Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-789/2021 ~ М-702/2021 от 10.08.2021

№ ...

10RS0№ ...-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ХХ.ХХ.ХХ ........

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Григорьева К.Е.,

при секретаре Осиповой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Р.А.В. к администрации № ... муниципального района о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Р.А.В. обратился в суд с иском по тем основаниям, что вместе со своей матерью Р.З.А. и неполнородным братом Р.А.Н. был зарегистрирован и проживал в ........ в ........, который ХХ.ХХ.ХХ был уничтожен в результате пожара. На основании распоряжения № ... сельской администрации от ХХ.ХХ.ХХ № ... Р.А.Н. взамен ранее занимаемого было предоставлено жилое помещение по адресу: ........, при этом в состав членов его семьи был включен и истец. Указывая на то, что письменного согласия на совершение таких действий он не давал, Р.А.В. просит обязать администрацию № ... муниципального района предоставить ему во внеочередном порядке в соответствии и по нормам Жилищного кодекса РСФСР (далее – ЖК РСФСР) жилое помещение в ........ Республики Карелия.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация № ... сельского поселения, Р.Н.Н., Р.Н.Н., Р.В.Н.

В судебном заседании Р.А.В. заявленные им требования поддержал в полном объеме, указав при этом, что с мая 2004 г. постоянно проживает на территории ........, где осуществлял трудовую деятельность, в предоставленное Р.А.Н. жилое помещение никогда не вселялся, соответствующих попыток не предпринимал. Полагал также, что Закон Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № ...-ЗРК «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и некоторых вопросах предоставления жилых помещений по договорам социального найма в ........» не подлежит применению к спорным правоотношениям, поскольку положения данного нормативного правового акта вступили в силу после его постановки на соответствующий учет. Ссылался на то, что регистрация его детей по месту жительства в жилом помещении по адресу: ........, была необходима для предоставления им государственных и муниципальных услуг.

Ответчик в суд своего представителя не направил, письменной позиции по иску Р.А.В. не высказал, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Третье лицо Р.А.Н. в ходе судебного разбирательства полагал иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, пояснив при этом, что истец в жилое помещение по адресу: ........, не вселялся, не проживал в нем, не ночевал в квартире, не приезжал и не находился в ней, какой-либо материальной выгоды от сдачи такого объекта недвижимости в наем не получал, выехал на постоянное место жительства из ........ Республики Карелия в ........ Республики Карелия до его предоставления органом местного самоуправления.

Третье лицо администрация Кончезерского сельского поселения своего представителя в суд не направило, надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения дела. В письменном отзыве указало, что в жилом помещении по адресу: ........, Р.А.В. зарегистрирован с ХХ.ХХ.ХХ, в связи с тем, что приходящаяся на него и Р.А.Н. площадь такого объекта недвижимости не превышала учетную норму, они не были сняты с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений. С 2016 г. жилищный фонд № ... сельского поселения передан администрации № ... муниципального района. В период с 2004 г. по август 2020 г. Р.А.В. перерегистрацию в соответствии с Законом Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № ...-ЗРК «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и некоторых вопросах предоставления жилых помещений по договорам социального найма в ........» не проходил. При этом Р.А.В. и Р.А.Н. на протяжении более чем 10 лет в указанной квартире не проживают.

Третьи лица Р.Н.Н., Р.Н.Н., Р.В.Н. в суд не явились, своих представителей не направили, с учетом положений ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав объяснения истца и третьего лица Р.А.Н., исследовав материалы дела, а также надзорное производство № ...-2017, суд приходит к следующим выводам.

По делу установлено, что с 1991 г. Р.А.В. был зарегистрирован и проживал по месту жительства в ........ общей площадью 30,1 кв.м, расположенной в ........ в .........

Истец и его мать Р.З.А. были постоянно зарегистрированы в указанной квартире по месту жительства с ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ в ней была зарегистрирована неполнородная сестра Р.А.В. – Р.Н.Н., а с ХХ.ХХ.ХХ и ХХ.ХХ.ХХ – его неполнородные браться Р.А.Н. и Р.Н.Н. соответственно (справка администрации Кончезерского сельского поселения ХХ.ХХ.ХХ № ...).

В соответствии с ответом Военного комиссариата ........ ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» от ХХ.ХХ.ХХ № ... с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ Р.А.В. проходил военную службу по призыву в № ....

ХХ.ХХ.ХХ в результате пожара жилой ........ в ........ был полностью уничтожен огнем (письмо администрации № ... муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ № ..., справка начальника ОНДиПР ........ ГУ МЧС Р. по ........ от ХХ.ХХ.ХХ № ...).

На основании заявления Р.А.Н. от ХХ.ХХ.ХХ он и истец были приняты на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Распоряжением № ... сельской администрации от ХХ.ХХ.ХХ № ..., утвердившим решение жилищной комиссии, оформленное протоколом от ХХ.ХХ.ХХ, жилое помещение по адресу: ........, было выделено третьему лицу и Р.А.В.

Как следует из копии ордера от ХХ.ХХ.ХХ, нанимателем указанной квартиры является Р.А.Н., а истец подлежал вселению в нее в качестве члена его семьи. По состоянию на ХХ.ХХ.ХХ в жилом помещении по адресу: ........, по месту жительства зарегистрированы Р.А.Н. (с ХХ.ХХ.ХХ), Р.А.В. (с ХХ.ХХ.ХХ) и дети истца Р.М.А. (с ХХ.ХХ.ХХ) и Р.В.А. (с ХХ.ХХ.ХХ) (справка администрации № ... сельского поселения ХХ.ХХ.ХХ № ...).

Согласно п.1 ст.37 ЖК РСФСР (в редакции, действовавшей на ХХ.ХХ.ХХ) вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания.

В соответствии со ст.53 ЖК РСФСР к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Р.А.В. является неполнородным братом Р.А.Н., следовательно, по смыслу приведенного правового регулирования истец относится к категории других родственников, которые могут быть признаны членом семьи нанимателя только при наличии совокупности указанных условий.

Из разъяснений, содержащихся в п.25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ХХ.ХХ.ХХ № ... «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (ст.55 ГПК РФ).

По смыслу разъяснений, приведенных в п.17 постановления Пленума Верховного Суда СССР от ХХ.ХХ.ХХ № ... «О практике применения судами жилищного законодательства» (в редакции, действовавшей на ХХ.ХХ.ХХ) при предоставлении нанимателю жилого помещения в него переселяются члены семьи, если они включены в ордер и дали письменное согласие на проживание во вновь предоставленном жилом помещении либо когда обстоятельства дела бесспорно свидетельствуют, что эти лица выразили согласие поселиться в это жилое помещение.

Согласно п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства (нахождения) гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как следует из ст.2 Закона РФ от ХХ.ХХ.ХХ № ... «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», местом жительства является жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в котором он зарегистрирован по месту жительства.

Между тем, сведения о регистрации физического лица по месту жительства не могут рассматриваться в качестве критерия, однозначно подтверждающего его проживание по конкретному адресу, поскольку такая информация по смыслу положений Закона Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ № ... является лишь способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер.

Таким образом, факт регистрации истца по месту жительства по адресу: ........, не может рассматриваться в качестве безусловно подтверждающего обстоятельство его проживания в предоставленной Р.А.Н. квартире.

Согласно копии трудовой книжки Р.А.В., с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ он осуществлял трудовую деятельность в ООО «№ ...» в должности сортировщика пиломатериалов, с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ – в ООО ОП «№ ...» в должности контроллера, а с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ проходил службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации.

В соответствии с ответом ООО ОП «№ ...» от ХХ.ХХ.ХХ № ... истец в период с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ работал в данной организации, которая в такой временной промежуток осуществляла деятельность на территории ........ Республики Карелия. Согласно журналу по личному составу за 2004 г. местом фактического проживания Р.А.В. указана ........ в ........ Республики Карелия.

На основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «№ ...» осуществляло свою деятельность на территории ........ Республики Карелия.

Указанные сведения подтверждаются и копией послужного списка Р.А.В., представленного ФКУ ЦИТОВ У. Р. по ........, из которого также следует, что ХХ.ХХ.ХХ истец был принят на службу в ФКУ № ... У. Р. по ........, а соответствующие служебные отношения прекращены с ХХ.ХХ.ХХ.

В соответствии с договором от ХХ.ХХ.ХХ истец, его супруга и сын Р.М.А. для проживания за плату используют жилое помещение по адресу: ........Б, ........, которое с ХХ.ХХ.ХХ на праве общей совместной собственности принадлежит П.А.В. и П.О.Н. Согласно объяснениям истца, он и ранее проживал в такой квартире, однако в письменном виде соответствующие договорные отношения не были оформлены.

Изложенное, по мнению суда, в совокупности с объяснениями, данными истцом и третьим лицом Р.А.Н., с достоверностью и достаточностью свидетельствует о том, что Р.А.В. в жилое помещение по адресу: ........, не вселялся. Письменного согласия на его включение в качестве члена семьи нанимателя в ордер от ХХ.ХХ.ХХ истец не давал, полномочиями действовать в его интересах Р.А.Н. в установленном на тот момент ГК РФ порядке не был наделен, доказательств обратному ни ответчиком, ни администрацией № ... сельского поселения в нарушение требований ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) не представлено.

При этом собранные по делу доказательства, по мнению суда, также позволяют сделать вывод о том, что Р.А.В. не использовал и не намерен использовать жилое помещение по адресу: ........, в качестве места своего постоянного или временного проживания, поскольку не позднее мая 2004 г., то есть до ХХ.ХХ.ХХ выехал из ........ Республики Карелия на постоянное место жительства в ........ Республики Карелия.

В такой ситуации, учитывая, что истец и Р.А.Н. отрицают ведение общего хозяйства, а такие их объяснения с объективностью подтверждаются доказательствами, свидетельствующими о месте осуществления Р.А.В. трудовой деятельности начиная с мая 20014 г., суд полагает, что требования действовавшего на ХХ.ХХ.ХХ жилищного законодательства Российской Федерации в части обеспечения прав истца на предоставление иного жилья взамен уничтоженного пожаром были нарушены.

Согласно ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным законом.

Принимая во внимание, что настоящий спор инициирован после введения в действие ЖК РФ, обеспечение прав истца должно осуществляться в соответствии с нормами действующего ЖК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.196 ГПК РФ вопрос о том, каковы правоотношения сторон и какой закон должен быть применен по данному делу, определяется судом при принятии решения.

По смыслу разъяснений, содержащихся в п.9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ № ... «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу ч.1 ст.196 ГПК РФ суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Суд также указывает мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В связи с этим ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Из разъяснений, приведенных в п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской от ХХ.ХХ.ХХ № ... «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» следует, что при определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела. Поскольку основанием иска являются фактические обстоятельства, то указание истцом конкретной правовой нормы в обоснование иска не является определяющим при решении судьей вопроса о том, каким законом следует руководствоваться при разрешении дела.

Таким образом, суд не связан правовой квалификацией, даваемой истцом относительно заявленных требований (спорных правоотношений), которая может быть как правильной, так и ошибочной, а должен рассматривать иск исходя из предмета и оснований (фактических обстоятельств), определяя по своей инициативе круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решить, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении.

Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что если жилой дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственно власти или органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие жилые помещения по договорам социального найма.

На основании ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст.86-89 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В силу ст.ст.14, 15 ЖК РФ признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля является полномочиями органов местного самоуправления.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ № ..., орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в отношении муниципального жилищного фонда осуществляется межведомственной комиссией.

На дату пожара в ........ в ........ порядок отнесения жилых домов и жилых помещений в других строениях на территории РСФСР государственного жилищного фонда, находящегося в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов), в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд), и общественного жилищного фонда, принадлежащего колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям, к категории непригодных для постоянного проживания в указанный период времени был определен Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденным приказом Минкоммунхоза РСФСР от ХХ.ХХ.ХХ № ... (далее также – Положение).

Согласно п.1.2 Положения рассмотрение вопросов о непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания должно возлагаться на междуведомственные комиссии исполкомов районных (городских, районных в городах) Советов народных депутатов согласно обязательным Приложениям 6 и 7.

Как следует из п.3.3 Положения, междуведомственная комиссия осуществляет свою работу на основании заявления владельца дома, направленного в исполнительный комитет Совета народных депутатов, с указанием причин, по которым он считает необходимым созыв комиссии; по указанию вышестоящих организаций, а также в случае аварийной ситуации и по представлениям органов санитарного надзора, государственного пожарного надзора, по запросу суда и прокуратуры, заявлениям граждан.

Между тем, несмотря на наличие информации о повреждении жилого ........ в ........ огнем, что явилось основанием для постановки истца на учет нуждающихся в жилом помещении, решение о создании межведомственной комиссии для обследования жилого дома с целью принятия в отношении него последующих решений в соответствии со ст.86 ЖК РФ органом местного самоуправления принято не было.

Поскольку доказательствами по делу подтверждено, что в настоящее время данный дом как объект в силу его полного разрушения огнем утратил свое существование, отсутствие акта межведомственной комиссии о признании его подлежащим сносу, а находящихся в нем жилых помещений – непригодными для проживания, не может являться препятствием для реализации жилищных прав истца.

Р.А.В. был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ХХ.ХХ.ХХ (введение в действие Жилищного кодекса РФ), следовательно, его нуждаемость в жилом помещении применительно к требованиям ч.2 ст.49 ЖК РФ юридически значимым для дела обстоятельством не является (ст.6 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ №189-ФЗ).

В силу ч.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

Согласно п.1 ст.676 ГК РФ наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания.

С учетом изложенного, поскольку при включении Р.А.В. в ордер на жилое помещение по адресу: ........ качестве члена семьи нанимателя Р.А.Н. были допущены нарушения требований действовавшего на тот момент жилищного законодательства, что исключает возможность выводов о надлежащей реализации прав истца на предоставление иного жилья взамен уничтоженного пожаром, суд удовлетворяет заявленные им требования.

Администрацию № ... муниципального района, наделенную соответствующими полномочиями на основании п.6 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует обязать предоставить Р.А.В. вне очереди по договору социального найма жилое помещение, находящееся в границах ........ Республики Карелия, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 30,1 кв.м.

Тот факт, что в период с 2004 г. по август 2020 г. Р.А.В. перерегистрацию в соответствии с Законом Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № ...-ЗРК «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и некоторых вопросах предоставления жилых помещений по договорам социального найма в ........», правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку по смыслу ст.56 ЖК РФ указанное обстоятельство основанием для снятия гражданина с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения не является. Суд при этом учитывает, что Р.А.В. жилых помещений на праве собственности на территории Российской Федерации не имеет, согласно письму администрации Кондопожского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ № ... состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях с ХХ.ХХ.ХХ, на указанную дату его номер в очереди составляет 12.

Таким образом, иск Р.А.В. подлежит удовлетворению в полном объеме.

Исходя из положений ст.98 ГПК РФ понесенные истцом при подаче иска расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика за счет казны № ... муниципального района Республики Карелия Республики Карелия.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Р.А.В. удовлетворить.

Обязать администрацию № ... муниципального района предоставить Р.А.В. вне очереди по договору социального найма жилое помещение, находящееся в границах ........ Республики Карелия, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 30,1 кв.м.

Взыскать с администрации № ... муниципального района за счет казны № ... муниципального района в пользу Р.А.В. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение 1 (одного) месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья	К.Е. Григорьев

С учетом положений абз.2 ч.3 ст.107 и ст.199 ГПК РФ мотивированное решение суда изготовлено 11.10.2021