Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-779/2017 ~ М-668/2017 от 17.04.2017

№ 2-779/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июня 2017 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе председательствующего судьи О.

с участием истца П., представителя ответчика администрации Сычевского сельсовета С., действующей на основании прав по должности, представителя третьего лица Р., действующей на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению П. к администрации Сычевского сельсовета о признании права на пенсию за выслугу лет,

у с т а н о в и л:

П. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Сычевского сельсовета о признании права на пенсию за выслугу лет, как лицу, замещавшему должности муниципальной службы и обязать выплатить причитающиеся выплаты пенсии за выслугу лет.

    Свое требование мотивировала следующим. -- она обратилась в администрацию Сычевского сельсовета Свободненского района с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, в связи с наличием у нее необходимого стажа муниципальной службы, представив документы. На момент увольнения ее стаж на муниципальной службе составил 30 лет. Администрация, рассмотрев заявление, направила ответ -- от --, в котором ей отказано в назначении пенсии за выслугу лет, по причине отсутствия нормативно-правового акта в администрации Сычевского сельсовета о назначении указанной пенсии. Первый раз по данному вопросу она обращалась к ответчику --, и ей также было отказано. Полагает, что в соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», Законом Амурской области от 31 августа 2007 года № 364-ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области», Законом Амурской области «О пенсии за выслугу лет лицам, занимавшим муниципальные должности или замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципальных образований Амурской области», Решением Свободненского районного Совета народных депутатов от 30 ноября 2007 года № 27 «О муниципальной службе в Свободненском районе», она имеет право на пенсию за выслугу лет. Поэтому обратилась с данными требованиями в суд.

    В судебном заседании П. на требованиях и доводах, изложенных в иске, настаивала.

    Представитель ответчика глава администрации Сычевского сельсовета С., действующая на основании прав по должности, в судебном заседании пояснила, что ответчик против удовлетворения требований, поскольку на территории Сычевского сельсовета не принимался нормативно-правовой акт, в котором был бы установлен порядок и сроки назначения, выплаты пенсии за выслугу лет. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица – администрации Свободненского района Р. исковые требования не поддержала, пояснила, подробно позиция изложена в письменном отзыве, также указала, что финансирование пенсий за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счет средств местных бюджетов. Сычевский сельсовет наделен статусом муниципального образования сельское поселение, а соответственно наделен полномочиями по решению вопросов местного значения через созданные в сельском поселении органы местного самоуправления. Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем истца являлось муниципальное образование Сычевский сельсовет в лице главы администрации Сычевского сельсовета. Муниципальным служащим муниципального образования Свободненский район истец не являлась. Решение Свободненского районного Совета народных депутатов от -- -- «О муниципальной службе в Свободненском районе» устанавливает основы поступления, прохождения и прекращения муниципальной службы в муниципальном образовании Свободненский район и определяет правовое положение муниципальных служащих Свободненского района, которым истец не являлась. Согласно ст. 22 Решения Свободненского районного Совета народных депутатов от -- -- «О муниципальной службе в Свободненском районе» право на пенсию за выслугу лет имеют муниципальные служащие муниципального образования Свободненский район, и не распространяет свое действие на муниципальных служащих Сычевского сельсовета. Установление пенсии за выслугу лет для муниципальных служащих Сычевского сельсовета возможно только муниципальными правовыми актами Сычевского сельсовета за счет средств бюджета Сычевского сельсовета. Поскольку муниципальный правовой акт Сычевского сельсовета об установлении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим не принят, то требования П. к администрации Сычевского сельсовета о выплате пенсии за выслугу лет не подлежат удовлетворению.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 6 статьи 2 Федерального закона28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В соответствии со ст. 21 Закона Амурской области от 31.08.2007 № 364-03 «О муниципальной службе в Амурской области» установление и выплата пенсии за выслугу лет производятся в порядке, определенном муниципальными правовыми актами, с учетом порядка, предусмотренного для государственных гражданских служащих, и настоящей статьи.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя) (ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»). Нанимателем для истца П. являлось муниципальное образование Сычевский сельсовет в лице главы администрации Сычевского сельсовета. Муниципальным служащим муниципального образования Свободненский район истец не являлась.

Финансирование пенсий за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Законом Амурской области от 02.08.2005 № 31-03 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Свободненского района и муниципальных образований в его составе» Сычевский сельсовет наделен статусом муниципального образования сельское поселение, а соответственно наделен полномочиями по решению вопросов местного значения через созданные в сельском поселении органы местного самоуправления (ст. 14, 17, 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)

В соответствии с Уставом Свободненского района, решением Свободненского районного Совета народных депутатов от 29.12.2009 № 35 (в редакции решения от 24.02.2015 № 7) утвержден реестр должностей в администрации Свободненского района и Свободненском районном Совете народных депутатов и не включает в себя должности в органах местного самоуправления поселений.

Решение Свободненского районного Совета народных депутатов от 30.11.2007 № 27 «О муниципальной службе в Свободненском районе» устанавливает основы поступления, прохождения и прекращения муниципальной службы в муниципальном образовании Свободненский район и определяет правовое положение муниципальных служащих Свободненского района.

Истец являлась муниципальным служащим администрации Сычевского сельсовета.

Данные обстоятельства не оспаривались сторонами в судебном заседании.

Статьей 22 решения Свободненского районного Совета народных депутатов от 30.11.2007 № 27 предусмотрено, что право на пенсию за выслугу лет имеют муниципальные служащие, замещавшие муниципальные должности муниципальной службы муниципального образования Свободненский район при наличии стажа пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» если они уволены с муниципальной службы по основаниям, указанным в статье 22 решения.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводом представителя третьего лица Р. о том что, решение Свободненского районного Совета народных депутатов от 30.11.2007 № 27 «О муниципальной службе в Свободненском районе» не распространяет свое действие на муниципальных служащих Сычевского сельсовета.

Рассматривая доводы истца о том, что в муниципальном образовании Сычевский сельсовет не имеется средств на выплату пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих (пенсия за выслугу лет), осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Согласно позиции Верховного Суда РФ изложенной в определении по делу от 04.04.2016 N 87-КГ15-10 финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Сторонами не оспаривалось, что Сычевский сельсовет является самостоятельным муниципальным образованием, в котором в соответствии с его Уставом образованы свои органы местного самоуправления, должности муниципальной службы, формируется свой бюджет в целях решения вопросов местного значения, отнесенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения сельских поселений, то и установление пенсии за выслугу лет для муниципальных служащих Сычевского сельсовета возможно только муниципальными правовыми актами Сычевского сельсовета за счет средств бюджета Сычевского сельсовета.

Из материалов дела судом установлено, сторонами не оспаривалось, что муниципальный правовой акт Сычевского сельсовета об установлении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим не принят, поэтому исковые требования П. к администрации Сычевского сельсовета о выплате пенсии за выслугу лет удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

в удовлетворении искового заявления П. к администрации Сычевского сельсовета о признании права на пенсию за выслугу лет, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение одного месяца. Мотивированное решение принято в окончательной форме 07 июня 2017 года.

Судья Свободненского

городского суда О.

№ 2-779/2017

РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ РЕШЕНИЯ

Именем Российской Федерации

02 июня 2017 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе председательствующего судьи О.

с участием истца П., представителя ответчика администрации Сычевского сельсовета С., действующей на основании прав по должности, представителя третьего лица Р., действующей на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению П. к администрации Сычевского сельсовета о признании права на пенсию за выслугу лет,

руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

в удовлетворении искового заявления П. к администрации Сычевского сельсовета о признании права на пенсию за выслугу лет, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение одного месяца. Мотивированное решение будет принято в окончательной форме 07 июня 2017 года, стороны могут получить и ознакомиться с решением 08 июня 2017 года.

Судья Свободненского

городского суда О.