Решение по делу № 21-474/2020 от 30.04.2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

                 Р Е Ш Е Н И Е

     по делу № 21-474/2020    

г. Уфа                              08 июня 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нуртдиновой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии при администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан Соколова А.В. на решение судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 16 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Шаймухаметова Р.Р.,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением административной комиссии при администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан № 1033 от 26 декабря 2019 года индивидуальный предприниматель Шаймухаметов Р.Р. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 13 000 рублей.

Решением судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 16 января 2020 года по протесту заместителя Белебеевского межрайонного прокурора постановление административной комиссии при администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан от 26 декабря 2019 года изменено в части наказания, индивидуальному предпринимателю Шаймухаметову Р.Р. административный штраф заменен на предупреждение на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ..

Не соглашаясь с судебным решением, председатель административной комиссии при администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан Соколов А.В. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность, оставить в силе постановление административной комиссии.

Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие надлежаще извещенных ИП Шаймухаметова Р.Р., председателя административной комиссии муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан Соколова А.В., представившего ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, Белебеевского межрайонного прокурора, изучив доводы жалобы, возражение прокурора на жалобу, материалы дела, нахожу решение судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 16 марта 2020 года подлежащим отмене.

В силу ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса.

К числу этих лиц Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях отнесены: лицо привлекаемое к административной ответственности и его защитник, потерпевший и его представитель, законные представители физического и юридического лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов, а также вправе вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

По настоящему делу с протестом на постановление административной комиссии муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан от 26 декабря 2019 года обратился заместитель Белебеевского межрайонного прокурора, заявив при этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу протеста.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Удовлетворяя протест прокурора и изменяя постановление административной комиссии в отношении ИП Шаймухаметова Р.Р., судья Белебеевского городского суда Республики Башкортостан не рассмотрел ходатайство заместителя Белебеевского межрайонного прокурора о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления административной комиссии.

Таким образом, оспариваемое постановление отменено без восстановления пропущенного процессуального срока для обжалования, что противоречит вышеприведенным процессуальным требованиям КоАП РФ.

Кроме того, изменив постановление административной комиссии в части назначенного административного штрафа на предупреждение, судьей Белебеевского городского суда Республики Башкортостан не учел следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 4 этого же закона муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Положениями ст. 17.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (часть 1).

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (часть 2).

Между тем ИП Шаймухаметов Р.Р. хоть и является субъектом малого предпринимательства, однако вмененное ему нарушение не выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, проверка деятельности индивидуального предпринимателя в смысле, придаваемом ей Федеральным законом № 294-ФЗ, не проводилась.

Несмотря на составление в отношении ИП Шаймухаметова Р.Р. протокола об административном правонарушении за нарушение муниципального правового акта, принятого по вопросам местного значения, к отношениям, связанным с выявлением коллегиальным органом данного административного правонарушения, положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не применяются.

При таких обстоятельствах судьей Белебеевского городского суда Республики Башкортостан в отношении ИП Шаймухаметова Р.Р. положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применены необоснованно, замена назначенного административного наказания на предупреждение произведена незаконно.

Изложенное также свидетельствует о существенном процессуальном нарушении, допущенном судьей при рассмотрении протеста заместителя Белебеевского межрайонного прокурора на постановление административной комиссии при администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан от 26 декабря 2019 года.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 30 октября 2017 года № 59-АД17-9.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах протест заместителя Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан на постановление административной комиссии при администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан от 16 марта 2020 года не был разрешен в соответствии с законом, допущенные судьей Белебеевского городского суда Республики Башкортостан существенные процессуальные нарушения не позволили ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть протест.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья вышестоящего суда по результатам рассмотрения жалоб, протестов на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ вправе вынести решение об отмене решения судьи районного суда, которым производство по делу об административном правонарушении было прекращено, и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях, предусмотренных данной нормой.

Постановление административной комиссии при администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан от 26 декабря 2019 года решением судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 16 марта 2020 года не отменено, производство по делу не прекращено, поэтому возможность возврата дела на новое рассмотрение за пределами срока давности привлечения к административной ответственности не утрачена.

При новом рассмотрении дела судье следует в порядке ст. 30.4 КоАП РФ разрешить ходатайство заместителя Белебеевского межрайонного прокурора о восстановлении пропущенного процессуального срока, выяснить, имеются ли обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для восстановления прокурору срока для обжалования постановления коллегиального органа, после чего принять по делу законное и обоснованное решение либо определение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

жалобу председателя административной комиссии при администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан Соколова А.В. удовлетворить частично.

Решение судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 16 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Шаймухаметова Р.Р. отменить, дело возвратить в Белебеевский городской суд Республики Башкортостан на новое рассмотрение со стадии принятия.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан                     З. Ф. Фаизова

Справка:

федеральный судья Харисов М.Ф.