Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1-686/2023 ~ М-1-667/2023 от 10.11.2023

Дело №2-1-686/2023

УИД 73RS0008-01-2023-000894-33

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 декабря 2023 г.      г.Инза Ульяновской области, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,

при секретаре Марфиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Инзенская средняя школа №4 имени Е.Я. Вологодской», Управлению образования муниципального образования «Инзенский район», Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Инзенский район», муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Инзенский район» о возложении обязанности произвести ремонт здания школы,

у с т а н о в и л :

Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Инзенская средняя школа №4 имени Е.Я. Вологодской» (далее – МБОУ «Инзенская СШ №4», школа), Управлению образования муниципального образования «Инзенский район», Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Инзенский район» (далее – КУМИЗО МО «Инзенский район») о возложении обязанности произвести ремонт здания школы.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Инзенский район» (далее – администрация МО «Инзенский район»).

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка технического состояния здания МБОУ «Инзенская СШ №4», расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Инза, ул.Революции, д.53.

Здание школы построено по типовому проекту из силикатного кирпича сложной формы с разной этажностью блоков, трехэтажное и двухэтажное. Год образования школы и введения в эксплуатацию 1973. Проектная мощность 770 посадочных мест. Общая площадь помещений школы 4795 кв.м., площадь земельного участка 9200 кв.м., учебных кабинетов 30.

Актом проверки готовности школы к началу 2023-2024 учебного года установлено, что образовательное учреждение к новому учебному году готово, однако необходима замена оконных и дверных блоков, замена дверей запасного входа (5 штук), замена системы водоснабжения, капитальный ремонт системы отопления, частичная замена электропроводки, ремонт отмосток, косметический ремонт внутренних и наружных стен, потолков, ремонт напольного покрытия, ремонт парадного крыльца, ремонт цоколя, навеса над дверями запасного выхода.

Согласно п.1.7 Устава школы функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени муниципального образования «Инзенский район» осуществляет КУМИЗО МО «Инзенский район». Собственник осуществляет распорядительные и контролирующие функции в отношении муниципального имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления.

В соответствии с п.15.5 Устава МБОУ «Инзенская СШ №4» ее учредителем является Управление образования муниципального образования «Инзенский район».

Ссылаясь на ст.ст.2, 20, 41 Конституции Российской Федерации, ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.9, 28, 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», просит суд обязать:

-Управление образования муниципального образования «Инзенский район» обеспечить финансирование мероприятий по замене оконных блоков, расположенных на 1, 2 этажах школы, в учебных кабинетах (№ 2, 3, 5, 6, 7, 11, 13, 14, 15), произвести капитальный ремонт системы отопления в здании школы, расположенном по адресу: Ульяновская область, г.Инза, ул.Революции, д.53;

-МБОУ «Инзенская СШ №4» провести мероприятия по замене оконных блоков на 1, 2 этажах школы, в учебных кабинетах (№ 2, 3, 5, 6, 7, 11, 13, 14, 15), произвести капитальный ремонт системы отопления в здании школы, расположенном по адресу: Ульяновская область, г.Инза, ул.Революции, д.53.

В судебном заседании помощник Инзенского межрайонного прокурора Трушникова О.Н. уточненные требования и доводы искового заявления поддержала. Не возражает против предоставления ответчикам срока для исполнения решения суда до 01.09.2024.

Представитель ответчика – директор МБОУ «Инзенская СШ №4» Шафеев А.Р. в судебном заседании с исковыми требованиями согласился. Действительно в январе 2023 г. в школе зафиксирована пониженная температура. Оконные блоки, указанные в иске, деревянные. Система отопления ремонтировалась силами работников школы. На содержание школы из муниципального бюджета на 2023 г. выделено лишь 5000 руб. Сведений о проведении капитального ремонта системы отопления, замене окон с момента ввода школы в эксплуатацию не имеется. Просит суд предоставить срок для исполнения решения суда до 01.09.2024 поскольку в зимний период произвести замену окон и капитальный ремонт системы отопления не представляется возможным, кроме того, в июне в школе проводятся экзамены по программе ЕГЭ.

Представитель ответчика – Управления образования МО «Инзенский район» Вишняков А.Ю., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями также согласился, просит суд предоставить срок для исполнения решения суда до 01.09.2024.

Представитель ответчика – администрации МО «Инзенский район» Акашина Ю.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась частично. Муниципальный бюджет на 2024 год утвержден. Денежных средств на ремонт школы не предусмотрен. В случае предоставления срока для исполнения решения суда, муниципальный бюджет будет пересмотрен.

Представитель ответчика – КУМИЗО МО «Инзенский район» в судебное заседание не явился, предоставил возражения, в которых с исковыми требованиями не согласился. Просит суд освободить учреждение от гражданско-правовой ответственности.

Заслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно ст.20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь.

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. (ст.38 Конституции РФ).

В соответствии с ч.1 ст.41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ч.2 ст.18 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, кроме прочего: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Аналогичные полномочия предусмотрены статьей 13 Устава МО «Инзенский район».

Муниципальной собственностью в соответствии с п.1 ст.215 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч.ч.1, 2 ст. 209 ГК РФ).

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются эти имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, если иное не установлено законом, распоряжаются эти имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно Уставу МБОУ «Инзенская СШ №4» осуществляет в качестве основной образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования. Функции и полномочия от имени учредителя МО «Инзенский район» осуществляет Управление образования МО «Инзенский район». Учреждение является юридическим лицом, обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом. (т.1 л.д.16-17).

В силу ч.2 ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность на основании государственного (муниципального) задания.

Согласно ч.6 ст.9.2 указанного Федерального закона финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Учреждение обязано, кроме прочего, осуществлять текущий ремонт закрепленного имущества, при этом не подлежат возмещению любые произведенные улучшения данного имущества. (п.7.13 Устава, т.1 л.д.52).

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. (п.7.14 Устава, т.1 л.д.52).

Учреждение обязано эффективно использовать имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, обеспечивать его сохранность, надлежащий учет и не допускать ухудшения его технического состояния, за исключением случаев, связанных с нормативным износом и форс-мажорными обстоятельствами, осуществлять текущий ремонт имущества, нести риск случайной гибели, порчи имущества. (п.8.5.1 Устава, т.1 л.д.54).

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости нежилое здание школы с кадастровым номером ..., кирпичное, количество этажей – 4, из них подземных – 1, год завершения строительства – 1973, расположенное по адресу: Ульяновская область, г.Инза, ул.Революции, д.53, находится в собственности муниципального образования «Инзенский район» (дата регистрации права – 04.12.2013), передано в оперативное управление МБОУ «Инзенская СШ №4». (т.1 л.д.259-267).

По сведениям Управления образования МО «Инзенский район» здание МБОУ «Инзенская СШ №4» построено по типовому проекту из силикатного кирпича сложной формы с разной этажностью блоков, 3-х этажное и 2-х этажное. Год образования школы и введения в эксплуатацию 1973. Проектная мощность 770 посадочных мест. Общая площадь помещений школы 4795 м2, площадь земельного участка 9200 м2. Учебных кабинетов - 30. (т.1.л.д.64-65).

Согласно требованиям п.2.7.1 СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организациям воспитания и обучения, отдых и оздоровления детей и молодежи», утв.Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, здания общеобразовательных учреждений оборудуют системами отопления и вентиляции, которые должны соответствовать требованиям, предъявляемым к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях.

Допустимая температура воздуха составляет не ниже: в спальных помещениях +18 °C, в спортивных залах +17 °C, душевых +25 °C, в столовой, в помещениях культурно-массового назначения и для занятий +18 °C (п.3.11.11. СанПин 2.4.3648-20).

В нарушение указанных требований 18.01.2023, 19.01.2023 температура воздуха в учебных кабинетах, спортивном зале, пищеблоке, столовой здания школы не соответствовала установленным нормам, что подтверждается актом от 18.01.2023 (т.1 л.д.61), сообщением Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области от 03.02.2023 (т.1 л.д.66).

Из акта приемки (готовности) школы к началу 2023-2024 учебному году от 01.08.2023 усматривается, что МБОУ «Инзенская СШ №4» к новому учебному году готово, однако в образовательном учреждении необходима замена оконных и дверных блоков, замена дверей запасного входа (5 штук), замена системы водоснабжения, капитальный ремонт системы отопления, частичная замена электропроводки, ремонт отмосток, косметический ремонт внутренних и наружных стен, потолков, ремонт напольного покрытия, ремонт парадного крыльца, ремонт цоколя, навеса над дверями запасного выхода. (т.1 л.д.68-84).

Помощником прокурора Трушниковой О.Н. совместно с директором МКУ Управления архитектуры и строительства МО «Инзенский район» Седых С.С., начальником Управления ЖКХ, ТЭК и дорожной деятельности администрации МО «Инзенский район» Рамазановым О.Р. в присутствии директора МБОУ «Инзенская СШ №4» с 15 час. 30 мин. до 16 час. 00 мин. 25.12.2023 проведен осмотр здания школы.

Согласно акту осмотра на 1 этаже в раздевалке (гардеробе), коридорах 1 и 2 этажа и в учебных кабинетах 1 и 2 этажа (№ 2, 3, 5, 6, 7, 11, 13, 14, 15) оконные рамы выполнены из дерева, с двойным остеклением (ориентировочная дата установки со дня ввода в эксплуатацию здания), ремонт и замена не производились, на момент осмотра находятся в ветхом состоянии, имеются следы деформации, в некоторых местах наборное остекление, несущие способности рам исчерпаны, требуют замены. Под окнами здания в большинстве случаев отсутствуют отопительные радиаторы и устроены регистры в объеме менее требуемого. Сама система отопления была реконструирована и представляет из себя смесь различных систем отопления («Ленинградка», «Классическая», «Двухтрубная»), что также снижает качество теплоснабжения здания в целом. (т.2 л.д.1-22).

Факт ненадлежащего состояния указанных оконных блоков, системы отопления и необходимость проведения замены оконных блоков и капитального ремонта системы отопления в судебном заседании представителями ответчиков не оспариваются.

Согласно Приказу Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (приложение 3), для зданий социально-культурного назначения продолжительность эксплуатации до капитального ремонта (замены): стояков (закрытых) составляет 25 лет, магистралей (закрытых) – 12 лет, радиаторов чугунных (стальных) (при закрытых схемах) – 25 лет, теплопроводов – 20 лет, оконных заполнений (деревянные переплеты) – 30 лет.

С учетом приведенных норм, а также с учетом того, что с момента ввода в эксплуатацию здания школы капитальный ремонт оконных заполнений и системы отопления не производился (более 50 лет), принимая во внимание, что здание 1973 года ввода в эксплуатацию, в здании школы требуется капитальный ремонт, а именно:

-замена оконных блоков, расположенных на 1, 2 этажах здания школы в учебных кабинетах №№ 2, 3, 5, 6, 7, 11, 13, 14, 15;

-капитальный ремонт системы отопления здания школы.

Определяя надлежащего ответчика по делу, суд исходит из следующего.

Согласно Уставу МБОУ «Инзенская СШ №4» обязано производить лишь текущий ремонт здания.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Структуру органов местного самоуправления Инзенского района составляют: Совет депутатов Инзенского района, Глава Инзенского района, администрация Инзенского района (исполнительно-распорядительный орган), Контрольно-счетной палатой муниципального образования "Инзенский район" Ульяновской области, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения межпоселенческого характера. (ст.29 Устава муниципального образования «Инзенский район»).

В соответствии с п.1 ст.41 Устава муниципального образования «Инзенский район» администрация Инзенского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Инзенского района, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения межпоселенческого характера и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Инзенского района федеральными законами и законами Ульяновской области.

Таким образом, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком, на которого подлежит возложению обязанность по производству ремонта здания школы, будет являться администрация МО «Инзенский район», как собственник спорного помещения.

При таких обстоятельствах на администрацию района подлежит возложению обязанность произвести ремонт здания школы, расположенного по адресу: г.Инза, ул.Революции, д.53, а именно:

-заменить оконные блоки, расположенные на 1, 2 этажах здания школы в учебных кабинетах №№ 2, 3, 5, 6, 7, 11, 13, 14, 15;

-капитальный ремонт системы отопления здания школы.

С учетом установленных выше обстоятельств МБОУ «Инзенская СШ №4», Управление образования МО «Инзенский район», КУМИЗО МО «Инзенский район» подлежат освобождению от гражданско-правовой ответственности.

При этом суд также учитывает, что Управление образования МО «Инзенский район» и КУМИЗО МО «Инзенский район» не входят в структуру органов местного самоуправления Инзенского района.

В силу ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию прокурора, с учетом погодных и климатических условий, невозможностью производства работ в зимне-весенний период, занятость здания школы в проведении государственных выпускных экзаменов в июне 2024 г., суд полагает возможным предоставить администрации МО «Инзенский район» срок для исполнения решения суда до 01.09.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░» (░░░ 7306002706) ░ ░░░░ ░░ 01.09.2024 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ №4 ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░.░░░░, ░░.░░░░░░░░░, ░.53, ░ ░░░░░░:

-░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 1, 2 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ №№ 2, 3, 5, 6, 7, 11, 13, 14, 15;

-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ №4 ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 09.01.2024