Решение по делу № 2-501/2014 ~ М-419/2014 от 25.04.2014

Дело № 2-501/2014

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 июня 2014 года                                     с.Хову-Аксы

Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ооржака А.А.,

с участием истца помощника прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва Сат А.Б.

представителя ответчика Бояркина В.В.,

при секретаре Кадыр-оол С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад «Солнышко» с.Хову-Аксы, Администрации Чеди-Хольского кожууна о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда и осуществить финансирование мероприятий по специальной оценке условий труда,

установил:

Прокурор Чеди-Хольского района Республики Тыва обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ детский сад «Солнышко» с.Хову-Аксы, Администрации Чеди-Хольского кожууна в интересах работников образовательного учреждения, указав, что прокуратурой Чеди-Хольского района проведена проверка соблюдения трудового законодательства в части охраны труда в образовательных учреждениях Чеди-Хольского кожууна, по результатам которой в МБДОУ детский сад «Солнышко» с.Хову-Аксы выявлены нарушения трудового законодательства в части несоблюдения требований охраны труда со стороны работодателя, а именно в МБДОУ детский сад «Солнышко» с.Хову-Аксы не проведена специальная оценка условий труда. 25 июня 2012 года прокуратурой района руководителю образовательного учреждения вносилось представление об устранении нарушений требований трудового законодательства в части не проведения аттестации рабочих мест. По результатам рассмотрения представления образовательным учреждением учредителю – Администрации Чеди-Хольского кожууна направлена заявка на финансирование мероприятий по аттестации рабочих мест в виду отсутствия собственных денежных средств. Согласно Уставу образовательного учреждения учредителем является Администрация Чеди-Хольского кожууна. Учредитель работодателя несет дополнительную ответственность по вытекающим из трудовых отношений обязательствам учреждений, финансируемых учредителем. В связи с чем, Администрация Чеди-Хольского кожууна, являющаяся учредителем МБДОУ детский сад «Солнышко» с.Хову-Аксы и оказывающая финансовое обеспечение, несет субсидиарную ответственность по трудовым обязательствам бюджетного учреждения – работодателя. Заявление подано как в защиту интересов граждан, работающих в образовательном учреждении, так и в интересах лиц, которые в будущем вступят в трудовые правоотношения с указанным работодателем. Просит обязать МБДОУ детский сад «Солнышко» с.Хову-Аксы провести специальную оценку условий труда и обязать администрацию Чеди-Хольского кожууна осуществить финансирование мероприятий по специальной оценке условий труда в МБДОУ детский сад «Солнышко» с.Хову-Аксы.

Истец помощник прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва в судебном заседании исковые требования поддержала полностью, пояснила, что специальная оценка условий труда в начальной образовательной школе не проведена в связи с отсутствием финансирования со стороны Администрации Чеди-Хольского кожууна. Просит возложить субсидиарную ответственность на Администрацию кожууна по финансированию указанных мероприятий, администрация должна нести дополнительную ответственность.

Представитель МБОУ детский сад «Солнышко» не явился, извещен надлежащим образом, причины не явки не сообщал. Суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель ответчика Бояркин В.В. в судебном заседании с исковыми требованиями согласился в частично, указав, что администрация не несет ответственность по обязательствам образовательных учреждений.

Выслушав пояснения сторон и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором.

Согласно абз.2 ст.211 ТК РФ государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

В соответствии со ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Согласно ст.3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах. Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.

Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда.

Согласно ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

08 ноября 2011 года между МБДОУ детский сад «Солнышко» с.Хову-Аксы и ООО «ЭсАрДжи-ЭКО» заключен договор, согласно которому заказчик МБДОУ детский сад «Солнышко» с.Хову-Аксы поручил исполнителю ООО «ЭсАрДжи-ЭКО» проведение работ по аттестации рабочих мест по условиям труда, условия договора сторонами не исполнены.

Из информационного письма на представление № от 20 декабря 2013 года следует, что заведующей МБДОУ детский сад «Солнышко» с.Хову-Аксы 08 ноября 2011 года оформлена заявка на проведение аттестации рабочих мест и составлен договор о проведении аттестации рабочих мест на сумму 80227 рублей 40 копеек, 10 ноября 2011 года 03 февраля 2012 года направлены заявки в администрацию Чеди-Хольского кожууна на сумму 80227,40 рублей, в 2012 году в бюджет денежных средств на аттестацию не заложено, в 2013 году на аттестацию рабочих мест было выделено денежных средств на аттестацию 25000 рублей, на 23 декабря 2013 года указанные денежные средства не поступали.

Из уведомления бюджета МДОУ д\с «Солнышко» с.Хову-Аксы на 2011 год следует, что на аттестацию рабочих мест было запланировано выделение 10 тыс. рублей с финансированием из бюджета Чеди-Хольского кожууна.

Из ответа начальника Управления образования Чеди-Хольского кожууна от 28 июня 2012 года за исх.№ следует, что руководители всех образовательных учреждений прошли обучение по охране труда и технике безопасности. После чего Хову-Аксынская открытая сменная общеобразовательная школа, Хову-Аксынская НОШ, Хову-Аксынская СОШ, МОУ ДОД ДЮСШ, МДОУ д/с «Светлячок», МДОУ д/с «Солнышко», МДОУ д/с Дюймовочка» заключили договора о проведении аттестации рабочих мест, в остальных учреждениях ведется работа по заключению договоров, во всех образовательных учреждениях кожууна мероприятия по проведению аттестации рабочих мест не проведены в связи с отсутствием финансовых средств в бюджете кожууна.

Согласно штатному расписанию на 2014 год в МБДОУ детский сад «Солнышко» с.Хову-Аксы имеется <данные изъяты> штатных единиц.

Как следует из списка рабочих мест МБДОУ детский сад «Солнышко» с.Хову-Аксы, подлежащих аттестации, в данном учреждении аттестации подлежат 27 рабочих мест.

Из ответа начальника Управления образования Чеди-Хольского кожууна от 14 апреля 2014 года за исх.№ следует, что в Чеди-Хольском кожууне имеется 19 образовательных учреждений, для проведения оценочных работ подавались заявки на финансирование с 2011 года, однако финансирования не было. На сегодняшний день мероприятия по специальной оценке рабочих мест не проведены из-за отсутствия финансовых средств.

Из ответа Государственной инспекции труда в Республике Тыва от 16 апреля 2014 года за № следует, что из организаций и учреждений Чеди-Хольского кожууна в период с 2008-2013 годы материалы по результатам аттестации рабочих мест, в 2014 года материалы специальной оценки условий труда в Государственную инспекцию труда в Республике Тыва не поступали. В республике имеются две аккредитованные организации, проводящие специальную оценку условий труда.

Из Устава МБДОУ детский сад «Солнышко» с.Хову-Аксы, утвержденного постановлением администрации Чеди-Хольского кожууна № от 13 августа 2012 года, следует, что МБДОУ детский сад «Солнышко» с.Хову-Аксы является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет. Учредителем МБДОУ детский сад «Солнышко» с.Хову-Аксы является администрация муниципального образования «Чеди-Хольский кожуун» Республики Тыва. Учреждение является работодателем для всех лиц, принятых на работу в учреждение. Руководителем МБДОУ является заведующий. Источниками финансовых ресурсов учреждения являются бюджетные средства и иные источники.

Судом установлено, что МБДОУ детский сад «Солнышко» с.Хову-Аксы в соответствии с уставом является юридическим лицом, руководителем которого является заведующий. МБДОУ детский сад «Солнышко» с.Хову-Аксы является работодателем для всех лиц, принятых на работу в данное учреждение.

В соответствии со штатным расписанием на 2014 год и списком, предоставленным заведующим Букиной Л.И., в МБДОУ детский сад «Солнышко» с.Хову-Аксы имеется <данные изъяты> штатных единиц, специальной оценке условий труда подлежат <данные изъяты> рабочих места.

Таким образом, в МБДОУ детский сад «Солнышко» с.Хову-Аксы специальная оценка условий труда должна быть проведена в отношении всех рабочих мест, однако, как установлено из представленных суду доказательств и пояснений сторон, несмотря на возложенную законодательством обязанность МБДОУ детский сад «Солнышко» с.Хову-Аксы не обеспечило проведение специальной оценки условий труда в образовательном учреждении.

Неисполнение ответчиком своей обязанности по проведению специальной оценки условий труда нарушает права и законные интересы работников образовательного учреждения, как работающих в настоящее время, так и принимаемых на работу, на безопасные условия труда.     

Таким образом, суд считает, что требования прокурора к МБДОУ детский сад «Солнышко» с.Хову-Аксы о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда подлежат удовлетворению, с возложением на МБДОУ детский сад «Солнышко» с.Хову-Аксы обязанности провести специальную оценку условий труда.

Отсутствие целевого финансирования не освобождает работодателя от обязанности по проведению специальной оценки условий труда.

Кроме того, прокурором Чеди-Хольского кожууна заявлены исковые требования о возложении обязанности на Администрацию Чеди-Хольского кожууна осуществить финансирование мероприятий по специальной оценке условий труда.

В обоснование своих требований истец ссылается на ч.12 ст.20 ТК РФ, согласно которой по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.

Федеральное законодательство возлагает обязанности по финансированию проведения специальной оценки условий труда на работодателя.

Суд приходит к выводу об оставлении без удовлетворения требований истца о возложении субсидиарной ответственности по осуществлению финансирования мероприятий по специальной оценке условий труда в МБДОУ «Начальная общеобразовательная школа» с. Хову-Аксы, поскольку судом не установлены обстоятельства и законом не предусмотрены основания для возложения на администрацию Чеди-Хольского кожууна субсидиарной ответственности по осуществлению финансирования мероприятий по специальной оценке условий труда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад «Солнышко» о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда и к Администрации Чеди-Хольского кожууна осуществить финансирование мероприятий по специальной оценке условий труда удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ детский сад «Солнышко» с.Хову-Аксы, расположенное по адресу: <адрес>, провести специальную оценку условий труда.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца через Чеди-Хольский районный суд со дня вынесения мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2014 года.

Председательствующий                              Ооржак А.А.