Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-670/2014 ~ М-423/2014 от 17.03.2014

.

.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2014г. Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Морозовой Г.В.,

при секретаре Спириной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Безруковой Ю.П. к УПФ о признании незаконным отказа в назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Безрукова Ю.П. обратилась в суд с иском к УПФ о признании незаконным отказа в назначении пенсии.

Истец полагает незаконным отказ пенсионного органа в назначении ей пенсии по утрате кормильца, указывая, что является дочерью умершей ДД.ММ.ГГГГ. прапорщика вооруженных сил Безруковой Г.П., являлась получателем пенсии по случаю потери кормильца до совершеннолетия. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ. была зачислена в ДД.ММ.ГГГГ, где в настоящее время обучается на 3 курсе по очной форме обучения, по специальности пожарная безопасность. ДД.ММ.ГГГГг. обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, решением от ДД.ММ.ГГГГг. ей в назначении пенсии отказано.

Истец просит признать незаконным отказ УПФ в г. Железногорске в назначении пенсии по случаю потери кормильца, обязать ответчика назначить ей выплату указанной пенсии, выплатить образовавшуюся с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время задолженность, взыскать расходы, понесенные на уплату государственной пошлины.

В судебном заседании истец Безрукова Ю.П. на исковых требованиях настаивала, сославшись на изложенные в заявлении доводы. Пояснила, что является нетрудоспособной, поскольку обучается в учебном учреждении по очной форме обучения, в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях» имеет право на получении пенсии по случаю потери кормильца.

Представитель 3-го лица – ФГБОУ ВПО Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России – Чернушевич Д.В. (полномочия на основании доверенности) в судебном заседании исковые требования поддержал, также сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Карташова Е.В. (полномочия на основании доверенности) в судебном заседании исковые требования не признала. Ответчик полагает оспариваемое решение законным, указывает, что период обучения в образовательных учреждениях высшего профессионального образования системы Министерства РФ по делам ГО и ЧС, назначенные на должность курсантов и слушателей, относятся к категории занятых (работающих) граждан, что не дает им права на назначение трудовой пенсии по случаю потери кормильца на основании п. 1 ст. 9 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пояснениям сторон, письменным материалам дела судом установлено, что Безрукова Ю.П. ДД.ММ.ГГГГг. рождения является дочерью Безруковой Ю.П., умершей ДД.ММ.ГГГГг.

Из справки военного комиссариата Еврейской автономной области следует, что Безрукова Ю.П. являлась получателем пенсии до ДД.ММ.ГГГГ. по случаю потери кормильца за мать прапорщика Безрукову Г.П., умершую от заболевания, полученного в период прохождения военной службы.

Приказом начальника Санкт-Петербургского университета государственной противопожарной службы МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ. № Безрукова Ю.П.,как включенная в списки переменного состава Университета, зачислена на 1 курс по очной форме обучения, ей присвоено первое специальное звание «рядовой внутренней службы», установлен должностной оклад.

Согласно справке начальника академии Безрукова Ю.П. в ДД.ММ.ГГГГ. поступила в ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (Сибирская пожарно-спасательная академия – филиал Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России), зачислена на должность курсанта, в настоящее время обучается на 3 курсе по очной форме обучения, обеспечивается вещевым и денежным довольствием как сотрудник МЧС. Срок окончания образовательного учреждения – ДД.ММ.ГГГГ.

С Безруковой Ю.П. заключен контракт о службе в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации ГО и ЧС, согласно условиям которого истец является сотрудником ГПС МЧС, ей предоставляется установленное по занимаемой должности денежное и вещевое довольствие, а также другие, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации социальные и правовые гарантии и компенсации.

ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг. Военным комиссариатом Красноярского края Безруковой Ю.П. отказано в назначении пенсии по случаю потери кормильца со ссылкой на ст. 29 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц

Решением Центрального районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГг. Безруковой Ю.П. отказано в удовлетворении исковых требований к военному комиссариату Красноярского края о возобновлении выплаты пенсии по случаю потери кормильца. Судом признано, что в связи с обучением Безруковой Ю.П. в вышеназванном учебном учреждении, отсутствуют правовые основания для выплаты ей пенсии по случаю потери кормильца.

ДД.ММ.ГГГГг. Безрукова Ю.П. обратилась в УПФ в г. Железногорске с заявлением о назначении ей пенсии по случаю потери кормильца.

Решением от ДД.ММ.ГГГГг. пенсионным органом в назначении указанной пенсии отказано.

Указанное решение истцом оспаривается как незаконное.

В силу п. "а" ч. 1 ст. 1Закона Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 (ред. от 28.12.2013) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на проживающих в РФ лиц, проходивших военную службу, в том числе, в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и семьи этих лиц.

В соответствии со ст. 29 этого же Федерального закона право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении.

Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в пункте "в" настоящей статьи.

Нетрудоспособными членами семьи считаются:

дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную службу или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей;

Согласно ст. 2 приведенного Закона на условиях и по нормам, установленным Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") и Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", могут назначаться пенсии проживающим в Российской Федерации лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и семьям этих лиц по их желанию.

Выплата пенсии по случаю потери кормильца, получаемой Безруковой Ю.П. по условиям и в порядке, предусмотренных вышеназванным Федеральным законом, была прекращена в силу содержащихся в статье 29 положений – поступление в образовательную организацию, обучение в которой связано с поступлением на военную службу или службу в органах внутренних дел.

Исходя из фактических установленных обстоятельств, суд не может согласиться с доводами истца о праве на получение трудовой пенсии по случаю потери кормильца на условиях и по нормам, установленным Федеральным законом«О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери.

Статьей 13 этого же Закона предусмотрено, что при назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших, если иные нормы не установлены настоящим Федеральным законом.

Положениями ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в подпункте 2 пункта 2 настоящей статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца.

Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:

дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

Из смысла указанных правовых норм следует, что право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеет лицо, обладающее признаками нетрудоспособности.

В соответствии с Положением о МЧС РФ, утвержденным Указом резидента РФ от 11.07.2004 N 868 (в ред. от 21.10.2005), МЧС РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органыпо субъектам Российской Федерации, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, спасательные воинские формирования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, образовательные, научные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России.

Согласно Уставу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" функции и полномочия учредителя и собственника Учреждения осуществляет МЧС России, Учреждение входит в систему МЧС России.

Согласно п. 3.26.16 (субъекты образовательной и научной деятельности) к переменному составу Учреждения (обучающимся) относятся курсанты, студенты, слушатели, адъютанты и докторанты. Курсантами являются лица, в установленном порядке зачисленные в учреждение для обучения по образовательной программе высшего профессионального образования и проходящие службу на должностях рядового и младшего начальствующего состава Государственной противопожарной службы МЧС России. Студентами являются лица, в установленном порядке зачисленные в Учреждение для обучения по образовательной программе высшего профессионального образования.

При этом, обучение курсантов и слушателей в Университете осуществляется при условии заключения ими контракта.

Пунктами 3.26.21, 3.26.22 предусмотрены меры поощрения и дисциплинарного взыскания – за нарушение служебной дисциплины, курсанты и слушатели, отчисленные из учреждения, могут быть уволены из Государственной противопожарной службы МЧС России (пункт 3.26.24), переменному и постоянному составу из числа лиц рядового и начальствующего состава выдается служебное удостоверение установленного образца (п.3.26.26), согласно п. 3.26.27 Устава постоянный и переменный состав Учреждения подлежит обязательному государственному страхованию и обеспечивается другими мерами социальной и правовой защиты в порядке, установленном законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России.

Прохождение службы в Государственной противопожарной службе МЧС России согласно статье 40 Федерального закона от 25 июля 2002 года №116-ФЗ до принятия федерального закона, регулирующего прохождение службы в Государственной противопожарной службе МЧС РФ, регулируется Положением о службе в органах внутренних дел, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1.

В развитие указанного нормативно-правового акта Приказом МЧС России от 03.11.2011 N 668 утверждена Инструкция, которой определен порядок прохождения службы сотрудниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и деятельность должностных лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Сотрудниками являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового и начальствующего состава или состоящие в кадрах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, которым в установленном порядке присвоено специальное звание (п.4).

Всем сотрудникам выдаются служебные удостоверения установленного образца, а также присваиваются личные номера с указанием их на жетонах установленного образца.

Курсантам очных отделений и факультетов, обучающимся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования МЧС России, личные номера присваиваются приказом руководителя одновременно с зачислением на учебу и выдаются жетоны (п.5).

Профессиональная подготовка (специальное первоначальное обучение) сотрудников осуществляется в учебных центрах федеральной противопожарной службы, а также в учебных структурных подразделениях территориальных органов МЧС России по образовательным программам для лиц, впервые принятых на службу в организации МЧС России (п.13).

Обучение сотрудников в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального образования МЧС России при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности и государственной аккредитации по соответствующим направлениям и специальностям подготовки (п.13).

Прием на службу граждан на должности рядового и начальствующего состава осуществляется путем заключения контрактов (п.18).

Контракт заключается между гражданином (сотрудником) и МЧС России в лице руководителя организации МЧС России, имеющего право назначения на должность.

С гражданами (сотрудниками), отобранными для поступления на учебу в образовательные учреждения высшего профессионального образования МЧС России, контракт заключается организацией МЧС России, направляющей гражданина (сотрудника) для поступления на учебу. В условиях контракта при этом предусматривается срок службы в организации МЧС России не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования.

После окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования МЧС России условия контракта, за исключением срока службы не менее пяти лет, по соглашению сторон могут быть пересмотрены (п.21).

Контракт вступает в силу со дня его подписания, если иное не предусмотрено дополнительными условиями контракта, и может быть изменен только по соглашению сторон. Контракт является основанием для издания приказа о назначении гражданина (сотрудника) на должность (п.23).

Денежное довольствие сотрудников осуществляется в соответствии с действующими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.142).

Курсанты Университета Государственной противопожарной службы МЧС России, как следует из Устава Учреждения и приведенных выше положений Инструкции, относятся к переменному составу и являются сотрудниками МЧС.

Истец была зачислена в ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы МЧС России», с ней заключен служебный контракт, она является рядовым внутренней службы, проходит обучение по очной форме, обеспечивается вещевым и денежным довольствием, и, таким образом, вопреки ее утверждениям, является государственным служащим.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на пенсию по случаю потери кормильца, условия и порядок получения которой согласно статье 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Социальная пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным гражданам и является одним из видов пенсии по государственному пенсионному обеспечению.Данная пенсия представляет собой ежемесячную государственную денежную выплату, которая предоставляется им в целях обеспечения их средствами к существованию.

Отнесение к нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца совершеннолетних детей, обучающихся в образовательных учреждениях обусловлено тем, что эти дети, лишившись необходимого материального содержания, для завершения процесса обучения нуждаются в поддержке со стороны государства: специфика организации учебного процесса в рамках очной формы получения образования существенно ограничивает возможности приобретения данной категорией лиц постоянного источника средств к существованию за счет самостоятельной трудовой деятельности.

Истец, получающая высшее профессиональное образование вУниверситете Государственной противопожарной службы МЧС России, считается одновременно состоящей на службе в органах внутренних дел (на нее распространяется Положение о службе в органах внутренних дел), поскольку заключиласоответствующий контракт, получает денежное довольствие, а также продовольственное и иное обеспечение в соответствии с действующим законодательством.Согласно представленным суду сведениям в течение ДД.ММ.ГГГГ. – ДД.ММ.ГГГГ. размер ее ежемесячного денежного довольствия составлял (...) руб., в том числе, ей выплачивались ежемесячная премия, материальная помощь к отпуску, компенсация расходов на оплату проезда и провоза багажа к месту использования отпуска, с ДД.ММ.ГГГГ. размер ее денежного довольствия составляет (...) руб.

При установленных обстоятельствах истец не может быть признана лицом, лишенным необходимого материального содержания, отсутствуют правовые основания для установления ей государственного пенсионного обеспечения в виде пенсии по случаю утраты кормильца, истец не может быть отнесена к нетрудоспособным членам семьи в соответствии с п. п. 2 п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ, а поэтому оспариваемое решение пенсионного органа не может быть признано незаконным, а требования истца – удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Безруковой Ю.П. к УПФ о признании незаконным отказа в назначении пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня ознакомления с мотивированным решением, то есть с 29 апреля 2014г., путем подачи жалобы в Железногорский городской суд.

Судья Железногорского городского суда Г.В. Морозова

.