Решение по делу № 7.1-396/2015 от 08.06.2015

Судья: Шам С.Е. 7.1-396/2015

Р Е Ш Е Н И Е

14 июля 2015 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Клименко Л.В. на постановление судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 12 мая 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении Клименко Л.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. прокурора г. Шахты Ростовской области от 13 апреля 2015 года по результатам проведения проверки исполнения законодательства о противодействии экстремистской деятельности, в части порядка проведения публичных мероприятий на территории муниципального образования «города Шахты» в период с 24 марта по 13 апреля 2015 года в отношении Клименко Л.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, за нарушение порядка проведения публичного мероприятия в форме пикетирования.

Дело передано на рассмотрение в Шахтинский городской суд Ростовской области.

Постановлением судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 12 мая 2015 года Клименко Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением судьи, Клименко Л.В.обратилась с жалобой в Ростовский областной суд, в которой ставит вопрос об его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, поскольку ее действия, связанные с распространением религиозной литературы относится к религиозному служению, а не к коммерческой деятельности, агитации, пропаганды какого-либо характера. Навязывание религиозных взглядов и идей ею не высказывалось, запрещенная литература не распространялась, денежные средства не принимались, общественный порядок не нарушался, препятствий проходу гражданам, а также угроз массовых беспорядков не создавалось. Таким образом, религиозное служение осуществлялось в соответствии с требованиями законодательства РФ и являлось способом реализации конституционных прав, гарантированных статьями 28, 29 Конституции РФ и статей 9, 10 Европейской конвенции по правам человека права на религиозное служение, в связи с чем, к ее действиям неправильно применены положения Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", которые фактически регулируются Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Клименко Л.В. и привлеченный по ее ходатайству в качестве защитника Абрамов Н.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, пояснив, что никакого правонарушения Клименко Л.В. не совершала.

Представить прокуратуры г. Шахты в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется надлежащее извещение, направленное посредством факсимильной связи.

Выслушав Клименко Л.В., защитника Абрамова Н.В., изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Основанием для привлечения Клименко Л.В. к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ послужил тот факт, что она 14 марта 2015 года в 10 часов 40 минут совместно с Сулевой Л.Г. находясь в общественном месте - на площади, расположенной на пешеходной улице перед входом в центральный парк культуры и отдыха «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА расположенном по адресу: Ростовская область, г. ШахтыАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН приняла участие в несогласованном с органами исполнительной власти в лице Администрации г. Шахты публичном мероприятии в форме пикетирования, выражала свое мнение без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств, с использованием информационного стенда, на котором была размещена религиозная литература.

Согласно сведениям Администрации г. Шахты, обращения о согласовании проведения 14 марта 2015 года публичных мероприятий от религиозного общества «свидетели Иеговы» в органы местного самоуправления не поступали.

Таким образом, в результате указанных действий Клименко Л.В. были нарушены требования ст. 7 ФЗ №54 « О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», предусматривающей обязательное уведомление органа исполнительной власти о проведении публичного мероприятия.

В связи с чем, действия Клименко Л.В. были квалифицированы по ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Вместе с тем с квалификацией совершенного указанным лицом деяния согласиться нельзя.

Административная ответственность согласно ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ наступает за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Частью 5 названной выше нормы права предусмотрено, что участники публичного мероприятия во время его проведения обязаны :

- выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел;

- соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

- соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Участники публичных мероприятий не вправе:

- скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

- иметь при себе оружие или предметы, используемые в качестве оружия, взрывчатые и легковоспламеняющиеся вещества, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

- находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

Нарушение указанных обязанностей характеризуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, Клименко Л.В. принимала участие в проведении публичного мероприятия - пикетировании, без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, чем нарушила ст. 7 Федерального закона N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19 июня 2004 г., что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Однако, данный вопрос судьей городского суда не исследовался, что свидетельствует о допущенных судьей существенных нарушениях процессуальных требований закона.

В связи с чем, постановление судьи городского суда подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в тот же суд, так как годичный срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек.

Кроме того, при новом рассмотрении необходимо учесть, что, согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственность его рассмотрения.

В таком же порядке решается вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Таким образом, с учётом вышеизложенного, городскому суду следует решить вопрос о правильной квалификации действий лица, а также путём сопоставления санкций ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ и ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ решить вопрос о надлежащем применении закона относительно наличия или отсутствия оснований для переквалификации действий лица.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 12 мая 2015 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

СУДЬЯ: