Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-25/2014 ~ М-21/2014 от 09.01.2014

Дело № 2-25/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2014 года с. Нюксеница

Судья Нюксенского районного суда Вологодской области Г.Н. Мацола,

при секретаре Коншиной И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Баженовой Т.И. к Совету муниципального образования Городищенское о признании решений Совета муниципального образования Городищенское от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № противоречащими закону,

УСТАНОВИЛ:

Баженова Т.И. обратилась в суд с исковым заявлением к Совету муниципального образования Городищенское Нюксенского района Вологодской области о признании решений Совета муниципального образования Городищенское от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № противоречащими закону. В обоснование своих требований указала, что ей была назначена доплата к пенсии, гарантированная законом Вологодской области и Уставом муниципального образования. Советом муниципального образования Городищенское, в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ были приняты решения о приостановлении действия решения Совета муниципального образования Городищенское от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о доплате к государственной пенсии», на основании которых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не выплачивали гарантированную законом Вологодской области доплату к пенсии.

На основании главы 24 ГПК РФ просит признать недействующими нормативно-правовые акты Совета МО Городищенское от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № по основаниям: оба решения приостанавливают выплату доплаты к пенсии, но не отменяют её. В данных решениях не указано, в каком порядке и в какие сроки должна быть выплачена доплата к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что нарушает права и свободы Баженовой, гарантированные законом области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области». Законом области перечислены случаи приостановления доплат к пенсии, которые не подлежат расширительному толкованию. Таких оснований, как приостановление доплаты в связи с недостаточным источником средств не указано в законе.

Принятые нормативно-правовые акты входят в противоречие с Уставом муниципального образования Городищенское, согласно пункту <данные изъяты> статьи <данные изъяты> Устава предусмотрено, что актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов является Устав. Пункт <данные изъяты> этой же статьи подтверждает, что муниципальные правовые акты не должны входить в противоречие с Конституцией РФ, нормативно-правовыми актами РФ, ни с законами и нормативно-правовыми актами Вологодской области.

Баженова Т.И. считает, что нельзя согласиться с принятыми решениями, полагающими, что закон № 1728-ОЗ применяется в зависимости от того имеются ли у органа местного самоуправления финансовые средства на эти цели, поскольку в этом случае нарушается статья 19 Конституции РФ, гарантирующая равенство прав в разных районах области. А получилось, что должность поставлены в неравное положение не только в сравнении с другими районами Вологодской области, но и в Нюксенском районе.

Совет МО Городищенское, принимая свои решения, не учел, что пункт 2 ст. 28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», предусматривает увеличение расходов местного самоуправления, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, компенсируются органами, принявшими такое решение.

Не имеет ссылки на закон утверждение, что органы местного самоуправления вправе приостановить действие закона при отсутствии денежных средств на реализацию закона, как это сделал Совет МО Городищенское, допустив подмену понятия «законность» понятию «финансовая обоснованность».

В ходе рассмотрения дела, судом привлечен в качестве соответчика Администрация муниципального образования Городищенское, являющаяся юридическим лицом. Глава муниципального образования возглавляет Совет и Администрацию муниципального образования Городищенское.

Баженова Т.И. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Чугреев И.Н. председатель Совета и глава муниципального образования Городищенское в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, ранее суду показал, что с заявлением Баженовой Т.И. не согласен и показал, что законом Вологодской области № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» предусмотрены доплаты к пенсии лицам, замещающим должности глав муниципальных образований.

Указанная гарантия так же предусмотрена статьей <данные изъяты> Устава муниципального образования Городищенское, принятым решением Совета муниципального образования Городищенское от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированным в Управлении Министерства юстиции ДД.ММ.ГГГГ

Решением Совета МО Городищенское от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о доплате к государственной пенсии» предусмотрена выплата доплаты к пенсии лицам, ранее замещавшим выборные должности, то есть С.Т.М.. и Баженовой Т.И. Распоряжением администрации МО Городищенское № от ДД.ММ.ГГГГ доплата Баженовой Т.И. назначена в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек ежемесячно.

В связи с ограниченностью бюджета муниципального образования, отсутствия в бюджете статьи расходов на осуществление данной доплаты к пенсии и отсутствия выделения денежных средств на указанные цели из бюджета Вологодской области, депутатами Совета МО Городищенское было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ и решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О приостановлении действия решения Совета МО Городищенское от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о доплате к государственной пенсии».

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ «О приостановлении выплаты доплаты» с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ выплата доплаты к государственной пенсии Баженовой Т.И. была приостановлена.

Совет муниципального образования, администрация МО Городищенское считает, что при принятии нормативно-правовых актов в части, касающейся осуществления доплаты к государственной пенсии, соблюдены требования действующего законодательства.

Пом. прокурора Нюксенского района Вавилин В.С. с заявлением не согласен. Полагает вынесенные решения Советом муниципального образования Городищенское приняты в соответствии с законом, при отсутствия денежных средств на пенсионное обеспечение в МО Городищенское, вправе приостановить действие постановления о доплате к государственной пенсии.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.251 ГПК РФ гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 29 ноября 2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» указывается: установив, что оспариваемый нормативный акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд в соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Исключение составляет нормативные правовые акты, которые в соответствии со статьей 125 Конституции РФ могут быть проверены в процедуре конституционного судопроизводства. Такой акт (его часть) признается судом недействующим с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст.<данные изъяты> Устава МО Городищенское Совет муниципального образования является представительным органом, Администрация МО –исполнительно-распорядительным органом. Совет решает вопросы, отнесенные к его компетенции федеральными законами, законами области, Уставом муниципального образования. ДД.ММ.ГГГГ Советом муниципального предприятия Городищенское принято решение «Об утверждении Положения о доплате к государственной пенсии» в соответствии с законом Вологодской области от 09.10.2007 года « О регулировании некоторых вопросов муниципальных образований Вологодской области» Согласно Устава МО Глава образования имеет право на установление доплаты к пенсии согласно закону области от 26.12.2007 года «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ.

Баженова Т.И. является должность поселения Б, при реорганизации которого его территория вошла в МО Городищенское Нюксенского муниципального района. Баженовой Т.И. предоставлены гарантии при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законом субъекта РФ №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно распоряжению Администрации муниципального образования Городищенское от ДД.ММ.ГГГГ № на основании выше указанного закона Баженовой Т.И. назначена доплата к государственной пенсии в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек ежемесячно.

Решениями Совета муниципального образования Городищенское от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № «О приостановлении действия решения Совета муниципального образования Городищенское от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о доплате к государственной пенсии» в связи с ограниченностью бюджета муниципального образования Городищенское Баженовой Т.И. приостановлена выплата доплаты к государственной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Ст.72 Конституции РФ предусматривает, что вопросы пенсионного законодательства находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а не органов местного самоуправления. Пенсионное законодательство относительно муниципальных служащих при его применении не должно быть в зависимости от того, имеются ли у органа самоуправления финансовые средства на эти цели. В этом случае имеет место нарушениест.19 Конституции РФ, гарантирующей равенство прав, в разных районах области муниципальные служащие поставлены в неравное положение.

Изменение бюджетной обеспеченности муниципального образования не означает, что законодатель МО Городищенское обладает неограниченной свободой усмотрения и может произвольно отказаться от взятых на себя ранее публично- правовых обязательств по предоставлению отдельным категориям граждан социальных гарантий. Устав и иные нормативные акты муниципальных образований не могут ухудшать правовое положение муниципальных служащих по сравнению с установленным в законе Вологодской области №1728-ОЗ « О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области», Статья 5 указанного закона не содержит основания как отсутствие финансовых средств для приостановления доплат к пенсии, носит исчерпывающий характер и не подлежит расширительному толкованию по усмотрению законодательного органа муниципального образования.

Ст. 253 ГПК РФ устанавливает, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом изложенного суд находит, что решения Совета муниципального образования Городищенское от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № «О приостановлении действия решения Совета муниципального образования Городищенское от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о доплате к государственной пенсии» в связи с ограниченностью бюджета муниципального образования Городищенское необходимо признать противоречащими Конституции, федеральному закону о пенсиях, закону Вологодской области от 26.12.2007 года №1728-ОЗ "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области», имеющим большую юридическую силу, необходимо признать их недействующими.

Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны недействующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Суд учитывает, что имеются решения суда о приостановлении выплаты назначенных пенсий из-за отсутствия денежных средств в бюджете МО поселение Городищенское без оценки принятых нормативных документов в порядке главы 24 ГПК РФ, и с учетом изложенного, суд считает необходимым решение о признании его противоречащим закону, признать их недействующим полностью или в части со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Баженовой Т.И. удовлетворить.

Решения Совета муниципального образования Городищенское от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № «О приостановлении действия решения Совета муниципального образования Городищенское от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о доплате к государственной пенсии» признать противоречащими закону, признать их недействующими полностью со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная жалоба на решение может быть подана в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья Г.Н. Мацола