Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-162/2018 от 21.02.2018

Судья Колесникова Д.А.          дело № 21-162/2018

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного суда Республики Коми Машкина И.М.,

при секретаре Нечаевой Л.И.

рассмотрев 28 февраля 2018 года в г.Сыктывкаре жалобу защитника ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" филиала "Аэронавигация Северного Урала" (далее - ФГУП "Госкорпорация по ОрВД") Колпаков О.В. на решение судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 26 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФГУП "Госкорпорация по ОрВД",

установил:

постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора Гриценко Е.А. <Номер обезличен> от 16.11.2017 ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица административного органа, ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" обратилось в Сыктывдинский районный суд с жалобой.

Судьей постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с указанным решением, защитник ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" Колпаков О.В. обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просил отменить постановление должностного лица и решение судьи, указывая на отсутствие в действиях ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" состава вменяемого административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитников ФГУП "Госкорпорация по ОрВД", прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.

Часть 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела, в период с 11.09.2017 по 06.10.2017 на основании распоряжения начальника УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора <Номер обезличен> от 31.07.2017 проведена плановая выездная проверка в отношении ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" с целью реализации плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей управлениями Центрального аппарата и территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2017 год. В период с 18.09.2017 по 22.09.2017 в рамках указанной проверки с целью проведения мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" обязательных требований в области обеспечения транспортной и авиационной безопасности, был проверен филиал "Аэронавигация Северного Урала" ФГУП "Госкопорация ОрВД".

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

- технические средства обеспечения транспортной безопасности согласно перечня технических средств обеспечения ТБ и ОТИ воздушного транспорта в Сыктывкарском РЦ ЕС ОрВД (согласно приложению №8 к плану обеспечения ОТИ Сыктывкарского РЦ ЕС ОрВД от 23.06.2016 №387) не сертифицированы в соответствии с правилами обязательной сертификации ТСОТБ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.09.2016 №969, чем нарушены требования части 8 статьи 12.2. Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности";

- к исполнению обязанностей по защите ОТИ воздушного транспорта Сыктывкарском РЦ ЕС ОрВД от актов незаконного вмешательства допущены сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности (филиал ФГУП "Охрана ВНГ России по Республике Коми), не аттестованные в соответствии с законодательством РФ, чем нарушены требования пункта 5.14 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Приказом Минтранса России № 40 от 08.02.2011;

- прямое видеонаблюдение за обстановкой на КПП, охраняемого ОТИ воздушного транспорта Сыктывкарском РЦ ЕС ОрВД, осуществляется 1 оператором и производится с 36 видеокамер, выведенных на два монитора, несмотря на то, что допускается вывод на один видеомонитор не более 4 видеокамер для непрерывного наблюдения одним оператором, чем нарушен подпункт "в" пункта 25 главы V Требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности;

- Порядок проверки документов, наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемее для выявления подготовки к совершению АНВ или совершения АНВ в отношении ОТИ Сыктывкарского РЦ ЕС ОрВД, разработан без учета требований, установленных приказом Минтранса РФ от 23.07.2015 №227 "Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности". В данном Порядке не указаны обязанности работников, осуществляющих наблюдение и собеседование по применению физической силы, специальных средств, по оформлению актов и журналов, указанных в приложениях к приказу Минтранса России от 23.07.2015 №227, чем нарушены требования пункта 5.6.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса России № 40 от 08.02.2011.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки № 3 от 06.10.2017.

По результатам проверки в отношении ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" 19.10.2017 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Рф об админитсратвных правонарушениях и постановлением должностного лица УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 16.11.2017 юридическое лицо привлечено к административной ответственности по указанной норме.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и доказанности вины юридического лица в его совершении.

Не принимаются во внимание доводы защитников ФГУП "Госкорпорация по ОрВД", изложенные в жалобе, а также в судебном заседании при рассмотрении настоящей жалобы о том, что привлечение не аттестованных сотрудников филиала ФГУП "Охрана ВНГ России по Республике Коми" для обеспечения транспортной безопасности не образует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку обязанность по исполнению требований пункта 5.14 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Приказом Минтранса России № 40 от 08.02.2011, возложена лежит в данном случае на работодателе привлеченных сотрудников, что подтверждается выводами судьи Октябрьского районного суда г.Екатеринбурга №12-352/2017 от 22.06.2017, являются не состоятельными в силу следующего.В силу пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица не прошедшие в порядке, установленном Законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Обязанность допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена действующими нормативно-правовыми актами на субъекта транспортной инфраструктуры.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" является субъектом транспортной инфраструктуры, то именно на данное юридическое лицо возложена обязанность контролировать и осуществлять допуск к работе на должности по защите ОТИ воздушного транспорта Сыктывкарском РЦ ЕС ОрВД от актов незаконного вмешательств только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поскольку такая обязанность не исполнена и сотрудники, не прошедшие аттестацию, допущены к работе, то должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о нарушении лицом, привлекаемым к административной ответственности, нарушений требований пункта 5.14 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Приказом Минтранса России № 40 от 08.02.2011 и наличии в действиях ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.145 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, следует отметить, что при рассмотрении дел об административном правонарушении судья не связан выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и толковании правовых норм.

Доводы жалобы о недопустимости акта проверки и о необоснованном указании в нем о нарушении подпункта "в" пункта 25 главы V Требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности, поскольку они были устранены, не влекут отмены оспариваемых постановления должностного лица и решения судьи.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В акте указываются сведения, предусмотренные требованиями части 2 статьи16 указанного Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Как следует из материалов дела, проверка в отношении ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" проводилась на основании распоряжения УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 31.07.2017 № 246-р, согласно которому срок проведения проверки установлен с 11.09.2017 по 06.10.2017.

При этом проверка проводилась в отношении 9 структурных подразделений ФГУП "Госкорпорация ОрВД".

По результатам проверки всех структурных подразделений составлен один акт № 3 от 06.10.2017, в котором также указан срок проведения проверки с 11.09.2017 по 06.10.2017. В течение данного времени проверка непосредственно Сыктывкарского центра ОВД филиала "Аэронавигация Северного Урала" проводилась контролирующим органом в период с 11.09.2017 по 22.09.2017.

Копия акта получена директором филиала "Аэронавигация Северо-Запада" 10.10.2017.

Таким образом, акт составлен в срок, установленный требованиями части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, и оснований для признания его недопустимым доказательством, не имеется.

До окончания проведения проверки документов об устранении требовании пункта "в" пункта 25 главы V Требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности контролирующему органу не представлено. Такие документы поступили в УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзор лишь 10.10.2017, т.е. после окончания срока проведения проверки и составления акта.

При таких обстоятельствах, устранение заявителем части нарушений после их установления в ходе проверки и их фиксации в акте, составленном по результатам ее проведения, не свидетельствует об отсутствии в действиях ФГУП "Госкорпорация ОрВД" состава вменяемого административного правонарушения.

Иные доводы, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки должностного лица, нижестоящего суда, а также к выражению несогласия с произведенной судьей районного суда оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу постановлений, судебных решений.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы по доводам изложенным в ней, а также заявленных ходе судебного заседания при ее рассмотрении, не имеется.

Законность и обоснованность постановления было в полном объеме проверено судьей районного суда с соблюдением требований статей 30.6 - 30.7 КоАП РФ, доводы жалобы были предметом рассмотрения судьей и обоснованно отвергнуты с указанием мотивов принятых решений.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи городского суда не установлено.

Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств правонарушения, полномочным лицом на основании части 1 статьи 23.36 КоАП РФ, в установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление и решение судьи являются законными, оснований для их отмены нет.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья,

решил:

решение судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 26 декабря 2018 года и постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора Гриценко Е.А. <Номер обезличен> от 16.11.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" оставить без изменения, жалобу представителя ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" филиала "Аэронавигация Северного Урала" Колпаков О.В. - без удовлетворения.

Судья .

.