Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-1103/2015 ~ М-1124/2015 от 26.08.2015

Дело № 2-1103/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Сосногорск Республика Коми 17 сентября 2015 года

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Дудиной О.С., при секретаре Бохоновой Н.А., с участием прокурора г.Сосногорска Жиряковой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Сосногорска в интересах Нестеренко МП, Михеевой АА к Администрации городского поселения «Сосногорск», межведомственной комиссии при администрации городского поселения «Сосногорск» о признании незаконным заключения, обязании провести оценку соответствия помещения требованиям Положения,

установил:

Прокурор г.Сосногорска обратился в Сосногорский городской суд РК с иском к Администрации ГП «Сосногорск» и межведомственной комиссии в интересах Нестеренко М.П., Михеевой А.А., просил признать незаконным заключение межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории ГП «Сосногорск» <номер обезличен> от <дата обезличена> о выявлении оснований для признания помещения- <адрес обезличен> подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения; обязать межведомственную комиссию в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия помещения <адрес обезличен> в соответствии с требованиями Положения для решения вопроса о признании указанного жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г.Сосногорска по поручению прокуратуры Республики Коми проведена проверка сведений, изложенных в статье, опубликованной в газете «Трибуна» от <дата обезличена>.

Проверкой установлено, что на основании Постановления Администрации ГП «Сосногорск» от <дата обезличена> <номер обезличен> «О межведомственной комиссии по вопросам признания помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского поселения «Сосногорск» создана межведомственная комиссия по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории ГП «Сосногорск» и утвержден её состав.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества МО ГП «Сосногорск» <номер обезличен> от <дата обезличена> <адрес обезличен> состоит в муниципальной казне.

<дата обезличена> между Администрацией ГП «Сосногорск» и Нестеренко М.П. заключен договор социального найма указанного жилого помещения, по вышеуказанному адресу зарегистрированы Нестеренко М.П., Михеева А.А.

На основании заявления Нестеренко М.П. в соответствии с актом обследования помещения <номер обезличен>, заключением комиссии <номер обезличен> от <дата обезличена> по результатам оценки и обследования указанного объекта недвижимости принято заключение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в нормативное состояние.

К заключению приложено особое мнение начальника Государственной жилищной инспекции по г.Сосногорску, в котором указано о несоответствиях рассматриваемого жилого помещения установленным в Положении требованиям, что указывает на имеющиеся деформации фундаментов, стен, несущих конструкций, которые могут свидетельствовать об исчерпании несущей способности.

Прокурор считает, что решение межведомственной комиссии принято с нарушением требований    Положения, выводы не соответствуют фактическому техническому состоянию жилого помещения.

Прокурор обратился в суд с иском в интересах Нестеренко М.П., <дата обезличена> г.р., с целью обеспечения её прав на жилище в муниципальном жилищном фонде, которая в силу возраста не может реализовать свое право на защиту в судебном порядке.

Истцы Нестеренко М.П., Михеева А.А. о времени и месте рассмотрения дела извещены.

    Прокурор на исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить.    

    Представитель ответчика– администрации ГП «Сосногорск» Стрыкова А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, считает, что в заключении межведомственной комиссии правильно указано о необходимости проведения капитального ремонта.

Ответчик- межведомственная комиссия при Администрации ГП «Сосногорск» о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 года №47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно Положению непригодными для проживания признаются жилые дома, жилые помещения: имеющие определённый физический износ; находящиеся в аварийном состоянии; в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания.

Из указанного Положения следует, что непригодность определяется степенью износа жилья (крайняя степень-аварийность) а именно: наличием неустранимых неисправностей инженерных сетей, несоблюдение строительных норм и прочее.

Критерии отнесения жилья к непригодному по причине вредного воздействия факторов среды обитания предусматриваются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами.

Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

После изучения документов, перечень которых предусмотрен пунктом 45 Положения, и при необходимости осмотра жилого дома (жилого помещения) комиссия принимает решение.

Пунктом 47 Положения определено, что по результатам работы межведомственная комиссия может принять одно из следующих решений:

-о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

-о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в положении требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки;

-о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

-о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

-о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

Из материалов дела видно, что на основании договора социального найма жилого помещения <номер обезличен> от <дата обезличена> Нестеренко М.П., <дата обезличена> г.р., является нанимателем жилого помещения- <адрес обезличен> В квартире зарегистрированы Нестеренко М.П. и Михеева А.А.

<дата обезличена> Нестеренко М.П. обратилась в Администрацию ГП «Сосногорск» с заявлением о проведении обследования и оценки жилого помещения по адресу: <адрес обезличен> целях признания жилого помещения не пригодным для проживания и (или) дом признать аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно заключению межведомственной комиссии <номер обезличен> от <дата обезличена>, назначенной постановлением администрации городского поселения «Сосногорск» от <дата обезличена> <номер обезличен> в отношении жилого помещения- <адрес обезличен> выявлены основания для признания указанного помещения, подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

К акту и заключению о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания <номер обезличен> от <дата обезличена>, начальником Госжилинспекции по г.Сосногорску- членом межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации ГП «Сосногорск» от <дата обезличена> <номер обезличен> вынесено особое мнение, согласно которого, член комиссии отказалась от подписания акта обследования помещения, так как не согласилась с рекомендациями межведомственной комиссии и предлагаемыми мерами, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания, и заключением комиссии по результатам обследования помещения, изложенным в акте, а именно:

В акте обследования помещения от <дата обезличена> <номер обезличен> указаны сведения о несоответствиях установленным требованиям с описанием конкретного несоответствия, которые указывают на имеющиеся деформации фундаментов, стен, несущих конструкций, свидетельствующих об исчерпании несущей способности, а именно: потолок- провисание, трещина штукатурного слоя, в комнате следы течи, местами обрушение штукатурного слоя до дранки; полы дощатые- осадка с уклоном, имеются щели, истирание краски в местах хода; отопление печное- трещины, частичное разрушение кирпичной кладки оголовка печи; проемы дверные- рассыхание, перекос коробки; электропроводка открытая- местами с поврежденной и потерявшей защитные свойства изоляцией; фундамент- деревянные стулья- гниль; наружные стены- брусчатые- деформация, перекос; перегородки- дощатые, выпучивание; перекрытия- деревянные- прогиб; кровля- тесовая- растрескивание, износ; полы- дощатые- потертость, просадки, прогиб, гниль; проемы оконные- двойные с форточками- расшатаны перетёрты, перекос; проемы дверные- филенчатые- перекос; крыльцо- деревянное- стертость, местами разрушение досок.

Для оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого помещения и <адрес обезличен> в целом инструментальный контроль и другие виды контроля не проводились.

    В акте обследования жилого помещения <номер обезличен> от <дата обезличена> не указан физический износ здания по состоянию на момент осмотра, начальник Госжилинспекции по г.Сосногорску- член межведомственной комиссии указала, что строительные конструкции в деревянных зданиях при физическом износе более 61% подлежат полной замене. Указала, что считает необходимым согласно пункту 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации ГП «Сосногорск» <номер обезличен> от <дата обезличена> провести оценку соответствия многоквартирного <адрес обезличен> в соответствии с установленными в Положении требованиями для выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с пунктом Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

В силу пункта 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из пункта 43 указанного Положения следует, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с пунктом 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в том числе, определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровью граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33 Положения).

Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом (пункт 10 Положения).

Однако, как следует из материалов дела, в нарушение п.43 Положения для оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого <адрес обезличен>, в целом инструментальный контроль и другие виды контроля не проводились.

Из акта обследования помещения <номер обезличен> от <дата обезличена> видно, что физический износ здания по состоянию на момент осмотра комиссией не указан.

Согласно п.4.3.2 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги», строительные конструкции в деревянных зданиях при физическом износе более 65% подлежат замене.

Из похозяйственной книги видно, что дом деревянный, 1967 года постройки.

В особом мнении к заключению межведомственной комиссии начальником Государственной жилищной инспекции по г.Сосногорску- членом комиссии указано на необходимость определения физического износа здания по состоянию на момент осмотра, так как строительные конструкции в деревянных зданиях при физическом износе более 61% подлежат полной замене.

Согласно п.4.3.3 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги» и приложения 3 ВСН 58-88(р) «Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий» при капитальном ремонте жилых зданий полная замена фундаментов, несущих стен и каркасов не предусматривается.

Необходимой характеристикой жилья служит его функциональное назначение – оно предназначено для проживания граждан.

Согласно Постановлению №10 Госстроя России от 20.02.2004 к непригодным для проживания относятся: жилые дома в аварийном состоянии; ветхие жилые дома; жилые дома, в которых невозможно предоставить жителям коммунальные услуги, соответствующие по качеству требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, и организовать техническую эксплуатацию жилого дома.

Статьёй 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что заключение межведомственной комиссии от <дата обезличена> <номер обезличен> принято с нарушением требований действующего законодательства: в нарушение пунктов 10,33,43,44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, межведомственной комиссией для оценки степени и категории технического состояния строительных контрукций жилого помещения и дома в целом не проведен инструментальный контроль и другие виды контроля, обследование производилось визуально, не установлен и не указан физический износ здания на момент обследования его комиссией.

Принимая во внимание особое мнение начальника Государственной жилищной инспекции по г.Сосногорску МНВ о несогласии с принятым межведомственной комиссией заключением от <дата обезличена> <номер обезличен>, а также учитывая, что технические характеристики указанного дома не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в нем граждан, исковые требования прокурора следует удовлетворить и признать незаконным заключение межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории ГП «Сосногорск» <номер обезличен> от <дата обезличена> о выявлении оснований для признания помещения- <адрес обезличен> подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения; обязать межведомственную комиссию в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия помещения <адрес обезличен> в соответствии с требованиями Положения для решения вопроса о признании указанного жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора города Сосногорска в интересах Нестеренко МП, Михеевой АА к Администрации городского поселения «Сосногорск», межведомственной комиссии при администрации городского поселения «Сосногорск» о признании незаконным заключения, обязании провести оценку соответствия помещения требованиям Положения- удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории ГП «Сосногорск» <номер обезличен> от <дата обезличена> о выявлении оснований для признания жилого помещения- <адрес обезличен> подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

Обязать межведомственную комиссию при администрации ГП «Сосногорск» в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия помещения <адрес обезличен> в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, для решения вопроса о признании указанного жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Решение в окончательной форме принято 22 сентября 2015 года.

Председательствующий Дудина О.С.