Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-21/2018 от 06.02.2018

Дело № 5-21/2018 г.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Новохоперск 07 февраля 2018 года

Судья Новохоперского районного суда Воронежской области Почепцов В.В., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении Котов И.Д., привлекаемого к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

06 февраля 2018 года в Новохоперский районный суд поступило дело об административном правонарушении в отношении Котов И.Д., привлекаемого к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое было оформлено инспектором ИАЗ ОМВД России по Новохоперскому району ФИО3

Согласно протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, 25.11.2017 года Котов И.Д. в период времени с 10 часов 55 минут до 11 часов 00 минут по адресу: <адрес> автодороги с использованием наглядной агитации, участвовал в незаявленном групповом пикете против добычи никеля «<данные изъяты>», не уведомив об этом орган исполнительной власти. Тем самым нарушил требования ст. 4 и ст. 7 Федерального закона № 54 от 19.06.2004 г.

Определением судьи Новохоперского районного суда Воронежской области от 18 января 2018 года возвращалось инспектору ИАЗ ОМВД России по Новохоперскому району ФИО3 дело об административном правонарушении в отношении Котов И.Д., привлекаемого к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении для устранения выявленных недостатков. По тем основаниям, что статьи 4 и 7 Закона, указанные в протоколе об административном правонарушении, которые нарушил Котов И.Д., регламентируют порядок организации публичного мероприятия и уведомления о его проведении. Какие обязанности во время проведения публичного мероприятия нарушены Котов И.Д., протокол об административном правонарушении не содержит. Также отсутствуют данные, что Котов И.Д. было известно о том, что соответствующее уведомление о проведении публичного мероприятия в уполномоченный орган организатором пикета не подано. Кроме того, не указаны действия Котов И.Д., выражающие нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 20.2 КоАП РФ, что также препятствует вынесению в отношении Котов И.Д. законного и обоснованного решения на основании указанного протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных часть 6 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Согласно п.4, п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" судам разъяснено, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола…

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол…

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению судья выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с ч.6 ст.28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Определение судьи Новохоперского районного суда Воронежской области от 18 января 2018 года, которым возвращалось начальнику ОМВД России по Новохоперскому району дело об административном правонарушении в отношении Котов И.Д., привлекаемого к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении для устранения выявленных недостатков, до настоящего времени не исполнено.

В протоколе об административном правонарушении № об административном правонарушении от 11.12.2017 г. фактически не было указано событие административного правонарушения в соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за данное административное правонарушение, поскольку отсутствуют данные о совершении Котов И.Д. данного правонарушения. В материалах дела отсутствуют объяснения свидетелей, других участников группового пикета, доказательства подтверждающие место, время совершения и событие административного правонарушения, которые необходимы для разрешения дела. В материалах дела отсутствуют данные, указывающие на то, что у участника публичного мероприятия Котов И.Д. могли возникнуть сомнения в законности его проведения.

КоАП РФ не исключает возможность исправления недостатков протокола об административном правонарушении, послуживших основанием для возвращения материалов дела в орган, составивший протокол, путем составления нового протокола об административном правонарушении. При этом новый протокол должен отвечать требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе в части, касающейся предусмотренной указанной статьей обязанности административного органа известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени его составления и вручить названному лицу копию протокола.

В связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении и неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела в соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.4. КоАП РФ подлежит возвращению инспектору ИАЗ ОМВД России по Новохоперскому району ФИО3 дело об административном правонарушении в отношении Котов И.Д., привлекаемого к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.29.1, п.4 ч.1 ст.29.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить инспектору ИАЗ ОМВД России по Новохоперскому району ФИО3 дело об административном правонарушении в отношении Котов И.Д., привлекаемого к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении и неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, для устранения выявленных недостатков.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10-ти суток со дня вручения копии постановления через Новохоперский районный суд.

Судья В.В.Почепцов