Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-59/2014 от 04.02.2014

Дело № 12 - 59/2014 года

РЕШЕНИЕ

«03» апреля 2014 года город Михайловка

Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Гудченкова С.Г.,

рассмотрев жалобу начальника ТО Управления Роспотребнадзора в г. Михайловка, Михайловском, Кумылженском, Серафимовичском и Даниловском районах на постановление мирового судьи судебного участка № 34 Волгоградской области от 05 декабря 2013 года по делу № 5 – 34 – 360/2013 в отношении должностного лица Жуплевой Светланы Александровны,

которым постановлено

производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Жуплевой Светланы Александровны по ч. 1 ст. 19.7.5 – 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Мировым судьей судебного участка № 34 Волгоградской области по данному делу вынесено вышеуказанное постановление.

Начальником ТО Управления Роспотребнадзора в г. Михайловка, Михайловском, Кумылженском, Серафимовичском и Даниловском районах подана жалоба на вышеуказанное постановление мирового судьи, согласно которой, просит суд отменить постановление мирового судьи и передать дело на новое рассмотрение, указывая, что постановление является необоснованным. В обоснование поданной жалобы указав, что ТО не был уведомлен о месте и времени судебного заседания; административное производство рассмотрено в отношении должностного лица, в то время как дело об административном правонарушении было возбуждено в отношении индивидуального предпринимателя; основания для прекращения производства по делу отсутствовали.

Представитель территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере по защите прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Михайловка, Михайловском, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах – Титова И.В. действующая на основании доверенности от 13.01.2014 года, в судебном заседании жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней, просит суд отменить постановление мирового судьи и возвратить дело на новое рассмотрение.

Жуплева С.А. в судебном заседании просит суд постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав заявителя, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы и доводы жалобу, нахожу судебное постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 19.7.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности в случае, если представление такого уведомления является обязательным, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8, 19.19 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Дата индивидуальный предприниматель Жуплева С.А. в нарушение ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» осуществляла деятельность на предприятии ... расположенного по адресу: Адрес, без уведомления управления Федеральной службы по надзору в сфере по защите прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области о начале осуществления такой деятельности.

Между тем, в соответствии с п. 8 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности - документ, который представляется зарегистрированными в установленном законодательством Российской Федерации порядке юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти и посредством которого такое юридическое лицо, такой индивидуальный предприниматель сообщают о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и ее соответствии обязательным требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона № 294-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора).

Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе видов деятельности, указанных в ч. 2 ст. 8 Закона № 294-ФЗ.

На основании ч. 5 ст. 8 Закона № 294-ФЗ уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг. Указанное уведомление может быть представлено в форме электронного документа.

Исходя из ч. 9 ст. 8 Закона № 294-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые осуществляют виды деятельности, указанные в части 2 настоящей статьи, в случае непредставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности или представления таких уведомлений с содержанием в них недостоверных сведений несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Жуплевой С.А. было установлено, что ею было направлено уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности в управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, однако протокол об административном правонарушении составлен по ч. 1 ст. 19.7.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а не по ч. 1 ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая предусматривает ответственность именно за непредставление сведений, а поскольку ч. 1 ст. 19.7.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях является специальной нормой по отношению к ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающая ответственность за нарушение порядка предоставления сведений о начале осуществления предпринимательской деятельности, то вывод мирового судьи об отсутствии события административного правонарушения является необоснованным.

Как усматривается из материалов дела определением должностного лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Михайловка, Михайловском, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах от 29.10.2013 г. (л.д. 6) по факту обнаружения признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях было назначено административное расследование, по итогам проведения которого был составлен протокол об административном правонарушении от Дата в отношении индивидуального предпринимателя Жуплевой С.А.

Между тем, положениями абзаца 2 части 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривается, что дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по которым осуществлялось в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов. При вынесении постановления мировой судья не принял во внимание, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Жуплевой С.А. не относится к его компетенции.

При таком положении постановление мирового судьи судебного участка № 34 Волгоградской области от 05 декабря 2013 г. нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с п. 6 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением установленного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Остальные доводы жалобы, о том, что административное дело было рассмотрено в отношении должностного лица, о не извещении органа составившего протокол об административном правонарушении, существенного значения не имеют, и не могут повлиять на законность вынесенного постановления судом первой инстанции.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 33 Волгоградской области от 05 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.7.5 -1 Кодекса РФ об административных правонарушениях № 5 – 34 – 360/2013 в отношении должностного лица Жуплевой С.А., отменить.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Жуплевой Светланы Александровны, прекратить в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Решение суда вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья: Гудченкова С.Г.