Решение по делу № 2-1991/2017 ~ М-1688/2017 от 28.08.2017

Дело № 2-1991/17

Решение

Именем Российской Федерации

07 ноября 2017 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Русинова Д.М.,

при секретаре Слепцовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску Серебряковой Надежды Владимировны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО, ФИО1, ФИО2, к территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля о признании незаконными распоряжений, обязании признания нуждающимися в жилом помещении, постановки на учет,

у с т а н о в и л:

Серебрякова Н.В. обратилась в суд с указанным иском к территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля. В обоснование сослалась на то, что совместно со своими несовершеннолетними детьми ФИО, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрирована по месту жительства в квартире общей площадью 63,6 кв.м. по адресу: <адрес>. В указанной квартире также зарегистрированы ФИО3, ФИО4, родители истицы, а также ее сестра ФИО5 Серебрякова Н.В. со своими детьми отдельной семьей проживает по договору аренды в другом жилом помещении по адресу: <адрес>. 16.05.2017г. Серебрякова Н.В. обратилась в территориальную администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля с заявлением о принятии семьи истицы (Серебрякова Н.В., ее дети ФИО, ФИО1, ФИО2) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании ст. 51 ЖК РФ и в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой     программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы. Распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 22.06.2017г. № в принятии их на данный учет отказано. Основанием для принятия указанного решения послужил вывод о том, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 16,3 кв.м., что более учетной нормы. При расчете данного показателя ответчик необоснованно отнес к членам семьи истицы ее отца ФИО3, как имеющего в собственности жилое помещение общей площадью 50,6 кв.м. по адресу: <адрес>. Помимо этого, 06.06.2017г. Серебрякова Н.В. обратилась в территориальную администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля с заявлением о принятии семьи истицы (Серебрякова Н.В., ее дети ФИО, ФИО1, ФИО2) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 04.07.2017г. № в принятии их на данный учет отказано. Основанием для принятия указанного решения послужил вывод о том, что не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок после совершения намеренных действий, повлекших нуждаемость, а именно, 27.06.2017г. ФИО3 произвел отчуждение жилого помещения общей площадью 50,6 кв.м. по адресу: <адрес>. Вместе с тем, ФИО3 не является членом семьи истицы. Серебрякова Н.В.. ее дети по отношению к ФИО3 проживают отдельно, разными семьями, имеют самостоятельные семейные бюджеты, ведут раздельное хозяйство. Также, ФИО3 не производил отчуждение жилого дома по адресу: <адрес>, право собственности ФИО3 на данный дом по его заявлению было прекращено регистрационным органом в июне 2017 года в связи с отсутствием указанного объекта (дом сгорел). В связи с этим, Серебрякова Н.В. просит признать незаконными распоряжения главы территориальной администрации <адрес> мэрии <адрес> от 22.06.2017г. №, от 04.07.2017г. №; обязать территориальную администрацию <адрес> мэрии <адрес> признать семью истицы (Серебрякова Н.В., ее дети ФИО, ФИО1, ФИО2) нуждающейся в жилом помещении в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» с 22.06.2017г., обязать поставить указанную семью на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 04.07.2017г.

В судебном заседании Серебрякова Н.В. требования поддержала, просила иск удовлетворить, дала пояснения согласно заявленного. Представитель ответчика (по доверенности) Холявская И.Н. просила в удовлетворении иска отказать, сослалась на законность и обоснованность оспариваемых распоряжений. Третье лицо мэрия <адрес> в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежаще. Суд с согласия явившихся в судебное заседание лиц определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, показания свидетеля ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Серебрякова Н.В. совместно со своими несовершеннолетними детьми ФИО, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., по договору социального найма зарегистрирована по месту жительства в квартире общей площадью 63,6 кв.м. по адресу: <адрес>. В указанной квартире также зарегистрированы ФИО3, ФИО4, родители истицы, а также ее сестра ФИО5

16.05.2017г. Серебрякова Н.В. обратилась в территориальную администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля с заявлением о принятии семьи истицы (Серебрякова Н.В., ее дети ФИО, ФИО1, ФИО2) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании ст. 51 ЖК РФ и в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы. Распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 22.06.2017г. № в принятии семьи истицы на данный учет отказано. Основанием для принятия указанного решения послужил вывод о том, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 16,3 кв.м., что более учетной нормы. При расчете данного показателя ответчик отнес к членам семьи истицы ее отца ФИО3, как имеющего в собственности жилое помещение общей площадью 50,6 кв.м. по адресу: <адрес>.

06.06.2017г. Серебрякова Н.В. обратилась в территориальную администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля с заявлением о принятии семьи истицы (Серебрякова Н.В., ее дети ФИО, ФИО1, ФИО2) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 04.07.2017г. № в принятии семьи истицы на данный учет отказано. Основанием для принятия указанного решения послужил вывод о том, что не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок после совершения намеренных действий, повлекших нуждаемость, поскольку 27.06.2017г. имело место отчуждение принадлежащего ФИО3 на праве собственности жилого дома общей площадью 50,6 кв.м. по адресу: <адрес>.

Сторона истца в обоснование требований ссылается на то, что Серебрякова Н.В. с детьми проживает раздельно от ФИО3, в съемном жилье (в квартире по адресу: <адрес>, занимаемой по договору аренды от 14.12.2014г.), в связи с чем отец истицы не относится к членам ее семьи.

Во исполнение задачи «Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья» региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 26.01.2011 №9-п «Об утверждении региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011 - 2020 годы», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010г. №1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы», Постановлением Правительства ЯО от 17.03.2011г. №171-п утверждено Положение о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья.

Согласно п. 1.5 указанного Постановления под нуждающимися в жилых помещениях в Положении понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с положениями ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (часть 1). Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Постановлением мэра г. Ярославля от 28.02.2005г. №761 «О мерах по реализации Жилищного кодекса РФ в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

В силу ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

С учетом изложенного, на основании вышеуказанных положений закона, установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что истица Серебрякова Н.В. не подлежит признанию членом другой семьи по отношению к своему отцу ФИО3 применительно к спорным жилищным правоотношениям. Серебрякову Н.В. и ее отца ФИО3 относит к членам одной семьи в правовом плане ближайшая степень родства, единство оснований права пользования жилым помещением по месту регистрации. В этой связи, сам факт имеющего место в настоящее время проживания Серебряковой Н.В. в съемном жилье отдельно от ее отца ФИО3, ведение ими самостоятельных бюджетов и раздельного хозяйства не свидетельствует о прекращении между ними семейных отношений, в том числе, учитывая временный характер непроживания Серебряковой Н.В. в квартире по месту своей регистрации, что подтверждается сохранением указанной регистрации, жилищных прав истицы на данное жилое помещение.

В судебном заседании по ходатайству истицы допрошен в качестве свидетеля ФИО3, который показал суду, что между ним и его дочерью Серебряковой Н.В. после ее выезда для проживания по другому адресу сохранились хорошие, родственные отношения, родители истицы периодически оказывают помощь Серебряковой Н.В. («…помощь Серебряковой оказываем, конечно, семья-то одна…»), старший внук ФИО постоянно проживает с ФИО3 в квартире по месту своей регистрации, поскольку ходит в рядом расположенную школу.

Из предоставленного по запросу суда Управлением Росреестра по ЯО дела правоустанавливающих документов, иных материалов дела следует, что согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 08.09.2011г. ФИО3 приобрел в собственность жилой дом общей площадью 50,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. По заявлению ФИО3 от 16.06.2017г. его право собственности на указанный объект недвижимости прекращено (запись государственной регистрации прекращения права 27.06.2017г.).

Согласно п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Исходя из этого, имевшее место на момент рассмотрения заявления Серебряковой Н.В. от 16.05.2017г. нахождение в собственности ее отца ФИО3 другого жилого помещения общей площадью 50,6 кв.м. обоснованно учтено ответчиком при расчете учетной нормы, жилищная обеспеченность семьи истицы превысила данную норму. В связи этим, по результатам рассмотрения указанного заявления принято законное и обоснованное распоряжение от 22.06.2017г. об отказе в признании семьи истицы нуждающейся в жилом помещении в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле».

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Совершая юридически значимые действия, в результате которых ухудшаются жилищные условия, лица должны действовать разумно и добросовестно, оценивая последствия своего поведения, в том числе и возможность уменьшения обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 19.04.2007г. №258-О-О, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Истица ссылается на то, что членами ее семьи не совершались намеренные действия по ухудшению жилищных условий, право собственности ФИО3 на жилой дом по адресу: <адрес>, было прекращено, поскольку данный дом сгорел в результате пожара.

Согласно п. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Судом установлено, что 14.11.2014г. в одноэтажном жилом доме по адресу: <адрес>, действительно произошел пожар. Вместе с тем, из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 09.12.2014г., протокола осмотра места происшествия от 14.11.2014г., иных материалов доследственной проверки (КРСП №) по факту пожара следует, что огнем были повреждены конструкции крыши дома, в районе которой произошло возгорание, комнаты и остальные помещения дома от огня не пострадали. Сведений о том, что по результатам пожара данный объект недвижимости - жилой дом, утратил свое существование и назначение, и (или) что с учетом объема повреждений его ремонт (восстановление) являлся нецелесообразным, материалы доследственной проверки и иные материалы дела не содержат. В предоставленном истицей в подтверждение указанного обстоятельства акте о пожаре от 14.11.2014г. данные сведения также отсутствуют.

Свидетель ФИО3 показал суду, что до пожара в жилом доме по адресу: <адрес>, проживала Серебрякова Н.В. с мужем и детьми, 14.11.2014г. в связи с неисправностью проводки в районе чердака произошло возгорание, в результате пожара сгорела крыша дома. Сослался на то, что в связи с ветхостью старого дома после пожара его решили не восстанавливать, на участке вместо него начали возводить новый дом, старый дом был снят с кадастрового учета для того, чтобы получить разрешение на строительство нового дома, стали строить собственными силами, сейчас на участке имеется фундамент нового дома.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об уничтожении (гибели) жилого дома, по адресу: <адрес>, как объекта жилищных прав, именно в результате пожара, имевшего место 14.11.2014г. При этом, имеются сведения о повреждении данного жилого дома при пожаре и об его последующем демонтаже силами собственника, который не мог не знать о том, что отсутствие дома и прекращение по указанному основанию на данный объект права собственности повлечет ухудшение жилищных условий членов его семьи.

Суд также учитывает, что заявление собственника ФИО3 о прекращении права собственности на жилой дом подано в регистрационный орган 16.06.2017г., то есть в период рассмотрения территориальной администрацией заявлений Серебряковой Н.В. от 16.05.2017г., от 06.06.2017г., что также указывает на совершение вышеуказанных действий именно в целях получения по данным заявлениям положительного решения.

В связи с вышеизложенным, при наличии данных о прекращении 27.06.2017г. за членом семьи истицы права собственности на жилое помещение, у ответчика по заявлению от 06.06.2017г. имелись правовые основания для отказа Серебряковой Н.В. и членам ее семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Таким образом, распоряжение главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 04.07.2017г. не подлежит признанию не соответствующим закону. Имеющаяся в тексте данного распоряжения неточность в указании основания прекращения права собственности (отчуждение имущества) на существо принятого решения не повлияла.

В связи с этим, исковые требования Серебряковой Н.В. не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу принципа состязательности сторон, предусмотренного ст. 12 ГПК РФ, требований ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд полагает, что сторона истца не предоставила доказательства законности и обоснованности своих требований в пределах заявленного.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ,    

р е ш и л:

В удовлетворении иска Серебряковой Надежды Владимировны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО, ФИО1, ФИО2, к территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья                                 Д.М. Русинов

м.р. 24.11.2017г.