Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5100/2014 от 26.06.2014

Дело № 2-5100/14                                                                                Великий Новгород

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2014 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Борисовой В.И.,

при секретаре Масановой И.В.,

с участием истца Захаровой Е.В., её представителя - адвоката О.., действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ.,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великом Новгороде (межрайонное) - К. действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,

третьего лица Захарова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Захаровой Е.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великом Новгороде (межрайонное) Новгородской обл. о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и обязании направить средства на оплату приобретенного жилья,

установил:

Захарова Е.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе Великий Новгород Новгородской области (далее - УПФР) об обязании с момента вступления в законную силу решения направить средства материнского (семейного) капитала на оплату приобретенного жилья.

В обоснование заявленных требований указала, что она является участником государственной программы поддержки семей, имеющих детей, в соответствии с которой на основании решения ГУ УПФ РФ в г. Великий Новгород Новгородской обл. (межрайонное) (далее отдел Пенсионного фонда РФ) в Крестецком районе от 21.04.2011г., в связи с рождением второго ребенка ею получен сертификат на материнский (семейный) капитал. В целях улучшения жилищных условий семьи, семьёй было принято решение о строительстве пристройки к квартире, принадлежащей ей на праве собственности, в связи с чем, в Администрации Крестецкого района было получено разрешение на выполнение строительных работ. 25.02.2014г. она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) с заявлением о получении средств материнского капитала для производства реконструкции жилья. 24.03.2014г. ей было отказано в удовлетворении заявления, поскольку её квартира находится в двухквартирном доме, который расположен на земельном участке, принадлежащем ей и второму собственнику дома. Полагала, что такой отказ приводит к ограничению прав на улучшение жилищных условий всей семьи, включая малолетних детей, за счет средств материнского капитала, гарантированных ей государством.

В судебном заседании истец Захарова Е.В. и ее представитель адвокат О.. исковые требования поддержали в полном объеме. Дополнительно пояснили, что действуя в интересах детей, совместно с супругом Захаровым С.А. приняли решение об улучшении их жилищные условий, так как в связи с реконструкцией у детей появится лишняя жилая площадь. Также истец указала, что при обращении в ПФ РФ она представила свидетельство о праве собственности на 1/2 часть земельного участка, на котором расположен двухквартирный дом, собственницей одной квартиры является она.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Великий Новгород Новгородской области - по доверенности К.. иск не признала, поддержав представленный суду отзыв на исковое заявление.

В судебном заседании третье лицо Захаров С.А. поддержал исковые требования, указав, что при принятии решения о реконструкции жилья, действовал в интересах детей, для улучшения их жилищных условий.

На основании ст. ст. 7, 38 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст. 27 Конвенции о правах ребенка (ратифицирована постановлением ВС СССР от 13.06.1990 N 1559-1) государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

На основании ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом. Одним из направлений является улучшение жилищных условий (ч. 3).

Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007г. № 862 утверждены Правила направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий (далее Правила)

Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 (далее - Правила) предусмотрены порядок подачи заявления о распоряжении средствами МСК и перечень необходимых документов.

Согласно п. 6 данных Правил (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) заявление подается в письменной форме с предъявлением следующих документов: а) подлинник сертификата (его дубликат в случае утраты или порчи сертификата); б) основной документ, удостоверяющий личность лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания; в) основной документ, удостоверяющий личность представителя, и нотариально удостоверенная доверенность, подтверждающая его полномочия, - в случае подачи заявления через представителя; г) основной документ, удостоверяющий личность супруга лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания, - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат; д) свидетельство о браке - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат.

Согласно п. 2 Правил лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала:

на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели;

на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат (далее - супруг лица, получившего сертификат).

(п. 2 в ред. Постановления Правительства РФ от 27.11.2010 N 937)

Согласно п. 4 указанных правил, лицо, получившее сертификат, вправе лично либо через представителя обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала (далее - заявление).

Лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении вид расходов, на которые направляются средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, а также размер указанных средств. В случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые супругом лица, получившего сертификат, такое обстоятельство указывается в заявлении.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.11.2010 N 937)(п.5 Правил)

Заявление подается в письменной форме с предъявлением следующих документов:

а) подлинник сертификата (его дубликат в случае утраты или порчи сертификата);

б) основной документ, удостоверяющий личность лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания;

в) основной документ, удостоверяющий личность представителя, и нотариально удостоверенная доверенность, подтверждающая его полномочия, - в случае подачи заявления через представителя;

г) основной документ, удостоверяющий личность супруга лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания, - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.11.2010 N 937)

д) свидетельство о браке - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.11.2010 N 937)(п.6 Правил)

В соответствии с п. 10 (1) Правил средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в следующем порядке:

а) первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления;

б) по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

(п. 10(1) введен Постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 N 937)

Для направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом "а" пункта 10(1) настоящих Правил лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке:

копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного срочного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства;

копию разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат;

копию свидетельства о государственной регистрации права собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на объект индивидуального жилищного строительства - в случае если средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на его реконструкцию;

письменное обязательство лица (лиц), на которое оформлено разрешение на строительство, в течение 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению (10(2)Правил.

Лицо, получившее сертификат, представляет также документ, подтверждающий наличие у него банковского счета с указанием реквизитов этого счета.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 256-ФЗ заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

Основания для отказа в удовлетворении такого заявления предусмотрены ч. 2 настоящей статьи, а именно: 1) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона; 2) нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении; 3) указание в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом; 4) указание в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении; 5) ограничение лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке); 6) отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка).

Согласно ч. 3 и ч. 4 данной статьи территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через пять дней с даты вынесения соответствующего решения направляет лицу, подавшему заявление о распоряжении, уведомление об удовлетворении или отказе в удовлетворении его заявления, в котором излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации было принято такое решение.

Судом установлено, что Захарова Е.В., является матерью несовершеннолетних - В.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и З.В., ДД.ММ.ГГГГ., Захаров С.А. является отцом З.В..

ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе Великом Новгороде Новгородской области на имя Захаровой Е.В. в связи с рождением второго ребенка З.В. выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. на сумму 365698 руб. 40 коп...

В целях улучшения жилищных условий, Захаровой Е.В., действующей от себя и в интересах несовершеннолетних детей В.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и З.В., ДД.ММ.ГГГГ., а также Захаровым С.А. было принято решение о строительстве пристройки к квартире, принадлежащей Захаровой Е.В. на праве собственности, в связи с чем, в Администрации Крестецкого района было получено разрешение на выполнение строительных работ.

25.02.2014г. она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) с заявлением о получении средств материнского капитала для производства реконструкции жилья, приложив пакет документов, предусмотренный п. п. 6 и 13 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862.

24.03.2014г. ей было отказано в удовлетворении заявления, поскольку она предоставила свидетельство о праве собственности на 1/2 часть земельного участка, на котором находится двухквартирный дом, и ответчик посчитал, что это является препятствием для направления материнского капитала на реконструкцию жилого помещения, принадлежащего двум собственникам.

Разрешая заявленные требования, суд установил, что жилищные условия семьи Захаровой Е.В. при реконструкции жилого помещения, бесспорно будут улучшены и у Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) не имелось препятствий для принятия решения по заявлению Захаровой Е.В. о направлении средств материнского (семейного) капитала на реконструкцию жилого помещения

Учитывая изложенное, суд находит, что действующее законодательство предусматривает возможность использовать средства МСК для оплаты реконструкции (квартиры) жилого помещения, принадлежащего истцу на праве личной собственности.

Основания для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала перечислены в ст. 8 Федерального закона N 256-ФЗ и являются исчерпывающими.

Государством при рождении второго ребенка, истцу гарантированы дополнительные меры поддержки в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь семьи. Истцом избран заявленный способ улучшения жилищных условий семьи, не противоречащий целям Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" с учетом требований Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862.

Исходя из буквального толкования названных норм в их единстве, суд установил, что Захарова Е.В. имеет право на реконструкцию принадлежащего ей жилого помещения за счет средств материнского (семейного) капитала.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание характер обязывающих действий, объем организационно-финансовых мероприятий, необходимых для их исполнения, суд считает возможным установить месячный срок для исполнения возложенных на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великом Новгороде (межрайонное) Новгородской обл. обязательств.

На основании ч. 1 ст. 94, ст.ст. 98, 100 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб. и расходы на оплату услуг представителя в размере 5 000 руб..

Расходы по оплате услуг представителя в размере 21 000 руб. суд находит завышенными, исходя их заявленных исковых требований, участия в каждом судебном заседании, объема выполненной работы представителем истца.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Захаровой Е.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великом Новгороде (межрайонное) Новгородской обл. о признании незаконным отказа в направлении средств материнского капитала на реконструкцию жилого помещения - удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великом Новгороде (межрайонное) Новгородской обл. в течении месяца с момента вступления в законную силу решения суда направить принадлежащие Захаровой Е.В. средства материнского капитала в сумме 214 700 руб. на оплату реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства квартиры, расположенной по адресу: <адрес>

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великом Новгороде (межрайонное) Новгородской обл. в пользу Захаровой Е.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 5 000 руб., а всего 5 200 руб..

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения - 30 июля 2014 года.

Председательствующий                                                           Борисова В.И.