Решение по делу № 33а-2736/2019 от 02.09.2019

Дело№ 2а-688/2019

№ 33а-2736/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курган 25 сентября 2019 г.

Судебная коллегия по административным делам Курганского областного суда в составе:

Председательствующего Варлакова В.В.

судей Менщикова С.В., Волосникова С.В.

при секретаре Комлевой К.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску Шатайло Светланы Ивановны к Департаменту архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации города Кургана о признании незаконным решения, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Шатайло С.И. на решение Курганского городского суда Курганской области от 5 июля 2019 г., которым заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Менщикова С.Н., объяснения представителя административного истца Жилинской К.В., судебная коллегия,

установила:

Шатайло С.И. обратилась в суд с административным иском к Департаменту архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации города Кургана (далее – Департамент) о признании незаконными решений об отказе в направлении на общественные обсуждения проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования от 9 апреля 2019 г. №, от 12 апреля 2019 г. №, № и возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков.

В обоснование указала, что ей на праве собственности принадлежат земельные участки, категория земель: <...>, разрешенный вид использования: <...> с кадастровыми номерами №, №, №, расположенные <адрес>. 2 апреля 2019 г. Шатайло С.И. обратилась в Департамент с заявлениями о возможности применения условно-разрешенного вида использования <...> в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, № и <...> в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Решениями Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Кургана от 9 апреля 2019 г. и 12 апреля 2019 г. в направлении на общественные обсуждения проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка отказано, поскольку в соответствии с Генеральным планом муниципального образования г. Кургана данная территория предусмотрена для создания общественного подцентра с размещением объектов обслуживания. Полагает, что указанные решения препятствуют Шатайло С.И. в реализации права на применение условно разрешенного вида использования земельных участков, принадлежащих ей на праве собственности.

В судебное заседание Шатайло С.И. не явилась, извещалась надлежаще, ее представитель Жилинская К.В. на заявленных требованиях настаивала.

Представитель Департамента Яковлева Е.С. с административным иском не согласилась по доводам, изложенном в отзыве, дополнении к отзыву.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Шатайло С.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что обращение административного истца о применении условно разрешенного вида использования земельных участков, принадлежащих Шатайло С.И. на праве собственности не противоречит Генеральному плану г. Кургана и Правилам землепользования и застройки города Кургана. Полагает, что наличие общественных подцентров или их планируемое строительство само по себе не может являться основанием для отказа в прохождении процедуры публичных слушаний.

Возражений на апелляционную жалобу не представлено.

В заседании судебной коллегии представитель административного истца Жилинская К.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Шатайло С.И., представитель Департамента в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что Шатайло С.И. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, категория земель: <...>, виды разрешенного использования: <...>, расположенных <адрес>.

1 апреля 2019 г. Шатайло С.И. обратилась в Департамент с заявлениями о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № – <...>, с кадастровым номером № – <...>.

4 апреля 2019 г. Шатайло С.И. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № – <...>

4 апреля 2019 г. и 11 апреля 2019 г. комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Кургана приняты решения, которыми Шатайло С.И. отказано в направлении на общественные обсуждения проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования и объекта капитального строительства со ссылкой на Генеральный план муниципального образования города Кургана, в соответствии с которым данная территория предусмотрена для создания общественного подцентра с размещением объектов сервисного обслуживания.

Полагая указанные решения незаконными, Шатайло С.И. обратилась в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, исходя из того, что пояснительной запиской «Корректура Генерального плана города Кургана» предусмотрено расположение в зоне общественно-делового назначения <...> объектов сервисного обслуживания, пришел к выводу, что оспариваемый отказ является правомерным и соответствует требования закона.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для административного дела.

Согласно части 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 данного Кодекса, с учетом положений данной статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Аналогичные положения содержатся в статье 10 Правил землепользования и застройки города Кургана, утвержденных решением Курганской городской Думы от 12 декабря 2018 г. № 203.

Полномочия комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Кургана определяются Положением о комиссии, утвержденным постановлением Администрации города Кургана от 27 января 2015 г. № 414 (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 10 указанного Положения Комиссия рассматривает заявления заинтересованных лиц о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктом 16 Положения предусмотрено право комиссии подготовить рекомендации руководителю Администрации города Кургана об отказе в направлении для рассмотрения на общественных обсуждениях проектов решений о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков в случае выявлении нарушения технических регламентов, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и градостроительных правил и нормативов.

Таким образом, рекомендации об отказе в направлении для рассмотрения на общественных обсуждениях проектов решений о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков должны содержать основания для отказа - конкретные нормы технических регламентов, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и градостроительных правил и нормативов, которым не соответствует предложенный проект.

Между тем, оспариваемые решения Комиссии не содержат ссылок на нормы технических регламентов, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и градостроительных правил и нормативов, которым не соответствуют предложенные административным истцом проекты.

В оспариваемых решениях не указаны нормы Генерального плана муниципального образования города Кургана, которыми руководствовалась Комиссия.

Ссылка суда на пояснительную записку «Корректура Генерального плана города Кургана» не может быть признана обоснованной, поскольку из содержания оспариваемых решений прямо не следует, что Комиссия руководствовалась пояснительной запиской.

Судебная коллегия также отмечает, что в оспариваемых решениях Комиссией не отражено, на основании каких норм действующего законодательства на территории, предусмотренной для создания общественного подцентра с размещением объектов сервисного обслуживания, исключается возможность <...> и <...>.

При таких обстоятельствах, отказ в передаче на публичные слушания вопроса о предоставлении Шатайло С.И. испрашиваемых разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков не может быть признан законным.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по административному делу нового решения об удовлетворении требований Шатайло С.И. о признании незаконными решений об отказе в направлении на общественные обсуждения проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования от 9 апреля 2019 г. №, от 12 апреля 2019 г. №, № и возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 5 июля 2019 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым административный иск Шатайло Светланы Ивановны удовлетворить.

Признать незаконными решения комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Кургана при Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана об отказе в направлении на общественные обсуждения проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования от 9 апреля 2019 г. №, от 12 апреля 2019 г. №, №.

Возложить на Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации города Кургана обязанность повторно рассмотреть заявления Шатайло Светланы Ивановны в установленном законом порядке.

Председательствующий

Судьи: