Постановление по делу № 5-2/2019 (5-1445/2018;) от 04.10.2018

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(резолютивная часть постановления вынесена <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ г. Коломна

Судья Коломенского городского суда Московской области Сергеева Е. В., при секретаре Кузенковой А. А., с участием пом. Коломенского городского прокурора Евстигнеевой А. В., защитника Безлепкина П. А., действующего на основании удостоверения № и ордера №, в соответствии со ст. 29.7. КоАП РФ, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15. КоАП РФ в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «ГлобалСнаб», ИНН №, ОГРН №, КПП №, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

В адрес Коломенского городского суда Московской области поступило постановление о возбуждении производства об административном правонарушении Заместителя <данные изъяты> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ГлобалСнаб», из которого усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на территории земельных участков с кадастровыми №№, №, огороженных общим забором, (территория производственно-складских помещений), расположенных по адресу: <адрес>, на которых расположено нежилое строение, используемое как офис ООО «ГлобалСнаб» (юридический адрес: <адрес>), в нарушении положений ст. 13 Федерального закона № 115 от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ООО «ГлобалСнаб» допустило к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина Республики <адрес> ФИО12 при отсутствии у последнего разрешения на работу либо патента, действующего в Российской Федерации на территории Московской области, что образует состав административного правонарушения, с учетом того, что оно совершено на территории Московской области, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник Коломенского городского прокурора Евстигнеева А. В. просил суд привлечь ООО «ГлобалСнаб» к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15. КоАП РФ с назначением административного наказания на усмотрение суда.

В судебном заседании защитник ООО «ГлобалСнаб» - адвокат Безлепкин П. А., не согласился с вышеуказанным постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ГлобалСнаб», считает его незаконным, а производство по делу подлежащим прекращению, указывая следующее.

ООО «ГлобалСнаб» имеет всего один офис, расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок с кадастровым № на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с <данные изъяты>, находится в пользовании и владении гр. ФИО1, а земельный участок с кадастровым №, принадлежит на праве собственности гр. ФИО2. На балансе ООО «ГлобалСнаб» отсутствуют какие-либо складские и иные помещения, а также оборудование по изготовлению цемента и прочих сухих смесей на вышеуказанных земельных участках, что является доказательством отсутствия хозяйственной деятельности Общества на территории данных участков. Данный факт также подтверждается постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ГлобалСнаб», вынесенное <данные изъяты> ФИО8, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, согласно котором при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении факт осуществления хозяйственной деятельности ООО «ГлобалСнаб», в результате которой могло быть допущено несоблюдение экологических требований при обращении с отходами на территории вышеуказанных земельных участков, не установлен. Поскольку ООО «ГлобалСнаб» ДД.ММ.ГГГГ на территории земельных участков с кадастровыми №№, № не имело каких-либо офисов и не осуществляло какой-либо хозяйственной деятельности на нах, то оно не могло привлечь к трудовой деятельности трех граждан Республики <адрес> ФИО9, ФИО10 и ФИО12, в связи с чем, к данным гражданам Общество никакого отношения не имеет. По указанным основаниям он просит суд прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15. КоАП РФ, в отношении ООО «ГлобалСнаб» за отсутствием события административного правонарушения.

Выслушав в ходе судебного разбирательства помощника Коломенского городского прокурора, защитника ООО «ГлобалСнаб», исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полной, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Установление объективной стороны административного правонарушения, т. е. установление факта совершения лицом, в отношении которого ведется производство по делу, деяния, являющегося с точки зрения закона противоправным, влекущим установленную законом административную ответственность, имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения.

Частью 1 статьи 18.15. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

По части 4 статьи 18.15. КоАП РФ квалифицируются нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Согласно примечанию к ст. 18.15. КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу пункта 4 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

Разрешение на работу – документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя (ст. 67 ТК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении <данные изъяты> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ городской прокуратурой совместно с должностными лицами <данные изъяты>, а также сотрудниками <данные изъяты> была проведена совместная выездная проверка соблюдения на территории Коломенского городского округа законодательства РФ при привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан. В ходе данной проверки в <адрес> установлено, что территории земельных участков с кадастровыми №№, №, огороженных общим забором, размещено строение, используемое как офис ООО «ГлобалСнаб», складские помещения, бытовки для проживания, а также оборудование по изготовлению цемента и прочих сухих смесей. На территории земельного участка с кадастровым № в процессе осуществления трудовой деятельности выявлены три гражданина Республики <адрес> (ФИО11, ФИО10 и ФИО12), у которых отсутствовали документы на осуществление трудовой деятельности на территории Московской области. В ходе опроса ФИО12 установлено, что он от знакомых узнал, что на территорию производственно-складских помещений в <адрес> требуются рабочие. Он с другими иностранными гражданами встретились с руководителем по имени ФИО1, который предложил им работу в качестве подсобных рабочих. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год он осуществлял трудовую деятельность (погрузка мешков с цементом, работы по благоустройству территории) и проживал в бытовке, расположенной на данном земельном участке. Трудовой договор заключался в устной форме, заработная плата составляла <данные изъяты> рублей в месяц. Земельный участок с кадастровым № предоставлен в аренду ФИО1, который является учредителем ООО «ГлобалСнаб», земельный участок с кадастровым № принадлежит на праве собственности ФИО13, которая является директором ООО «ГлобалСнаб» <данные изъяты>

По указанным основаниям, Коломенская городская прокуратура пришла к выводу о том, что на указанных земельных участках фактическую хозяйственную деятельность осуществляет ООО «ГлобалСнаб» и в целях исполнения работ незаконно привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики <адрес> ФИО12, квалифицируя действия Общества по ч. 4 ст. 18.15. КоАП РФ <данные изъяты>

В качестве доказательств привлечения ООО «ГлобалСнаб» к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего данного иностранного гражданина были представлены следующие документы: протокол осмотра места административного правонарушения с фототаблицей, на которых отражены иностранные граждане, складские и иные помещения, однако отсутствуют какая-либо информация, что данные складские и иные помещения принадлежат и используются непосредственно ООО «Глобалснаб» <данные изъяты> письменное объяснения иностранного гражданина ФИО12, в котором отсутствует информация о том, что его на работу в качестве подсобного рабочего принял именно руководитель либо иное лицо по указанию руководителя ООО «ГлобалСнаб» <данные изъяты> протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО12 и постановление по делу об административном правонарушении в отношении него по ч. 2 ст. 18.10. КоАП РФ <данные изъяты> в которых имеется только информация о том, что все переговоры о трудоустройстве велись иностранным гражданином с человеком по имени «ФИО1», однако ничего не сказано о том, что его принимало на работу именно руководство ООО «ГлобалСнаб».

Вместе с тем, ни из материалов дела об административном правонарушении, ни из пояснений помощника Коломенского городского прокурора не усматривается тот факт, что допуск к работе и к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина – гражданина Республики <адрес> ФИО12 осуществило именно ООО «ГлобалСнаб», ФИО17 наличия трудовых отношений между ООО «ГлобалСнаб» и данным иностранным гражданином в ходе судебного разбирательства не установлен (письменный трудовой договор не заключался, официальных документов о выплате заработной платы данной организацией не подтвержден).

Более того, из представленных ООО «ГлобалСнаб» документов усматривается, что Общество имеет всего один офис, расположенный по адресу: <адрес>, используемый на праве аренды <данные изъяты>

Земельный участок с кадастровым № на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с <данные изъяты>, находится в пользовании и владении гр. ФИО1 <данные изъяты>), а земельный участок с кадастровым №, принадлежит на праве собственности гр. ФИО2.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО1 является учредителем ООО «ГлобалСнаб», а ФИО2 – генеральным директором ООО «ГлобалСнаб» (<данные изъяты>

На балансе ООО «ГлобалСнаб» отсутствуют какие-либо складские и иные помещения, а также оборудование по изготовлению цемента и прочих сухих смесей на вышеуказанных земельных участках, что является доказательством отсутствия хозяйственной деятельности Общества на территории данных участков <данные изъяты>

Постановлением дознавателя <данные изъяты> ФИО14 об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по <данные изъяты>, подтверждается тот факт, что лично к нему в ДД.ММ.ГГГГ года обращались граждане Республики <адрес> ФИО16 и ФИО18, в ДД.ММ.ГГГГ года - ФИО19, которые интересовались работой. С его согласия они проживали в промышленной зоне в <адрес>, в строительном вагончике, утром уходили куда-то и вечером возвращались. За проживание они присматривали за его территорией. Каких-либо сведений о том, что ФИО1, от имени ООО «ГлобалСнаб», допустил к работе данных иностранных граждан, в данном постановлении не имеется <данные изъяты>

Постановлением <данные изъяты> ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ГлобалСнаб» по ст. <данные изъяты> было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку факт осуществления хозяйственной деятельности ООО «ГлобалСнаб» на земельных участках с кадастровыми №№, № в результате которой могло быть допущено несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления не установлен <данные изъяты>

Аналогичное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении вынесено <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО15 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. <данные изъяты> в отношении ООО «ГлобалСнаб» в виду отсутствия события административного правонарушения, поскольку факт осуществления хозяйственной деятельности на вышеуказанных земельных участках не доказан.

Таким образом, обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что именно ООО «ГлобалСнаб» совершены действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15. КоАП РФ, материалами дела не подтверждаются.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6. КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 28.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента, в том числе, вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7. КоАП РФ.

Согласно ст. 28.2. КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

К протоколу об административном правонарушении должны быть приложены доказательства, свидетельствующие о наличие события административного правонарушения, которые должны соответствовать требованиям административного законодательства.

При оценке обстоятельств по данному делу суд исходит из закреплённого в ст. 1.5. КоАП РФ принципа административной ответственности презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, согласно которому все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, должны толковаться в его пользу.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании исследованных доказательств суд считает, что в действиях ООО «ГлобалСнаб» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 18.15. КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5., п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9., 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ГлобалСнаб» по ч. 4 ст. 18.15. КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Направить копию постановления в ООО «ГлобалСнаб» и <данные изъяты> для сведения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Коломенский городской суд Московской области в течение десяти суток с момента его вручения или получения.

Судья Е. В. Сергеева