Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-156/2021 от 03.08.2021

12-156/2021 Мировой судья ФИО10

РЕШЕНИЕ

15 сентября 2021 года г.Тула

Судья Советского районного суда г.Тулы Савич Ж.С., рассмотрев жалобу Сафоновой Валентины Анатольевны на постановление мирового судьи судебного участка №73 Советского судебного района г.Тулы, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №72 Советского судебного района города Тулы, от 08.07.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении Сафоновой Валентины Анатольевны,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №73 Советского судебного района г.Тулы, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №72 Советского судебного района города Тулы, от 08.07.2021 года Сафонова В.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с принятым решением, Сафонова В.А. подала жалобу, в которой, выражая несогласие с действиями сотрудников Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, полагает об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения.

В судебное заседание Сафонова В.А. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщила, об отложении рассмотрения дела ходатайств не представила, обеспечила явку своего защитника Никифоровой Н.Ф. Ранее, в судебном заседании 01.09.2021 года доводы жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Полагала, что оспариваемое постановление принято мировым судьей с существенными процессуальными нарушениями. Ссылаясь на определение государственного инспектора в Тульской области по использованию и охране земель Государственного земельного надзора ФИО5 от 12.02.2020 года, которым в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Сафоновой В.А. отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на представление заместителя прокурора Тульской области ФИО4 от 26.03.2020 года об устранении нарушений земельного законодательства при распоряжении земельными участками, а также в сфере защиты прав предпринимателей, внесенное в адрес Министра имущественных и земельных отношений Тульской области, утверждала, что сотрудники МИЗО Тульской области не имеют законных прав на проведение проверок в отношении нее. Однако, данные действия ими проводятся регулярно, без каких-либо на то законных оснований. Также пояснила, что 05.04.2021 года она проведению проверки не препятствовала, в проходе на территорию земельного участка сотрудникам МИЗО Тульской области ФИО1 и ФИО2 не мешала, более того, пыталась вручить ФИО1 документы, подтверждающие ее права на земельный участок, которые та отказалась принять. Что касается ее письменных объяснений от 05.04.2021 года, пояснила, что данные объяснения были написаны сотрудником полиции, который, воспользовавшись тем, что она плохо видит, и находится без очков, сам написал объяснения и дал ей их подписать, что она и сделала, не читая написанного, однако данные объяснения действительности не соответствуют. Утверждала, что пользуется земельным участком на законных основаниях, и он является ее частной собственностью.

Защитник Никифорова Н.Ф. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные Сафоновой В.А., просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В связи с тем, что свидетель ФИО3 в судебное заседание не явился в связи с нахождением в командировке, не настаивала на его явке, полагала возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам. Не возражала против прекращения производства по делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Выслушав защитника Никифорову Н.Ф., изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании поступившего на рассмотрение в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области (далее - МИЗО Тульской области) обращения гражданина по вопросу законности использования территории, примыкающей к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, в отношении Сафоновой В.В. в период с 20.11.2019 года по 13.12.2019 года была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке по адресу: <адрес>.

В ходе проведения в период с 20.11.2019 года по 13.12.2019 года внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства установлено, что Сафоновой В.А. по обозначенному адресу используется земельный участок, имеющий площадь 471 кв.м., относящийся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, без предусмотренных п.1 ст. 25 и п.1 ст. 26 ЗК РФ документов на данный земельный участок.

С целью устранения выявленного нарушения по итогам указанной проверки Сафоновой В.А. было вручено предписание от 13.12.2019 года № 137 об устранении выявленных нарушений в срок до 25.03.2020 года.

В соответствии с распоряжением МИЗО Тульской области от 18.05.2020 года № 909 в отношении Сафоновой В.А. в период с 22.05.2020 года по 29.05.2020 года была проведена внеплановая выездная проверка выполнения ранее выданного предписания от № 137.

В ходе проведения данной проверки установлено, что ранее выявленное нарушение Сафоновой В.А. не устранено, предписание не исполнено, что подтверждается актом проверки от 29.05.2020 года № 50/20. В связи с данным фактом Сафоновой В.А. вручено предписание от 29.05.2020 года № 44 об устранении выявленного нарушения в срок до 29.10.2020 года.

Проведение внеплановой выездной проверки выполнения ранее выданного предписания от 29.05.2020 года №44 в отношении Сафоновой В.А. МИЗО Тульской области было запланировано в период с 22.12.2020 по 29.12.2020 в соответствии с распоряжением Министерства от 20.11.2020 года №2370.

В связи с изданием Указов Губернатора Тульской области от 23.11.2020 года №154 и от 08.02.2021 года № 11 «О внесении изменений и дополнений в Указ Губернатора Тульской области от 30.04.2020 года № 41», принимая во внимание, что Сафонова В.А. является гражданином, возраст которого старше 65 лет, МИЗО Тульской области было принято решение о переносе срока проведения внеплановой выездной проверки выполнения ранее выданного предписания с 22.12.2020-29.12.2020 года на 15.02.2021-18.02.2021 (распоряжение Министерства от 30.11.2020 года №2428), а затем с 15.02.2021-18.02.2021 на 05.04.2021-08.04.2021 (распоряжение Министерства от 11.02.2021 года №382, распоряжение Министерства от 30.11.2020 года №2428 - признано утратившим силу).

В соответствии с распоряжением от 11.02.2021 года № 382 Сафоновой В.А. заказным письмом с уведомлением о вручении было направлено уведомление о проведении внеплановой выездной проверки выполнения ранее выданного предписания и необходимости явки 05.04.2021 года в 10 час. 30 мин. по адресу: г.Тула, Советский район, ул. Коминтерна, д.10-12, 1 владение, которое получено Сафоновой В.А. 09.03.2021 года.

В связи с отказом Сафоновой В.А. прибывшим 05.04.2021 года сотрудникам МИЗО Тульской области в доступе на земельный участок и не предоставлением документов или иных доказательств, свидетельствующих об устранении ранее выявленного нарушения, 01.06.2021 года УУП ОП «Советский» УМВД России по г.Туле ФИО9 в отношении Сафоновой В.А. был составлен протокол №002399/2084 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, составляет три месяца.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для его возбуждения, имели место 05.04.2021 года.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ начал исчисляться с указанной даты и истек 05.07.2021 года.

В силу ч.1 ст.29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 названного Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Из пункта 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что днем вынесения постановления следует считать день его составления в полном объеме, а не день оглашения резолютивной части постановления.

Согласно материалам дела резолютивная часть постановления мировым судьей оглашена 05.07.2021 года, в полном объеме постановление изготовлено 08.07.2021 года.

Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения Сафоновой В.А. к административной ответственности в порядке ч.5 ст.4.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Таким образом, постановление вынесено по истечении срока давности привлечения Сафоновой В.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пунктом 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №73 Советского судебного района г.Тулы, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №72 Советского судебного района города Тулы, от 08.07.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении Сафоновой В.А., подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При этом, как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 16.06.2009 года № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО6, ФИО7 и ФИО8», в силу презумпции невиновности лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании и изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.4 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ №73 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №72 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░ 08.07.2021 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.19.4.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.6 ░.1 ░░.24.5 ░░░░ ░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░