Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6319/2016 ~ М-5142/2016 от 18.07.2016

Решение

Именем Российской Федерации

02 сентября 2016 года Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Умновой Е.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Самаре гражданское дело № по иску Антипова ФИО7 к Администрации г.о. Самара, Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды,

Установил:

Первоначально истец Антипов В.Н. обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику Департаменту градостроительства г.о. Самара, в обоснование требований указал, что Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. Глава г.о. Самара отказал истцу в предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, в целях использования земельного участка для строительства.

Истец Антипов В.Н. считает указанное постановление незаконным и нарушающим его права и законные интересы на основании следующего.

Постановлением Глава г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об организации работы по реализации полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, г.о. Самара наделен, в том числе, полномочиями по организации подготовки и подписания соответствующих распорядительных актов об отказе в заключении договоров аренды земельных участков, а также заключении договоров аренды земельных участков (п.п. 6 п. 1).

Земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., первоначально предоставлен ООО «Арлекино» по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ под строительство. Главой г.о. Самара ДД.ММ.ГГГГ выдано ООО «Арлекино» разрешение на строительство гостевого дома с оздоровительным комплексом и блоком обслуживания на данном земельном участке. ООО «Арлекино» приступило к строительству гостевого дома, но не завершило его и зарегистрировало право собственности на незавершённый строительством гостевой дом со степенью готовности 81%.

В ДД.ММ.ГГГГ право собственности на объект незавершённого строительства перешло к Антипову В. Н. на основании договора купли-продажи, произведена государственная регистрация права.

В оспариваемом постановлении приведено всего одно основание для отказа в предоставлении земельного участка: несоответствие зоны земельного участка согласно карте правового зонирования (многоэтажная жилая застройка 5-16 этажей) целевому назначению объекта (гостевой дом). При этом ответчик ссылается на ст. 19.16 Земельного Кодекса РФ, которая определяет общие основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Между тем, ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ содержит специальный перечень оснований для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Подпункт 10 п. 2 данной статьи допускает предоставление без проведения торгов земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства, в случаях, предусмотренных п. 5 той же статьи.

Пункт 5 статьи разрешает предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, в том числе, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Кроме того, в силу прямого указания абзаца 5 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры

В данном случае указанные обстоятельства отсутствуют.

Аналогичная указанной норма содержится также в п. 8 ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ.

Таким образом, по мнению истца, Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Главы городского округа Самара является незаконным.

Отказ в заключении договора аренды земельного участка, занятого объектом незавершенного строительства, препятствует Антипову В.Н. в получении в установленном порядке разрешения на завершение строительства и ущемляет его права и законные интересы.

На основании изложенного, истец просил суд признать незаконным отказ в предоставлении ему в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, оформленный постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. Главы г.о. Самара, обязать Департамент градостроительства г.о. Самара предоставить Антипову В.Н. в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, в целях использования земельного участка для завершения строительства.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г.о. Самара, поскольку в соответствии с Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации г.о. Самара, Департамент градостроительства г.о. Самара наделены полномочиями по организации принятия решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направления принятого решения заявителю, за исключением случаев, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ, т.е. за исключением случаев, когда на земельном участке расположены здание, сооружение.

Впоследствии, истец Антипов В.Н. уточнил заявленные исковые требования, просил суд признать незаконным постановление Администрации г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе Антипову В.Н. в предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, обязать Администрацию г.о. Самара заключить с Антиповым В.Н. договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, в целях использования земельного участка для завершения строительства.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные описательной части решения, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчиков Департамента градостроительства г.о. Самара, Администрации г.о. Самара по доверенности Пряничникова Т.В. в судебном заседании исковые требования не признала, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что спорный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., отнесенный к землям населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, первоначально предоставлен ООО «Арлекино» по договору аренды земельного участка №з от ДД.ММ.ГГГГ под строительство.

ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Арлекино» Главой г.о. Самара выдано Разрешение на строительство № гостевого дома с оздоровительным комплексом и блоком обслуживания на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>.

ООО «Арлекино» приступило к строительству гостевого дома, но не завершило его и зарегистрировало право собственности на незавершенный строительством гостевой дом со степенью готовности 81%.

В ДД.ММ.ГГГГ право собственности на указанный незавершенный строительством гостевой дом с оздоровительным комплексом и блоком обслуживания, расположенный по адресу: <адрес>, перешло к истцу Антипову В.Н. на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Росреестра по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. истец Антипов В.Н. обратился в Администрацию г.о. Самара с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду, в целях использования земельного участка для строительства.

Постановлением Главы г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ Антипову В.Н. отказано в предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, в целях использования земельного участка для строительства. Основанием для отказа являются п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, подпункт 14 п. 2.14 Административного регламента, в соответствии с которыми уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, внесенные в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

    Согласно п.п. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

    Согласно п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

    1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с п. 38 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

    Поэтому, в частности, являются недвижимыми вещами здания и сооружения, построенные до введения системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, даже в том случае, если ранее возникшие права на них не зарегистрированы. Равным образом правомерно возведенное здание или сооружение является объектом недвижимости, в том числе до регистрации на него права собственности лица, в законном владении которого оно находится.

Согласно п.п. 6 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137 (в редакции от 23.06.2014 и действующей на момент вынесения отказа) «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

    Таким образом, законодатель предусмотрел, что владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства, по договорам аренды, заключенным до 1 марта 2015 года, то есть до введения в действие изменений в Земельный Кодекс РФ, предоставляется право на продление договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

    Следовательно, поскольку первоначальный арендатор «Арлекино», являлся арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до 1 марта 2015 года, на земельном участке имеется зарегистрированный объект незавершенного строительства, и данных о том, что договор аренды продлевался в соответствии с этим пунктом закона не имеется, отказ в заключении договора аренды является незаконным.

    Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

    Согласно Карте правового зонирования города Самары Правил застройки и землепользования в городском округе Самара, утвержденных постановлением Самарской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. №, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки <данные изъяты> Основными разрешенными видами использования земельных участков указанной зоны являются, в том числе, банно-оздоровительные комплексы.

Как следует из материалов дела, первоначально договор аренды спорного земельного участка под строительство, относящегося к категории «земли поселений» заключался с ООО «Арлекино» на основании постановления Главы города Самары от ДД.ММ.ГГГГ Из разрешения на строительство №. (сроком до ДД.ММ.ГГГГ., затем срок продлялся до ДД.ММ.ГГГГ.) следует, что ООО «Арлекино» разрешено строительство гостевого дома с оздоровительным комплексом и блоком обслуживания. Из свидетельства о государственной регистрации и технического паспорта, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что на спорном земельном участке расположен объект незавершенного строительства <данные изъяты>) – гостевой дом с оздоровительным комплексом и блоком обслуживания, таким образом, установлено, что объект возводился в установленном законом порядке, на земельном участке, отведенном под его строительство.

    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что доводы истца Антипова В.Н. о незаконности Постановления Администрации г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предоставлении в аренду спорного земельного участка нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, следовательно, исковые требования Антипова В.Н. обоснованны и подлежат удовлетворению.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Антипова ФИО8 - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г.о. Самары от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе Антипову ФИО9 в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию г.о. Самара заключить с Антиповым ФИО10 договор аренды земельного участка (кадастровый №), площадью <данные изъяты> кв.м., отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, в целях использования земельного участка для завершения строительства.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самара в течение месяца, с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 09 сентября 2016 года.

Председательствующий: подпись Е. В. Умнова

Решение вступило в законную силу________________

Копия верна: Судья: Секретарь: