Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-19728/2015 от 06.08.2015

Судья: Ступина С.В. Дело № 33-19728/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Редченко Е.В., Варламовой Е.А.,

при секретаре Адайкиной О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 августа 2015 г. апелляционную жалобу Талановой Светланы Олеговны на решение Луховицкого районного суда Московской области от 28 мая 2015 г. по делу по заявлению Талановой Светланы Олеговны о признании незаконным решения градостроительного совета Луховицкого муниципального района Московской области от 26 февраля 2015 г. об отказе изменить разрешенное использование земельного участка и об отказе предоставить земельный участок в аренду, об обязании провести публичные слушания и об обязании провести процедуру выделения земельного участка,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

установила:

Таланова С.О. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения градостроительного совета Луховицкого муниципального района Московской области от 26 февраля 2015 г. об отказе изменить разрешенное использование земельного участка площадью 318 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с кадастровым номером <данные изъяты>, с вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид «магазины» (под торговлю строительными материалами) и об отказе предоставить в долгосрочную аренду земельный участок площадью 379 кв.м, по адресу: <данные изъяты>. Просила обязать администрацию Луховицкого муниципального района провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования указанного выше земельного участка и обязать принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, а также обязать администрацию Луховицкого муниципального района провести необходимые процедуры по выделению земельного участка площадью 379 кв.м по адресу: <данные изъяты>, в долгосрочную аренду или собственность — провести работы по формированию этого участка и назначить проведение аукциона.

В обоснование заявления Таланова С.О. указала, что являясь собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», 15 января 2015 г. обратилась в администрацию Луховицкого муниципального района с заявлением об изменении вида разрешенного использования с вида «для личного подсобного хозяйства» на вид «магазины».

Кроме того, в другом заявлении от 15 января 2015 г. просила администрацию предоставить ей в аренду земельный участок площадью 379 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты> <данные изъяты> для хранения крупно-габаритных строительных материалов.

В решении градостроительного совета Луховицкого муниципального района от 26 февраля 2015 г. указывалось на невозможность изменения вида разрешенного использования принадлежащего Талановой С.О. земельного участка и выделение ей испрашиваемого земельного участка в связи с отсутствием возможности организовать санитарно-защитную зону до ближайших домов.

По мнению заявителя, это решение принято с нарушением установленной процедуры изменения разрешенного вида использования земельного участка (в частности, без публичных слушаний). Кроме того, заявитель ссылалась, что процедура выбора земельного участка началась, в частности, принято решение о формировании земельного участка и ей предложено участвовать в аукционе (письмо от 15 мая 2014 г. № 618-Т), ею проведены геодезические работы, однако дальнейших действий администрации не последовало.

В судебном заседании заявитель Таланова С.О. и ее представитель Журавлева Е.Н. заявленные требования поддержали.

Представитель администрации Луховицкого муниципального района Московской области Нагорная Е.А. требования заявительницы не признала по основаниям, указанным в возражениях. Пояснила, что решение вопросов по изменению вида разрешенного использования земельного участка отнесено к компетенции главы администрации Луховицкого муниципального района. Мотивы отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка и передаче заявителю еще одного земельного участка в аренду, изложены в ответе главы администрации района от 15 марта 2015 г. № 15-МЦ-Т и от 18 марта 2015 г. № 17-МЦ-Т, и эти ответы заявитель не оспаривает по данному делу.

Администрация городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области своего представителя в судебное заседание не направила, была извещена.

Решением Луховицкого районного суда Московской области от 28 мая 2015 г. в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе Таланова С.Н. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В материалы дела представлены возражения на апелляционную жалобу (л.д.201-203).

В судебное заседание лица, участвующие в деле и извещенные о слушании дела в установленном порядке (л.д.198, 199, 200), не явились, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 167 и 327 ГПК РФ, а также с учетом положений части 2 статьи 257 ГПК РФ о том, что неявка в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о слушании дела, не препятствует рассмотрению дела, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Судебной коллегией было отклонено ходатайство об отложении слушания дела по апелляционной жалобе Талановой С.О. на решение Луховицкого районного суда от 28 мая 2015 г. № <данные изъяты> поскольку в данном ходатайстве не было указано лицо, его подавшее, и к ходатайству не были приобщены документы, подтверждающие причины неявки согласно статье 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 28 постановления Пленума от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Принятие решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков на территории муниципального района находится в компетенции органов местного самоуправления этого муниципального района, что следует из положений Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Московской области от 24 июля 2014 г. № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» (пункт 5 статьи 2).

Структура органов местного самоуправления Луховицкого муниципального района определена в статье 19 Устава этого муниципального образования. В нее входят: представительный орган муниципального района - Совет депутатов муниципального района, глава муниципального района, администрация муниципального района - исполнительно-распорядительный орган муниципального района, Контрольно-счетная палата муниципального района, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В целях реализации единой градостроительной политики и повышения эффективности принятия решений в области градостроительной, инвестиционной деятельности и земельно-имущественных отношений на территории Луховицкого муниципального района Московской области администрацией Луховицкого муниципального района Московской области принято постановление от 11 августа 2014 г. № 1584, которым образован Градостроительный совет Луховицкого муниципального района Московской области и утверждено Положение об этом Градостроительном совете.

Согласно этому Положению Градостроительный совет является постоянно действующим коллегиальным органом, образованным для решения вопросов в сфере градостроительной, инвестиционной деятельности, земельно-имущественных отношений (пункт 1). Совет образован для формирования и практической реализации единой градостроительной политики и рационального использования земель для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности на территории Луховицкого муниципального района Московской области (пункт 3). Его задачами является оценка предлагаемых градостроительных решений и решений в области земельно-имущественных отношений на территории Луховицкого муниципального района Московской области, а также подготовка рекомендаций и решений (пункт 5). Совета осуществляет предварительное рассмотрение и подготовку предложений, проектов решений по вопросам градостроительной деятельности и земельно-имущественных отношений, отнесенным законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления Московской области (пункты 7-8). Решения Совета вступают в силу с даты подписания протокола заседания Совета и учитываются органами местного самоуправления Луховицкого муниципального района Московской области при принятии решений по вопросам градостроительной деятельности и земельно-имущественных отношений (пункт 22).

Таким образом, из вышеприведенных положений следует, что Градостроительный совет Луховицкого муниципального района не входит в систему органов местного самоуправления района, рассмотрение им вопросов в сфере градостроительной деятельности и земельно-имущественных отношений является составной частью процедуры решения органов местного самоуправления соответствующих вопросов в указанной сфере; решения Совета носят рекомендательный характер, в связи с чем сами по себе решения Совета не могут нарушать права и законные интересы граждан.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что заявитель Таланова С.Н. является собственником земельного участка площадью 318 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> <данные изъяты> категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для ведения личного подсобного хозяйства».

15 января 2015 г. заявитель Таланова С.Н. обратилась к главе администрации Луховицкого муниципального района с заявлениями, в одной из которых просила об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид – «магазины» (под торговли строительными материалами); а в другом – о предоставлении ей в долгосрочную аренду еще одного земельного участка площадью 379 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты> «Г», для хранения крупногабаритных строительных материалов.

Согласно выписке из протокола № 3 заседания Градостроительного совета Луховицкого муниципального района Московской области от 26 февраля 2015 г., Совет указал на невозможность изменения вида разрешенного использования земельного участка Талановой С.О. и выделения испрашиваемого ей земельного участка в связи с отсутствием возможности организовать санитарно-защитную зону до ближайших жилых домов, как того требуют СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Впоследствии обращения Талановой С.О. от 15 января 2015 г. об изменении вида разрешенного использования земельного участка и о дополнительном выделении ей земельного участка были рассмотрены администрацией Луховицкого муниципального района. По результатам рассмотрения приняты решения, которые изложены в письмах от 18 марта 2015 г. №17-МЦ-Т и от 15 марта 2015 г. №15-МЦ-Т за подписью главы Луховицкого муниципального района Московской области. Эти решения в рамках данного дела заявителем Талановой С.О. не оспариваются.

Разрешая заявленные по данному делу требования об оспаривании протокольного решения Градостроительного совета от 26 февраля 2015 г. и отказывая в их удовлетворении, суд обоснованно исходил из того, что решение Совета принято в пределах его компетенции и в установленной форме, носит рекомендательный характер для органов местного самоуправления, принятие Советом решения является составной частью процедуры разрешения органом местного самоуправления вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности и земельно-имущественных отношений, в связи с чем такое решение Совета само по себе прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Поскольку решения администрации района, изложенные в письмах от 15 марта 2015 г. и от 18 марта 2015 г., а также бездействие администрации по не проведению публичных слушаний, заявителем в рамках данного дела не оспаривались, суд правомерно пришел к выводу об отсутствии каких-либо оснований для возложения на администрацию обязанности принять решения по проведению публичных слушаний в отношении изменения вида разрешенного использования земельного участка и по предоставлению заявителю испрашиваемого земельного участка.

Судебная коллегия полагает также необходимым отметить, что согласно имеющимся в материалах дела данным, процедура выделения испрашиваемого Талановой С.О. участка была инициирована ею в 2014 г. и лишь в целях ведения личного подсобного хозяйства (л.д.19), а не для хранения крупногабаритных строительных материалов.

Доводы, аналогичные приведенным в апелляционной жалобе Талановой С.О., являлись предметом рассмотрения суда, получили соответствующую правовую оценку в решении суда и по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела. Эти доводы не могут повлечь отмену решения суда.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Луховицкого районного суда Московской области от 28 мая 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Талановой Светланы Олеговны – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи