Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-122/2020 от 29.05.2020

Дело №12-122/2020

Решение

посёлок Демянск 27 августа 2020 года

Судья Валдайского районного суда Новгородской области Никитина О.А., рассмотрев жалобу Владимирова Сергея Михайловича на постановление начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям Сергеевой Т.Н. №11 от 14 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении о привлечении Владимирова Сергея Михайловича к административной ответственности по ч.2 ст.8.8 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям Сергеевой Т.М. от 14 февраля 2020 года №11 Владимиров С.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Владимиров С.М. обратился в Новгородский районный суд Новгородской области о признании незаконным и подлежащим отмене постановления от 14 февраля 2020 года №11.

17 апреля 2020 года жалоба поступила на рассмотрение в Валдайский районный суд.

В судебном заседании Владимиров С.М. доводы жалобы поддержал, просил прекратить дело в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представители Россельхознадзора в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав Владимирова С.М., проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Исходя из положений ст.ст. 7, 12, 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.

В соответствии со статьями 13, 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков (землепользователи, землевладельцы и арендаторы), обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, древесно-кустарниковой растительностью.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу части 3 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 №369.

В соответствии с указанным Перечнем неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

В соответствии с ч.2 ст.8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Владимиров С.М. является собственником земельных участков: с кадастровым номером № площадью 39560 кв.м.; с кадастровым номером № площадью 43369 кв.м.; с кадастровым номером № площадью 106116 кв.м.; с кадастровым номером № площадью 10132 кв.м.; с кадастровым номером № площадью 10788 кв.м.; с кадастровым номером № площадью 39268 кв.м.; с кадастровым номером № площадью 124222 кв.м.; с кадастровым номером № площадью 146435 кв.м.; с кадастровым номером № площадью 11378 кв.м.; с кадастровым номером № площадью 82393 кв.м.; с кадастровым номером № площадью 44578 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>.

На основании обращения главы Жирковского сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области, распоряжения Администрации Демянского муниципального района от 06.11.2019 №409-рз проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении Владимирова С.М.

В ходе проверки осмотрены 11 земельных участков: с кадастровыми номерами №.; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №, принадлежащих на праве собственности Владимирову С.М., из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, вид предоставленных угодий – пашня.

По результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами: Владимиров С.М. не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесно-кустарниковой растительностью, сорными растениями, а именно: не производит вырубку и выкорчевывание древесно-кустарниковой растительности, скашивание сорной растительности. Территория проверяемых земельных участков покрыта древесно-кустарниковой растительностью. На пашне нет признаков деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством.

Постановлением начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям Сергеевой Т.М. от 14 февраля 2020 года №11 Владимиров С.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Указанные обстоятельства установлены копиями выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 15.11.2019, распоряжением Администрации Демянского муниципального района от 06.11.2019 №409-рз «О проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства»; копией уведомления от 13.11.2019 №184-зк о проведении плановой проверки, телефонограммой; копией акта проверки от 26.11.2019 №301 и фототаблицей к нему; протоколом об административном правонарушении от 09.01.2020 №01, что свидетельствуют о том, что собственник земельных участков Владимиров С.М. не использует земельные участки (кадастровые номера №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №), расположенные по адресу: <адрес>, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного Законом от 24.07.2002 №101-ФЗ.

Доводы жалобы о том, что в обоснование привлечения к административной ответственности были положены доказательства, полученные с нарушением требований Земельного кодекса РФ не нашли своего подтверждения при рассмотрении жалобы.

Нарушений положений Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Новгородской области, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 15 декабря 2014 года №615, Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Демянского муниципального района, утвержденного постановлением Администрации района от 26 января 2015 года №61 не установлено.

Основанием для издания распоряжения и проведения в отношении Владимирова С.М. внеплановой выездной проверки послужило обращение Администрации поселения от 05 сентября 2019 года №557 о проверке вышеназванных земельных участков на соответствие земельному законодательству.

О дате, времени и месте проведения проверки Владимиров был уведомлен.

Проверка проведена должностными лицами Администрации района, уполномоченными на осуществление муниципального контроля, в срок не превышающий установленного Порядком срока для проведения проверок.

Акт проверки с приложенными документами направлен Владимирову С.М.

С учётом изложенного суд, оценив доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, приходит к выводу, что доказательства получены в рамках внеплановой выездной проверки с соблюдением требований закона.

Доводы о незаконности выданного предписания об устранении нарушений земельного законодательства не могут быть приняты судом, поскольку не является доказательством при вынесении постановления о привлечении Владимирова С.М. к административной ответственности. Незаконность предписания не свидетельствует об отсутствии со стороны Владимирова С.М. нарушений земельного законодательства, и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 КоАП РФ.

Доводы жалобы Владимирова С.М. об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, что является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении не основаны на законе.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. (п.14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из акта проверки следует, что административное правонарушение обнаружено 26 ноября 2019 года, постановление по делу об административном правонарушении в отношении Владимирова С.М. вынесено 14 февраля 2020 года, т.е. в срок, установленный ст.4.5 КоАП РФ, обстоятельств для прекращения дела об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ не имеется.

Согласно части 1статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица Управления Россельхознадзора о наличии в бездействии Владимирова С.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 КоАП РФ является правильным, соответствующим обстоятельствам дела.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену принятого по делу постановления, из материалов дела не усматривается.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям Сергеевой Т.Н. №11 от 14 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении о привлечении Владимирова С.М. к административной ответственности по ч.2 ст.8.8 КоАП РФ – без изменения, жалобу Владимирова С.М. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток с момента вручения и получения его копии через Валдайский районный суд

Судья О.А.Никитина