60 кв.м ориентировочным объемом 50 м³(полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы от жилищ несортированные, обрезь деревьев);

2)     на территории земельного участка, расположенного в 5 м на юго-восток от нежилого разрушенного здания № 440 по пер. Чебоксарский г. Волгограда (GPS координаты 48.707720, 44.4810734 и 48.707602, 44.481285) на площади около 50 кв.м ориентировочным объемом 60 м³ (мусор строительный, отходы от жилищ несортированные, обрезь деревьев, покрышки шин пневматических с металлическим кордом, бой бетонных изделий, отходы от жилищ крупногабаритные);

3)     на территории земельного участка, расположенного в 70 м юго-восточнее от дома № 286 по ул. Дубовской г. Волгограда (GPS координаты 48.70713, 44.48232 и 48.707181, 44.482481) площадью 30 кв.м ориентировочным объемом 30 м³(мусор строительный, отходы от жилищ несортированные крупногабаритные, обрезь деревьев).

В удовлетворении остальной части требований о возложении на администрацию Ворошиловского района г. Волгограда обязанности по ликвидации иных объектов несанкционированных свалок прокурору отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Камышниковой Н.М., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просит обязать администрацию Ворошиловского района г. Волгограда в течение шести месячного срока ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, выявленные в ходе осмотра территории Ворошиловского района г. Волгограда 13 мая 2018 года, расположенные:

-         на территории земельного участка, расположенного в 10 м от дома № 11б по ул. Пугачевская (координаты: 48.69382, 44.50579), на площади 60 кв.м, общим объемом 100 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

-         на территории земельного участка, расположенного в 400 м севернее от ул. Неждановой и в 300 м на северо-запад от нового кладбища Ворошиловского района (координаты 48.70675, 44.40151), на площади 1 200 кв.м, общим объемом 300 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

-         на территории земельного участка, расположенного в 105 м на юг вдоль ул. Спокойная от пересечения ул. Купавинская, ул. Тирольская (координаты 48.69984, 44.43442), на площади 1052 кв.м, общим объемом 110 куб.м (мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

-         не территории земельного участка, расположенного по левому склону Ельшанского оврага напротив здания по ул. Автотранспортная, 75 (координаты 48.69230, 44.40316) на площади 60 кв.м, общим объемом 10 куб.м (мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

-         на территории земельного участка, расположенного на склоне поймы р.Царица за ограждением МОУ гимназия № 17 (ул. Ростовская, 4) (координаты 48.70611, 44.49049), на площади 60 кв.м, общим объемом 15 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

-         на территории земельного участка, расположенного в 70 метрах юго-восточнее дома 286 по ул. Дубовская (координаты 48.70713, 44.48232), на площади 20 кв.м, общим объемом 30 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

-         на территории земельного участка, расположенного на пересечении улиц Приволжская и Львовская (координаты 48.69984, 44.43442), на площади 50 кв.м, общим объемом 70 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

-         на территории земельного участка, расположенного в балке между ГСК Елецк и ул. Прикарпатская (координаты 48.70820, 44.46404), на площади 100 кв.м, общим объемом 200 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

-         на территории земельного участка, расположенного в 5 метрах юго-восточнее здания № 440 пер. Чебоксарский (координаты 48.70820, 44.46404), на площади 50 кв.м, общим объемом 80 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

-         на территории земельного участка, расположенного в балке между ГСК Елецк и пересечение ул. Прикарпатская, ул. Новоузенская (координаты 48.707623, 44.463172), на площади 40 кв.м., общим объемом 35 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

-         на территории земельного участка, расположенного в 50 метрах юго-западнее дома № 50 по ул. Просвещения (координаты 48.68948, 44.45242), на площади 100 кв.м, общим объемом 95 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

-         на территории земельного участка, расположенного в 10 метрах восточнее дома № 2 по ул. Алмазной (координаты 48.69102, 44.45821), на площади 1 000 кв.м, общим объемом 315 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

-         на территории земельного участка, расположенного на пересечении улиц Дивногорская и Пинская (координаты 48.69364, 44.44091), на площади 20 кв.м, общим объемом 30 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

-         на территории земельного участка, расположенного на пересечении улиц Радомская и Чембарская (координаты 48.69416, 44.46268), на площади 50 кв.м, общим объемом 195 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

-         на территории земельного участка, расположенного на пересечении улиц Радомская и Минераловодская (координаты 48.69387, 44.46290), на площади 70 кв.м, общим объемом 60 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

-         на территории земельного участка, расположенного на пересечении улиц Морфлотская, 3 и Чинарская, 39 (координаты 48.69179, 44.45868), на площади 90 кв.м, общим объемом 80 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

-         на территории земельного участка, расположенного на пересечении улиц Морфлотская, 2 и Чембарская, 128 (координаты 48.69186, 44.45808), на площади 90 кв.м, общим объемом 80 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

-         на территории земельного участка, расположенного в овражной зоне ул. Просвещение, 50 и Оленегорская, 13 (координаты 48.68948, 44.45242), на площади 100 кв.м, общим объемом 95 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

-         на территории земельного участка, расположенного в балке за ГСК Елецк по ул. Грейдерная, ул. Немировича-Данченко (координаты 48.70451, 44.45962), на площади 80 кв.м, общим объемом 70 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

-         на территории земельного участка, расположенного на правом берегу поймы р.Царица, в 35м юго-восточнее дома № 150 п. Саранский (координаты 48.71133, 44.47695), на площади 80 кв.м, общим объемом 70 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

-         на территории земельного участка, расположенного на пересечении улиц Радомская и Иванова (координаты 48.69827, 44.45719), на площади 50 кв.м, общим объемом 120 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев);

-         на территории земельного участка, расположенного на пересечении улиц Калачевская и Чинарская (координаты 48.68777, 44.462538), на площади 70 кв.м, общим объемом 50 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев).

Свои требования мотивирует тем, что выявленные несанкционированные свалки размещены на земельных участках, находящихся в неразграниченной государственной собственности, правом на распоряжение которыми обладает орган местного самоуправления, что в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства возлагает на него обязанность по ликвидации несанкционированных свалок. Ответственным за организацию ликвидации несанкционированных свалок на территории Ворошиловского района Волгограда является администрация одноименного района, которая возложенную на нее законом обязанность не исполняет. Своими действиями администрация Ворошиловского района Волгограда нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области считает решение суда незаконным, принятым с нарушением норм материального права, просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав представителя Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Могильного Р.А., поддержавшего доводы жалобы, возражения на них представителя администрации Ворошиловского района Бельского С.Д. и помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Варламова Д.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) в полном объёме, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда не усматривает.

В соответствии с пунктом 1 части статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, актом проверки Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области № 37/435-05-18 от 16 мая 2018 года во исполнение распоряжения Губернатора Волгоградской области от 10 апреля 2018 года № 62-р «Об организации и проведении месячника «Чистая область - 2018» в ходе планового (рейдового) осмотра и обследований особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов были выявлены несанкционированные места размещения отходов на территориях земельных участков, расположенных в Ворошиловском районе г. Волгограда: в 10 м от дома № 11б по ул. Пугачевская (координаты: 48.69382, 44.50579), на площади 60 кв.м., общим объемом 100 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); в 400 м севернее от ул. Неждановой и в 300 м на северо-запад от нового кладбища Ворошиловского района (координаты 48.70675, 44.40151), на площади 1 200 кв.м, общим объемом 300 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); в 105 м на юг вдоль ул. Спокойная от пересечения ул. Купавинская, ул. Тирольская (координаты 48.69984, 44.43442), на площади 1052 кв.м., общим объемом 110 куб.м (мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); по левому склону Ельшанского оврага напротив здания по ул. Автотранспортная, 75 (координаты 48.69230, 44.40316) на площади 60 кв.м, общим объемом 10 куб.м (мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); на склоне поймы р.Царица за ограждением МОУ гимназия № 17 (ул. Ростовская, 4) (координаты 48.70611, 44.49049), на площади 60 кв.м, общим объемом 15 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); в 70 метрах юго-восточнее дома 286 по ул. Дубовская (координаты 48.70713, 44.48232), на площади 20 кв.м, общим объемом 30 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); на пересечении улиц Приволжская и Львовская (координаты 48.69984, 44.43442), на площади 50 кв.м., общим объемом 70 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); в балке между ГСК Елецк и ул. Прикарпатская (координаты 48.70820, 44.46404), на площади 100 кв.м, общим объемом 200 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); в 5 метрах юго-восточнее здания № 440 пер. Чебоксарский (координаты 48.70820, 44.46404), на площади 50 кв.м., общим объемом 80 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); в балке между ГСК Елецк и пересечение ул. Прикарпатская, ул. Новоузенская (координаты 48.707623, 44.463172), на площади 40 кв.м., общим объемом 35 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); в 50 метрах юго-западнее дома № 50 по ул. Просвещения (координаты 48.68948, 44.45242), на площади 100 кв.м, общим объемом 95 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); в 10 метрах восточнее дома № 2 по ул. Алмазной (координаты 48.69102, 44.45821), на площади 1 000 кв.м, общим объемом 315 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); на пересечении улиц Дивногорская и Пинская (координаты 48.69364, 44.44091), на площади 20 кв.м, общим объемом 30 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); на пересечении улиц Радомская и Чембарская (координаты 48.69416, 44.46268), на площади 50 кв.м, общим объемом 195 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); на пересечении улиц Радомская и Минераловодская (координаты 48.69387, 44.46290), на площади 70 кв.м., общим объемом 60 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); на пересечении улиц Морфлотская, 3 и Чинарская, 39 (координаты 48.69179, 44.45868), на площади 90 кв.м, общим объемом 80 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); на пересечении улиц Морфлотская, 2 и Чембарская, 128 (координаты 48.69186, 44.45808), на площади 90 кв.м, общим объемом 80 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); в овражной зоне ул. Просвещение, 50 и Оленегорская, 13 (координаты 48.68948, 44.45242), на площади 100 кв.м., общим объемом 95 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); в балке за ГСК Елецк по ул. Грейдерная, ул. Немировича-Данченко (координаты 48.70451, 44.45962), на площади 80 кв.м, общим объемом 70 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); на правом берегу поймы р. Царица, в 35м юго-восточнее дома № 150 п. Саранский (координаты 48.71133, 44.47695), на площади 80 кв.м., общим объемом 70 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); на пересечении улиц Радомская и Иванова (координаты 48.69827, 44.45719), на площади 50 кв.м, общим объемом 120 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев); на пересечении улиц Калачевская и Чинарская (координаты 48.68777, 44.462538), на площади 70 кв.м, общим объемом 50 куб.м (полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев).

Вышеуказанные земельные участки, на которых образованы несанкционированные свалки, находятся в неразграниченной государственной собственности, в черте муниципального образования - городского округа город-герой Волгоград и соответственно в ведении и распоряжении органа местного самоуправления этого муниципального образования. Собственники отходов из числа лиц-производителей отходов не установлены. Данные обстоятельства не отрицались сторонами.

14 августа 2018 года Волго­градским межрайонным прокурором главе администрации Ворошиловского района Волгограда было направлено письмо с указанием на необходимость в срок до 22 августа 2018 года сообщить о проведении мероприятий по ликвидации участков несанкционированного размещения отходов.

Из сообщения администрации Ворошиловского района Волгограда от 21 августа 2018 года следует, что бюджетным финансированием на 2018 год денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок не определены, и что работы по ликвидации свалок будут выполнены администрацией района при условии дополнительного финансирования. В связи с чем в адрес департамента финансов администрации Волгограда направлено обращение с предложением для включения в поправки к бюджету Волгограда на 2018 год о дополнительном выделении бюджетных средств по статье «ликвидация несанкционированных свалок» на территории Ворошиловского района Волгограда.

Также имеются вступившие в законную силу решения, которыми на администрацию Ворошиловского района Волгограда была возложена обязанность по организации проведения ликвидации несанкционированных свалок на территории Ворошиловского района суда г. Волгограда на земельных участках, сопоставить параметры которых с заявленными не представилось возможным в полном объеме (решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 17 декабря 2017 года по административному делу № 2а-2937\2017, решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 20 ноября 2017 года по административному делу № 2а-2982\2017, решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 07 ноября 2017 года по административному делу № 2а-2937\2017).

Для проверки обоснованности заявленных требований, суд предложил участникам процесса представить дополнительные доказательства о текущем состоянии заявленных в административном иске земельных участков для проверки наличия на них ранее выявленных несанкционированных свалок и их параметров на момент рассмотрения дела.

18 декабря 2018 года на основании приказа Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 30 ноября 2018 года № 385 «О проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов», был проведен плановый (рейдовый) осмотр территории Ворошиловского района г. Волгограда, направленный на предупреждение, выявление и пресечения нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, по итогам которого составлен акт планового (рейдового) осмотра территории Ворошиловского района Волгограда за № 28/851-12-18 от 19 декабря 2018 года, из которого следует наличие в пределах Ворошиловского района Волгограда лишь трех несанкционированных свалок:

на земельном участке в 10 м от дома №11б по ул.Пугачевская (GPS координаты 48.69382, 44.50579) общей площадью захламления 60 кв.м, которая включает в себя следующие отходы производства потребления: полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена в виде пленки, мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев. Объем отходов видимых под снегом составляет около 50 куб.м.;

на земельном участке в 5 метрах на юго-восток от нежилого разрушенного здания № 440 пер. Чебоксарский (GPS координаты 48.707720, 44.4810734 и 48.707602, 44.481285) общей площадью захламления около 50 кв.м., которая включает в себя следующие отходы производства потребления: мусор строительный, отходы из жилищ несортированные, обрезь деревьев, покрышки шин пневматических с металлическим кордом, бой бетонных изделий, отходы из жилищ крупногабаритные. Объем видимых отходов составляет около 60 куб.м., отходы размещены непосредственно на почве, в границах указанного земельного участка;

на земельном участке в 70 метрах юго-восточнее от дома № 286 по ул.Дубовской (GPS координаты 48.70713, 44.48232 и 48.707181, 44.482481) общей площадью захламления 30 кв.м., которая включает в себя следующие отходы производства потребления: мусор строительный, отходы из жилищ несортированные крупногабаритные, обрезь ветвей деревьев. Объем видимых отходов составляет около 30 куб.м., отходы размещены непосредственно на почве.

Удовлетворяя частично административные требования прокурора и возлагая обязанность на администрацию Ворошиловского района г. Волгограда ликвидировать несанкционированные свалки на территории Ворошиловского района г. Волгограда на вышеуказанных трех земельных участках суд исходил из наличия необходимых полномочий у административного ответчика в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, который является территориальным структурным подразделением администрации Волгограда как органа местного самоуправления муниципального образования-городского округа, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории Ворошиловского района г. Волгограда, и в том числе полномочия по организации мероприятий по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района.

Судебная коллегия с данным выводом суда полагает необходимым согласиться ввиду следующего.

Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Отношения, связанные с обращением с отходами производства и потребления урегулированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно ч. 1 ст. 13 которого территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены правовые основы организации местного самоуправления в РФ, включая установление правовых основ компетенции муниципальных образований.

Так, согласно ст. 1 названного Закона муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления городского округа в этой сфере закреплены ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 37 Устава города-героя Волгограда, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда является Администрация Волгограда, которая, в силу положений ст. 39 Устава, уполномочена на осуществление, организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Волгоград, организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с п. 2.3.20 - 2.3.22 Положения «Об администрации Ворошиловского района Волгограда», утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 года №40/1252 (далее – Положение №40/1252), администрация района в соответствии с планами проведения работ по благоустройству производит благоустройство и уборку территорий района, за исключением земельных участков, принадлежащих физическим лицам и хозяйствующим субъектам на праве собственности или ином вещном праве, организует уборку прилегающих территорий и несет ответственность за качество и своевременность выполненной работы в пределах полномочий, установленных решением Волгоградской городской Думы от 21 октября 2015 года №34/1091 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград» (далее – Правила №34/1091). Определяет границы уборки прилегающих территорий между физическими лицами и хозяйствующими субъектами с составлением схематических карт в порядке, установленном Правилами №34/1091. Осуществляет работы по благоустройству и содержанию территорий района, не закрепленных за физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, на неиспользуемых и не осваиваемых длительное время территориях, а также на территориях после сноса строений.

Согласно части 1 статьи51Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства, оценив представленные доказательства по правилам ст.ст.60-61 КАС РФ, применив вышеуказанные правовые нормы суд верно пришел к выводу о том, что наличие несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территории Ворошиловского района г. Волгограда нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и правомерно возложил на ответственный орган – административного ответчика обязанность ликвидировать указанные несанкционированные свалки.

В опровержение доводов автора апелляционной жалобы суд, возлагая обязанность ликвидировать несанкционированные свалки на трех земельных участках обоснованно исходил из последнего акта планового (рейдового) осмотра, обследований особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков на территории Ворошиловского района г. Волгограда от 18 декабря 2018 года Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области на основании приказа комитета от 30 ноября 2018 года № 385 «О проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов», содержащего актуальные сведения о состоянии земельных участков на момент рассмотрения судом административного спора.

При этом, из самого акта не следует, что проводился выборочной осмотр территории Ворошиловского района г. Волгограда. О том, что проводились выборочные осмотры территории Ворошиловского района 18 декабря 2018 года не сообщала и представитель Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Попова А.Р. в судебном заседании 6 февраля 2019 года.

Доводы апелляционной жалобы Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о том, что осмотру 18 декабря 2018 года препятствовали погодные условия и ссылка на фототаблицу к указанному акту не состоятельны, опровергаются этими же фото, на которых видно, что погодные условия позволяли установить наличие скоплений твердых бытовых отходов на трех участках.

Каких-либо новых доказательств, опровергающих выводы суда апеллянт не представляет.

При этом, при наличии соответствующих полномочий, оснований и доказательств заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с самостоятельным иском.

Решение суда основано на правильном применении норм материального и процессуального права. Выводы соответствуют установленным обстоятельствам на основании исследованных в судебном заседании доказательствах. Оснований, предусмотренных ст.310 КАС для изменения, отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 6 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи