Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-418/2012 ~ М-372/2012 от 07.11.2012

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

16 ноября 2012 г.                                                                             г. Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Котляренко В.В.,

ФИО6

с участием заявителя Кокулова ФИО7 и представителя командира войсковой части № Елумеева ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № подполковника запаса Кокулова ФИО9 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом выдать денежный аванс для проезда к месту проведения отпуска по личным обстоятельствам и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Кокулов обратился в военный суд с заявлением, которое уточнил в ходе судебного заседания и указал, что в период прохождения военной службы 20 сентября 2012 г. он обратился к командиру войсковой части № с просьбой предоставить ему с 24 сентября 2012 г. отпуск по личным обстоятельствам в связи с увольнением с военной службы продолжительностью 30 суток с выездом в Республику Таджикистан и выдать денежный аванс для проезда к месту проведения отпуска и обратно. Однако приказом командира войсковой части № от 20 сентября 2012 г. № 93-лс ему был представлен указанный отпуск с 28 сентября 2012 г. с местом его проведения в г. Москве с последующим исключением его из списков личного состава части в связи с увольнением с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на ней с 27 октября 2012 г. При этом срок последнего заключенного им контракта о прохождении военной службы истёк в октябре 2006 г., в течение длительного времени он находился в распоряжении командиров (начальников), не имел допуска к секретным сведениям, в июле - сентябре 2012 г. уже проводил основной отпуск в Республике Таджикистан.

Считая свои права нарушенными, с учётом поданного в судебном заседании уточнённого заявления, Кокулов просил суд: признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом выдать ему проездные документы от г. Москвы до н.п. Мургаб Республики Таджикистан, и обязать командира войсковой части № выдать ему денежный аванс в размере № рублей для проезда от г. Москвы до н.п. Мургаб и обратно.

Кокулов в судебном заседании настаивал на удовлетворении своих уточнённых требований и пояснил, что в июне 2011 г. посредством государственного жилищного сертификата им была приобретена квартира в г. Щёлково Московской области. В 2012 году, в том числе и при проведении с ним в апреле 2012 г. индивидуальной беседы перед увольнением с военной службы, он не обращался к командиру войсковой части № с просьбой предоставить ему вышеуказанный отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток. В период с 24 июля 2012 г. по 17 сентября 2012 г. он находился в основном отпуске у своих родственников в Республике Таджикистан, при этом ему оплатили проезд туда и обратно его и членов семьи. 24 сентября 2012 г. он обратился к командиру войсковой части № с просьбой ходатайствовать перед вышестоящим командованием о выдаче ему разрешения на выезд в Республику Таджикистан для проведения отпуска по личным обстоятельствам, однако указанный рапорт не был реализован. От получения воинских перевозочных документов для следования к месту проведения отпуска по личным обстоятельствам в г. Москву он отказался, поскольку желал провести указанный отпуск в Республике Таджикистан.

Представитель командира войсковой части № Елумеев требования заявителя не признал и указал, что командир войсковой части № не имел права предоставить Кокулову отпуск по личным обстоятельствам с 24 сентября 2012 г. с выездом в Республику Таджикистан, поскольку в соответствии с п. 3 Приказа Директора ФСБ России от 17 апреля 2003 г. № 256 для получения разрешения на выезд за границу Российской Федерации Кокулов должен был обратиться с соответствующей просьбой к руководителю Пограничной службы ФСБ России не ранее трёх месяцев до даты предполагаемой поездки, то есть до 24 июня 2012 г., а обратился 24 сентября 2012 г.

Рассмотрев дело, суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно рапорту заявителя от 20 сентября 2012 г. он просил командира войсковой части № предоставить ему с 24 сентября 2012 г. отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток, который будет проводить в н.п. Мургаб Республики Таджикистан, а также просил выдать денежный аванс для проезда от г. Москвы до указанного населённого пункта и обратно в размере № рублей.

Из рапорта Кокулова от 24 сентября 2012 г. следует, что он просил командира войсковой части № ходатайствовать перед вышестоящим командованием разрешить ему выезд в Республику Таджикистан для проведения отпуска по личным обстоятельствам.

Согласно письму командира войсковой части № Кокулову от 25 сентября 2012 г. рапорт заявителя от 24 сентября 2012 г. направлен установленным порядком в ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 20 сентября 2012 г. № 93-лс в пункты приказа данного командира от 31 августа 2012 г. № 83-лс были внесены изменения в части даты исключения заявителя из списков личного состава части. При этом уволенному с военной службы приказом Пограничной службы ФСБ России от 19 июля 2012 г. № 306-лс по достижении предельного возраста пребывания на военной службе Кокулову с 13 сентября 2012 г. был продлён основной отпуск за 2012 год в связи с заболеванием в период отпуска в Республике Таджикистан на 7 суток. Кроме того, с 20 сентября 2012 г. ему была предоставлена неиспользованная часть основного отпуска за 2012 г. продолжительностью 8 суток, а также с 29 сентября 2012 г. на основании рапорта заявителя от 20 сентября 2012 г. ему был предоставлен отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток с местом его проведения в г. Москве.

Согласно копии типового договора (контракта) об оформлении допуска к государственной тайне 14 марта 2007 г. Кокулов заключил контракт с войсковой частью №, согласно которому он дал согласие на частичное временное ограничение его прав, в том числе права выезда за границу в течение пяти лет, в связи с тем, что по роду своей служебной деятельности и должностным обязанностям он будет допущен к государственной тайне.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию” военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, выезжают из Российской Федерации при наличии разрешения командования, оформленного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 19 декабря 1997 г. № 1598 “О порядке оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба” разрешение на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, дается Министром обороны Российской Федерации и руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти или уполномоченными ими лицами.

В соответствии с пунктами 2 - 4 Инструкции о выезде военнослужащих и гражданского персонала органов Федеральной службы безопасности из Российской Федерации (приложение к приказу ФСБ России от 17 апреля 2012 г. № 179) военнослужащие и гражданский персонал выезжают за границу с разрешения должностных лиц органов безопасности, которым предоставлено право разрешать выезд за границу, перечень которых определяется Директором ФСБ России. Для оформления решения о возможности выезда за границу и при необходимости оформления документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, военнослужащие и гражданский персонал не позднее чем за три месяца до планируемого выезда (за исключением случаев, связанных с тяжелым состоянием здоровья или смертью близких родственников, близких родственников супруга (супруги), и иными обстоятельствами, не терпящими отлагательства) подают рапорт (заявление) на имя уполномоченного должностного лица. По результатам рассмотрения рапорта (заявления) принимается решение о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации или возможности выдачи паспорта и выезда из Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с установленным в ФСБ России порядком, для выезда за пределы Российской Федерации военнослужащие ФСБ России, независимо от их осведомленности о сведениях, составляющих государственную тайну, обязаны не позднее чем за три месяца до планируемого выезда (за исключением перечисленных в Инструкции экстренных случаев) обратиться по команде с соответствующей просьбой для получения разрешения на выезд. А поскольку Кокулов обратился к командиру войсковой части № с просьбой предоставить ему с 24 сентября 2012 г. отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток с выездом в Республику Таджикистан 20 сентября 2012 г., а за разрешением на выезд 24 сентября 2012 г., то есть фактически в день предполагаемого выезда, то в отсутствие соответствующего разрешения руководителя Пограничной службы ФСБ России на выезд заявителя за пределы Российской Федерации у командира войсковой части № отсутствовали законные основания для предоставления Кокулову указанного отпуска с выездом в Республику Таджикистан и соответственно выдачи денежного аванса для оплаты проезда.

При этом достигший предельного возраста пребывания на военной службе ещё в 2000 году и обеспеченный жилым помещением в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства в июне 2011 года Кокулов, с которым в апреле 2012 г. была проведена индивидуальная беседа в связи с предстоящим увольнением с военной службы располагал достаточным временем для заблаговременного обращения за предоставлением ему вышеуказанного отпуска по личным обстоятельствам с выездом за пределы Российской Федерации, однако обратился с указанной просьбой лишь после поступления в войсковую часть № выписки из приказа об увольнения его с военной службы и в день издания приказа об исключении его из списков личного состава части.

Кроме того, в соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 20 сентября 2012 г. в пункты приказа данного командира от 31 августа 2012 г. № 83-лс были внесены изменения в части даты исключения заявителя из списков личного состава части. Таким образом, выписка из приказа Пограничной службы ФСБ России от 19 июля 2012 г. № 306-лс об увольнении Кокулова по достижении предельного возраста пребывания на военной службе поступила в войсковую часть № до 31 августа 2012 г., в связи с чем в соответствии с п. 24 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237, приказ об исключении Кокулова из списков личного состава части должен был состояться не позднее 30 сентября 2012 г., то есть командир войсковой части № не имел возможности после обращения Кокулова 24 сентября 2012 г. за разрешением на выезд в Республику Таджикистан в течение трёх месяцев ожидать ответа руководителя Пограничной службы ФСБ России, поскольку тем самым нарушил бы Указ Президента РФ.

В данном случае командир войсковой части № правомерно 20 сентября 2012 г. при исключении заявителя из списков личного состава части предоставил ему указанный отпуск по личным обстоятельствам, определив местом его проведения г. Москву - избранное Кокуловым постоянное место жительства после увольнения с военной службы, предложив одновременно заявителю возможность получить воинские перевозочные документы для оплаты проезда до указанного города, от получения которых заявитель отказался.

Таким образом, у суда нет оснований признавать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом выдать Кокулову 20 сентября 2012 г. проездные документы от г. Москвы до н.п. Мургаб Республики Таджикистан, а также возлагать на указанного командира обязанность выдать утратившему в настоящее время статус военнослужащего заявителю денежный аванс в размере № рублей для оплаты его проезда от г. Москвы до н.п. Мургаб и обратно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 и 258 ГПК РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления бывшего военнослужащего войсковой части № подполковника запаса Кокулова ФИО10 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом выдать денежный аванс для проезда к месту проведения отпуска по личным обстоятельствам и обратно, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Председательствующий по делу                               В.В. Котляренко

ФИО11