Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-25/2015 (2-707/2014;) ~ М-679/2014 от 15.12.2014

Дело № 2-25/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2015 года город Родники

Родниковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Никифоровой Г.М.,

при секретаре Кочетовой Н.А.,

с участием старшего помощника прокурора Родниковского района Ивановской области Новосадовой Е.В., представителя ответчика Песковой И.В., действующей на основании доверенности от 23.12.2014г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Родниковского района Ивановской области в интересах Горячевой Людмилы Григорьевны к Территориальному управлению социальной защиты населения по Родниковскому муниципальному району Ивановской области о понуждении предоставить меры социальной поддержки,

установил:

прокурор Родниковского района Ивановской области в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах Горячевой Людмилы Григорьевны к Территориальному управлению социальной защиты населения по Родниковскому муниципальному району о понуждении предоставить меры социальной поддержки.

Исковые требования мотивированы тем, что в прокуратуру Родниковского района Ивановской области поступило обращение Горячевой Людмилы Григорьевны, являющейся ветераном труда и Почетным гражданином Родниковского района, по вопросу отказа Территориального отдела социальной защиты населения по Родниковскому муниципальному району Ивановской области (далее - Территориальный отдел социальной защиты населения) в предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

    Проведенной проверкой установлено, что в октябре № года Горячева Л.Г. представила все необходимые документы в Территориальный отдел социальной защиты населения для представления ей ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Ивановской области № 11-03 от 15.02.2006 «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла».

Однако ДД.ММ.ГГГГ Горячевой Л.Г. в предоставлении данной меры социальной поддержки было отказано со ссылкой на п. 5 Правил предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива, расчета и перерасчета их размера отдельным категориям граждан, проживающим в Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 15.12.2008 № 329-п, принятых в соответствии с Законом Ивановской области от 13.11.2008 № 132-03 «О форме предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Основанием отказа послужило то обстоятельство, что Горячева Л.Г. является получателем ежемесячной денежной выплаты в качестве компенсации на оплату услуг связи, жилья и коммунальных услуг в соответствии с Решением Совета МО «Родниковский муниципальный район» от 26.06.2014 № 45 «Об утверждении Положения о звании «Почетный гражданин Родниковского района» размере 3000 рублей.

Решение органа соцзащиты истец полагает неправомерным, равно как и ссылку ответчика на п. 5 Правил предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг…, несостоятельной по следующим основаниям.

Предоставление мер социальной поддержки лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда» осуществляются за счет средств иных бюджетов. Статья 1 Закона № 132-0З перечисляет законы Российской Федерации и законы Ивановской области, на основании которых предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленные отдельным категориям граждан. Аналогичный перечень содержит п. 1 Правил, определяющий категории граждан, на которые распространяется действие Правил. Перечень законов законодателем четко определен, нормативные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, в нем отсутствуют. Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 10 Закона № 11-0З при наличии у граждан права на получение одной и той же меры социальной поддержки по нескольким основаниям, указанным в данном законе, или по другому закону Ивановской области, или по федеральному закону социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору граждан, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Ссылки на муниципальные нормативные правовые акты указанная норма также не содержит. Вместе с тем, пункт 5 Правил в части ссылки на муниципальные нормативные правовые акты применяется в том случае, если законом Ивановской области органы местного самоуправления муниципальных образований наделены полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, когда финансовое обеспечение данных полномочий осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующего бюджета.

Решение Совета МО «Родниковский муниципальный район» от 26.06.2014 г. № 45 «Об утверждении Положения о звании «Почетный гражданин Родниковского района» принято в соответствии со ст. 20 Федерального закона «Об организации деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, согласно которой органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право, и не является делегированным органу местного самоуправления полномочием.

Таким образом, выплата Родниковским муниципальным районом Почетным гражданам Родниковского района денежной суммы в размере 3000 рублей в качестве компенсации затрат на оплату услуг связи, жилья и коммунальных услуг является дополнительной мерой социальной поддержки и финансируется за счет средств местного бюджета. На основании изложенного, решение Совета района должно исполняться самостоятельно, вне зависимости от того, является ли почетный гражданин одновременно получателем аналогичных мер социальной поддержки по иному основанию. В связи с этим принятое ТОСЗН решение об отказе в предоставлении Горячевой Л.Г. меры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг как ветерану труда противоречит Закону № 11-03, Федеральному закону № 131- ФЗ и нарушает социальные права Горячевой Л.Г.

В связи с изложенным, просит суд обязать ответчика предоставить Горячевой Людмиле Григорьевне меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как ветерану труда.

В судебном заседании старший помощник прокурора Новосадова Е.В. заявленные требования поддержала по мотивам, изложенным в исковом заявлении, указала, также, что мера социальной поддержки, предусмотренная Положением о Почетном гражданине Родниковского района по своему содержанию шире, поскольку предусматривает компенсацию еще и услуг связи, в то время как льгота, предусмотренная Горячевой Л.Г как ветерану труда в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг компенсации услуг связи не содержит. Пояснила, что отказ органа соцзащиты содержит ссылку только на п.5 Правил, и формально необходимо исследовать только те обстоятельства, которые отражены в письменном отказе органа соцзащиты от 06.11.2014г.

Горячева Л.Г., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие в связи с состоянием здоровья, просила суд исковые требования удовлетворить.

Представитель территориального управления социальной защиты населения по Родниковскому району Пескова И.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что 29.10.2014г. в территориальный отдел социальной защиты населения по Родниковскому муниципальному району обратилась Горячева Людмила Григорьевна для предоставления ей ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Горячевой Л.Г. были предоставлены все необходимые документы. В связи с получением от Администрации МО «Родниковский муниципальный район» информации о том, что Горячева Л.Г. уже является получателем ежемесячной денежной выплаты в размере 3000 рублей, как компенсации затрат на оплату услуг связи, жилья и коммунальных услуг как Почетный гражданин Родниковского муниципального района в предоставлении Горячевой Л.Г. государственной услуги в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг было отказано со ссылкой на следующие обстоятельства. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» Горячева Л.Г. имеет звание «Ветеран труда» и право на меры социальной поддержки, которые в соответствии со статьей 22 вышеназванного Федерального закона, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Меры социальной поддержки Ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла определены Законом Ивановской области от 15.02.2006 № 11-03. В соответствии с п.п. 1 ст. 1 данного Закона предоставляется ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В целях определения формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Ивановской области принят Закон Ивановской области от 13 ноября 2008 г. N 132-03 "О форме предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг", а также Постановлением Правительства Ивановской области от 15 декабря 2008 N 329-п утверждены Правила предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива, расчета и перерасчета их размера отдельным категориям граждан, проживающим в Ивановской области (далее по тексту Правила). В соответствии с пунктом 5 вышеназванных Правил при наличии у гражданина права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг одновременно по нескольким основаниям, предусмотренным федеральным законодательством, законодательством Ивановской области или муниципальными нормативными правовыми актами, в том числе и при распространении на него права на меры социальной поддержки как на члена семьи получателя указанных мер социальной поддержки, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются по выбору гражданина по одному основанию, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Ивановской области.

Таким образом, учитывая однотипный характер данных мер социальной поддержки, ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должна предоставляться по одному основанию.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Муниципальное образование «Родниковский Муниципальный район», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителя не направил, представил суду отзыв, в котором заявленные прокурором требования поддержал по мотивам, изложенным в отзыве. Полагает отказ ответчика неправомерным, поскольку Правила на п.5, которых ссылается ответчик, распространяются лишь на те категории граждан, являющихся получателями мер социальной поддержки, которые предусмотрены федеральными законами либо законами субъектов РФ и перечислены в указанных Правилах(п.1).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Совет Муниципального образования «Родниковский Муниципальный район», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителя не направил, представил суду отзыв, в котором заявленные прокурором требования поддержал по мотивам, изложенным в отзыве.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Горячевой Людмиле Григорьевне присвоено звание «Ветеран труда», что подтверждается удостоверением № №, выданным ДД.ММ.ГГГГ года.(л.д.17).

Решением Совета муниципального образования Родниковский муниципальный район четвертого созыва от 09.06.2010г. Горячевой Людмиле Григорьевне присвоено звание Почетный гражданин Родниковского района. (л.д.11).

Положением о звании «Почетный гражданин Родниковского района», утвержденным Решением Совета муниципального образования Родниковский муниципальный район четвертого созыва от 26.06.2014г. установлены права и льготы для Почетного гражданина.(л.д. 12-14).

Так, пунктом 3.1 указанного выше Положения предусмотрено, что почетный гражданин Родниковского района, достигший пенсионного возраста, пожизненно имеет право на ежемесячную денежную выплату в размере 3 000 рублей как компенсацию затрат на оплату услуг связи, жилья и коммунальных услуг.Как следует из ответа Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ. № Почетный гражданин Горячева Л.Г. с июля ДД.ММ.ГГГГ. по июль ДД.ММ.ГГГГ. пользовалась мерами поддержки в виде ежемесячных денежных выплат в размере 50 % оплаты за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, газ, отопление, горячее водоснабжение, электроэнергия, плата за телефон) в соответствии с действующим в указанный период Решением Совета муниципального образования Родниковский муниципальный район от 22.12.2009г. С июля ДД.ММ.ГГГГ. в связи с утверждением нового Положения о звании «Почетный гражданин Родниковского района» от 26.06.2014г. Горячевой Л.Г. выплачивается ежемесячная денежная выплата в размере 3000 рублей как компенсация затрат на оплату услуг связи, жилья и коммунальных услуг.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. в территориальный отдел социальной защиты населения по Родниковскому муниципальному району поступило заявление Горячевой Л.Г. на предоставление государственной услуги в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства как ветерана труда. ( л.д.49). Заявителем предоставлен комплект необходимых документов, в том числе удостоверение № ветерана труда, выданного ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.17).

Исходя из предварительного расчета (детализации расчета ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг), составленным представителем ответчика (л.д.48) размер компенсации за период октябрь-апрель составляет ежемесячно 884 рубля, за период с мая по сентябрь 386,18 рублей. Исходя из содержания квитанций об оплате услуг связи, стоимость услуг связи составляет в среднем 440 рублей в месяц (л.д.75-85).

Проанализировав содержание меры социальной поддержки, на которую претендует материальный истец, а именно 50 процентов оплаты занимаемой общей площади жилых помещений и 50 процентов оплаты за пользование коммунальными услугами - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также меру социальной поддержки, определенную в пункте 3.1 Положения о звании «Почетный гражданин Родниковского района», утвержденного Решением Совета муниципального образования Родниковский муниципальный район четвертого созыва от 26.06.2014г., как компенсацию оплаты коммунальных услуг и услуг связи ежемесячно в размере суммы 3000 рублей суд приходит к выводу об их тождественности.

Статьей 13 ФЗ «О ветеранах» № 5- ФЗ от 12.01.1995г. (с последующими изменениями и дополнениями) установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, обеспечивающая социальные гарантии отдельным категориям граждан.

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 ФЗ «О ветеранах» № 5- ФЗ ).

При этом часть 3 статьи 13 ФЗ «О ветеранах» № 5- ФЗ устанавливает, что при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Таким образом, законодатель на федеральном уровне в качестве условия предоставления мер социальной поддержки закрепил необходимость выбора оснований предоставления социальной поддержки при наличии у ветерана права на получение указанных мер по нескольким основаниям.

Во исполнении требований ФЗ «О ветеранах» № 5- ФЗ на территории Ивановской области принят и действует Закон Ивановской области №11- ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла», статьей 1 пунктом 1, которого предусмотрена в качестве одной из мер социальной поддержки ветеранов труда ежемесячная денежная выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, размер которой определяется исходя из - 50 процентов оплаты занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов труда и приравненных к ним граждан, совместно с ними проживающими, находящимися на их полном содержании или получающими от них помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, в пределах социальной нормы, установленной законодательством Ивановской области; и 50 процентов оплаты за пользование коммунальными услугами - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 10 Закона Ивановской области № 11-ОЗ установлено аналогичное закрепленному на федеральном уровне правило, что при наличии у граждан права на получение одной и той же меры социальной поддержки по нескольким основаниям, указанным в настоящем Законе, или по другому закону Ивановской области, или по федеральному закону социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору граждан, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 закона Ивановской области «О форме предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения» №132-ОЗ правила предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива, расчета и перерасчета их размера, а также порядок предоставления, расходования и учета средств, выделенных на реализацию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, устанавливаются Правительством Ивановской области.

Постановлением Правительства Ивановской области от 15 декабря 2008 N 329-п утверждены Правила предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива, расчета и перерасчета их размера отдельным категориям граждан, проживающим в Ивановской области, и Порядок предоставления, расходования и учета средств, выделенных на реализацию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее по тексту Правила).

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил при наличии у гражданина права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг одновременно по нескольким основаниям, предусмотренным федеральным законодательством, законодательством Ивановской области или муниципальными нормативными правовыми актами, в том числе и при распространении на него права на меры социальной поддержки как на члена семьи получателя указанных мер социальной поддержки, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются по выбору гражданина по одному основанию, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Ивановской области.

Указанные выше законы Ивановской области, изданные в соответствии с ними Правила воспроизвели правовую норму, отраженную законодателем на федеральном уровне.

Рассматривать указанные нормативно-правовые акты следует во взаимосвязи, поскольку их издание обусловлено общей концепцией реализации социального государства, закрепленной Конституцией РФ, как то гарантия каждому гражданину социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, по иным основаниям, установленным законом.

Вместе с тем конкретные способы и объемы социального обеспечения отнесены к компетенции законодателя, который разрешил вопросы, касаемые порядка присвоения и условий звания «Ветеран труда» на уровне издания федерального закона «О ветеранах», на уровне издания законов субъектов РФ.

В этой связи довод прокурора о том, с формальной точки зрения причина отказа органа соцзащиты это указание на п.5 Правил, которая и подлежит исследованию в судебном заседании, не принимается судом. Отказ органа соцзащиты ФИО2 судом исследуется с точки зрения соответствия всем поименованным выше нормативно-правовым актам, регулирующим отношения по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам труда.

Конституционным Судом Российской федерации выражена правовая позиция, на которую неоднократной указывалось в его решениях: лицам, имеющим право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев предусмотренных законодательством) как устанавливающее право выбора гражданина наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки. Указанная позиция отражена в Определении от 18.07.2006г. №295-О, от 24.01.2008г. №47-О-О, от 15.07.2010 №1019-О-О и др.)

В силу требований части 5 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженные в его решениях, подлежат обязательному учету правоприменительными органами.

Таким образом, действующим законодательством с учетом правовой позиции Конституционного суда РФ введено ограничение на пользование одной и той же мерой социальной поддержки, право на которую лицо имеет по различным основаниям.

Суд, оценивая доводы прокурора о том, что Муниципальное образование «Родниковский муниципальный район» в соответствии со статьей 20 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» издало Положение о звании «Почетный гражданин Родниковского района», предоставив дополнительную меру социальной поддержки в виде ежемесячной компенсации затрат на оплату коммунальных услуг в размере 3 000 рублей, финансируемых за счет средств местного бюджета, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статье 20 вышеназванного ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Как следует из буквальной трактовки пункта 3.1 Положения о звании «Почетный гражданин Родниковского района», утвержденного Решением Совета муниципального образования Родниковский муниципальный район четвертого созыва от 26.06.2014г., почетному гражданину не устанавливается дополнительная мера социальной поддержки. Почетный граждан вправе претендовать на компенсацию оплаты коммунальных услуг и услуг связи ежемесячно в размере суммы 3000 рублей. Пункта о том, что указанная мера социальной поддержки предоставляется дополнительно к установленным федеральным законодательством и законодательством Ивановской области в Положении не имеется.

Таким образом, органом самоуправления фактически продублирована мера социальной поддержки, установленная федеральным законом «О ветеранах» (ст.13) и Законом Ивановской области 11-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла»(ст.1).

При этом суд полагает, что не имеет правового значения то обстоятельство, что источником финансирования для предоставления указанных мер социальной поддержки, являются бюджеты различных уровней. Юридически значимым обстоятельством является содержание и основание для предоставления меры социальной поддержки.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований заместителя прокурора Родниковского района Ивановской области к Территориальному управлению социальной защиты населения по Родниковскому району о понуждении предоставить Горячевой Людмиле Григорьевне меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как ветерану труда.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Родниковского района к Территориальному управлению социальной защиты населения по Родниковскому району о понуждении предоставить Горячевой Людмиле Григорьевне меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как ветерану труда отказать.

    Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Родниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.М. Никифорова

Решение в окончательной форме изготовлено 09 февраля 2015г.