Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1733/2013 ~ М-1759/2013 от 11.04.2013

Дело № 2-1733/13

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2013 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Э.Р.,

при секретаре Сабуровой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Булавкиной Т.В., Крючковой Л.Е., Филимоновой Т.И., Максютиной Л.И., Алиповой О.Н., Аблесовой И.П. к администрации города Ульяновска об обязании произвести капитальный ремонт кровли

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с иском к администрации города Ульяновска об обязании произвести капитальный кровли.

В обоснование иска указывают, что являются собственниками квартир № в <адрес>. Им квартиры переданы в собственность мэрией г. Ульяновска. Как потребители жилищно – коммунальных услуг с момента заселения в дом они ежемесячно вносили плату за обслуживание дома, за его текущий и капитальный ремонт, но услуги по ремонту дома, которые ими оплачены, в доме не производились. Обязанность по проведению со стороны ответчика капитального ремонта возникла до введение в действие нового ЖК РФ. <адрес> сдан в эксплуатацию в 1983 году и представляет собой панельный, многоквартирный 9-ти этажный 6-ти подъездный дом. С этого момента и по настоящее время капитальный ремонт кровли данного дома ни разу не производился. Согласно ст. 16 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» приватизация занимаемых гражданами помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда. В ст. 2 ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно – коммунального хозяйства» потребность в капитальном ремонта – это необходимость проведения работ (отнесенных указанным ФЗ к видам работ по капитальному ремонту) по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе, по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме для приведения многоквартирного жилого дома в технически исправное состояние. П. 3 ст. 15 данного закона определяется, что к видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов относится: 1. Ремонт внутридомовых инженерных систем электро-,тепло-,газо,водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячее и холодной воды, электрической энергии, газа); 2. Ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонта лифтовых шахт; 3. Ремонт кровли; 4. Ремонт подвальный помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах; 5. Утепление и ремонт фасадов. Ведомственными строительными нормами и Правилами оценки физического износа жилых здании ВСН 53-86(р), утвержденными Приказом Госгражданстроя при Госстрое ССР от 24.12.1986 года № 446, предусмотрено, что при физическом износе стен из крупно размерных блоков 41-60% требуются работы по усилению простенков и перемычек, укрепление и усиление отдельных участков стен, смена покрытий парапетов, при физическом износе элементов системы центрального отопления 41-60% требуются работы по замене магистралей, стояков, восстановление теплоизоляции, при физическом износе элементов системы холодного водоснабжения, системы горячего водоснабжения 41-60% требуются работы по замене магистралей, указанные работы согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 относятся к работам, производимым при капитальном ремонта жилищного фонда. Полагают, что произвести капитальный ремонт в <адрес> обязана мэрия г. Ульяновска.

Просят обязать администрацию г. Ульяновска произвести капитальный ремонт кровли в <адрес> в г. Ульяновске.

ИстцыБулавкина Т.В., Крючкова Л.Е., Максютина Л.И., Алипова О.Н., Аблесова И.П. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Истица Филимонова Т.И. в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержала.

Представитель истцов Фадеева Н.И. в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержала.

Представитель ответчика администрации города Ульяновска Новикова Е.А. в судебном заседании с иском не согласилась. Пояснила, что администрация города в договорных отношениях с истцами не состоит, исполнителем услуг жилищно-коммунального хозяйства, в том числе работ капитального характера, не является. Производство капитального ремонта в полномочия администрации города не входит. В соответствии с Уставом муниципального образования «город Ульяновск» администрация города является исполнительно-распорядительным органом. Денежные средства, составляющие плату за жилое помещение, в бюджет муниципального образования не поступают. Собственники помещений спорного многоквартирного дома использовали свое право и обязанность, предоставленные Жилищным кодексом Российской Федерации, о выборе способа управления многоквартирным домом. Управление данным домом осуществляет ООО «УК Жилстройсервис». Данная управляющая организация обязана обеспечить квалифицированное и качественное обслуживание жилого дома, бесперебойную, безаварийную работу всех инженерных систем, сетей. Она является исполнителем услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, переданного ей в управление. Расходы по содержанию мест общего пользования, включая их текущий и капитальный ремонт, возложены на всех собственников жилых помещений многоквартирного дома, в том числе и на истца. В соответствии с п. 3 ст. 158 ЖК РФ обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме. Согласно п.2 ст. 158 ЖК РФ все вопросы организации капитального ремонта решает только общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Непосредственно перед потребителем услуги ответственность несут управляющая организация, не исполнившая надлежащим образом услугу по содержанию общего имущества в многоквартирном доме. Просят в иске отказать, дело рассмотреть без участия представителя администрации.

Представитель третьего лица ООО «УК Жилстросервис» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав истицу Филимонову Т.И., представителя истцов, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что <адрес> в г.Ульяновске представляет собой многоквартирный 9-ти этажный жилой дом, состоящий из 6 подъездов. Истцы проживают в доме и являются собственниками квартир, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. Булавкина Т.В. проживает в квартире № в подъезде №, приватизация квартиры – ДД.ММ.ГГГГ, Крючкова Л.Е. - в <адрес> подъезде №, приватизация квартиры – ДД.ММ.ГГГГ, Филимонова Т.И. - в <адрес> подъезде №, приватизация квартиры – ДД.ММ.ГГГГ, Максютина Л.И.- в <адрес> подъезде №, приватизация квартиры – ДД.ММ.ГГГГ, Алипова О.Н. - в <адрес> подъезде №, приватизация квартиры – ДД.ММ.ГГГГ, Аблесова И.П. - в <адрес> подъезде №, приватизация квартиры – ДД.ММ.ГГГГ.

Ряд квартир в жилом <адрес> в г.Ульяновске находится в муниципальной собственности.

Согласно договорам управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> <адрес> в г.Ульяновске передан в соответствии со ст. 162 ЖК РФ в управление ООО «Жилстройсервис», а с ДД.ММ.ГГГГ - в управление ООО «УК Жилстройсервис».

Из материалов дела усматривается, что жилой <адрес> в г.Ульяновске сдан в эксплуатацию в 1988 году. На день рассмотрения дела с момента сдачи дома в эксплуатацию прошло 25 лет. При этом капитальный ремонт кровли жилого дома не производился, что не оспаривалось ответчиком в судебном заседании.

В соответствии со статьей 16 Закона РФ от 04.07.1991 №1541-1 (в ред. от 11.06.2008) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с настоящим Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда.

Из положения статьи 16 Закона следует, что обязанность по производству капитального ремонта жилых помещений многоквартирного дома, возникшая у бывшего наймодателя (органа государственной власти или органа местного самоуправления) и не исполненная им на момент приватизации гражданином занимаемого в этом доме жилого помещения, сохраняется до исполнения обязательства.

Следует также учитывать, что согласно Федеральному закону от 1 февраля 2010 года N 4-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" действие статьи 16 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", предусматривающей, что при приватизации занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда, продлено до 1 марта 2013 года.

С 1 марта 2005 г. введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации, ст.158 которого предусматривает, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно Уставу муниципального образования «Город Ульяновск» администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом города Ульяновска и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области (ст.38.1 Глава 7).

В силу ст.14 ЖК РФ, на орган местного самоуправления возложено осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Таким образом, анализируя изложенные выше нормы, суд полагает, что в силу норм статьи 16 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» обязанность по производству капитального ремонта многоквартирного жилого дома, возникшая у бывшего наймодателя (в данном случае, у органа местного самоуправления – администрации города Ульяновска) и не исполненная им на момент приватизации гражданином занимаемого в этом доме жилого помещения, сохраняется до исполнения обязательства, а после исполнения бывшим наймодателем обязательства по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в силу ст.158 ЖК РФ обязанность по производству последующих капитальных ремонтов лежит на собственниках жилых помещений, в том числе на гражданах, приватизировавших жилые помещения.

По ранее действующему законодательству (ст.141 ЖК РСФСР), с жильцов удерживалась плата на капитальный ремонт дома, а на наймодателе - собственнике жилья лежала обязанность своевременно производить ремонт жилых домов и жилых помещений, обеспечивать бесперебойную работу инженерного оборудования домов и жилых помещений, надлежащее содержание подъездов, других мест общего пользования.

До момента передачи дома в управление управляющей компании жильцы дома производили оплату расходов на капитальный ремонт дома, однако ни администрация г.Ульяновска (наймодатель), ни созданные по ее решению жилищно-коммунальные хозяйства капитальный ремонт в доме не производили, хотя плата за него взималась.

Кроме того, при передаче муниципалитетом в собственность истцам жилого помещения в порядке приватизации, капитальный ремонт дома не производился.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что еще до передачи жилого помещения в собственность истцам, кровля многоквартирного жилого дома нуждалась в проведении ремонтных работ капитального характера.

В соответствии с пунктом 2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления; примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении №8.

Согласно пунктам 5.1,5.2 ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденных приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 №312, капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий; при этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории; при необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства.

Приложением №3 к данному Положению установлена минимальная продолжительность эффективной эксплуатации отдельных элементов жилого дома (покрытия крыш (кровли) из рулонных материалов (в 3 - 4 слоя) до капитального ремонта (замены) составляет 10 лет.

Жилой дом, в котором расположены квартиры истцов, передан на баланс ООО «Жилстройсервис» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ жилой дом находится в управлении ООО «УК Жилстройсервис», что подтверждается Договором управления.

В соответствии с актом технического состояния жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, то есть при приеме дома в управление ООО «Жилстройсервис» кровля дома (мягкая рубероидная) требовала ремонта.

В ежегодных актах весеннего и осеннего осмотров общего технического осмотра <адрес> в <адрес> зафиксирована необходимость проведения капитального ремонта кровли дома.

Актом осмотра многоквартирного <адрес> в г.Ульяновске от ДД.ММ.ГГГГ, составленным главным специалистом-экспертом отдела надзора за содержанием и использованием жилищного фонда Управления регионального государственного жилищного надзора Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области ФИО подтверждается неудовлетворительное состояние кровли, 1 подъезд: в ендовой части кровли проведен текущий ремонт в 1 слой кровельного покрыта, наличие разрывов, трещин, воздушных пузырей, локально нарушение герметичности примыкания к элементам кровли; 2 подъезд наличие воздушных пузырей, расслоение в швах, трещины, разрывы; 3 подъезд: локально наличие пузырей, в ендовой части кровли наличие трещин; 4 подъезд: проведён текущий ремонт кровли в 1 слой; 5-й подъезд: локально воздушные пузыри, в ендовой части отслоение от основания, воздушные пузыри; 6-й подъезд; локально наличие воздушных пузырей, трещин. На кровельном ковре по месту расположения лифтовых шахт подъездов №1 и № 6 наличие разрывов, отслоений от основания, значительный износ.

 В период управления домом ООО «УК Жилстройсервис» в 2009-2012 были выполнены текущие работы по кровле (справка от ДД.ММ.ГГГГ), однако согласно имеющимся в материалах дела актах регулярно происходят проливы в квартирах с кровли. 

Доводы представителя ответчика о том, что капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится по решению общего собрания собственников помещений за счет их средств соразмерно доле в праве собственности на общее имущество, несостоятельны, поскольку установленный данными нормами материального права порядок проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме применяется после исполнения бывшим наймодателем своих обязательств по проведению капитального ремонта при возникновении необходимости в последующих капитальных ремонтах. Также несостоятельны доводы представителя ответчика о том, что при обнаруженных недостатках необходим текущий ремонт всех элементов жилого дома. Данный довод опровергается материалами дела, подтверждающими состояние межпанельных швов, системы центрального отопления, ХВС и ГВС в подвале жилого <адрес> в г.Ульяновске.

В ходе судебного разбирательства стороны не отрицали, что капитальный ремонт <адрес> в г.Ульяновске не производился со дня сдачи дома в эксплуатацию, то есть с 1988 года. Учитывая выработку норм эффективной эксплуатации части элементов жилого дома по ВСН 58-88 на момент приватизации истцами квартир, является очевидным фактом необходимость проведения капитального ремонта кровли. Поэтому суд считает доказанным, что у бывшего наймодателя возникла обязанность проведения капитального ремонта вышеуказанного элемента жилого <адрес>.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, требования истцов об обязании произвести капитальный ремонт кровли многоквартирного дома подлежат удовлетворению. Суд считает необходимым с целью защиты прав истцов возложить на администрацию города Ульяновска обязанность по капитальному ремонту кровли дома.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 12,56,45, 167,194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░