Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1176/2014 ~ М-853/2014 от 08.10.2014

Дело №2-1176/14

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Шахунья 17 ноября 2014 года

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Арефьевой М.М.,

с участием истца Комарова С.В., представителя ответчика Кислицына Е.И.,

при секретаре Брусовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комарова С. В. к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Шахунья Нижегородской области о включении в трудовой стаж периода работы, назначении трудовой пенсии по старости досрочно,

УСТАНОВИЛ:

Комаров С. В. обратился в Шахунский районный суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Шахунья Нижегородской области о включении в трудовой стаж периода работы, назначении трудовой пенсии по старости досрочно, указывая, что он обратился в ГУ УПФР по городскому округу город Шахунья Нижегородской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии в соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 28 и п.п. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. №173-ФЗ, как лицу, проработавшему не менее 15 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (при суммировании). Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении трудовой пенсии ему было отказано. Комиссия установила, что его стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, составил 10 лет 5 месяцев 0 дней при требуемом в соответствии со ст. 28 п. 1 п.п.6 – 12 лет, в специальный стаж не был включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя пожарного автомобиля Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области. Считает, что пожарная часть № <данные изъяты> отряда государственной противопожарной службы в комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области не передавалась. В соответствии с Приказом министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Шахунья и Шахунского района Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ было реорганизовано в <данные изъяты> отряд государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области. Одновременно был создан и Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области. Действительно 24 отряд государственной противопожарной службы являлся структурным подразделением Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, то есть подразделением противопожарной службы субъекта РФ. Однако согласно записям № в его трудовой книжке в связи с реорганизацией Управления ГО ЧС г.Шахунья и Шахунского района Нижегородской области № пожарная часть по охране поселка Сява № отряда государственной противопожарной службы была передана в подчинение Главного Управления МЧС России по Нижегородской области и с ДД.ММ.ГГГГ он был назначен на должность водителя пожарного автомобиля указанной пожарной части. Иных записей за спорный период времени трудовая книжка не содержит. Данных о том, что истец был уволен из ПЧ-№ Главного Управления ГО ЧС г.Шахунья и Шахунского района Нижегородской области и принят на должность водителя пожарного автомобиля ПЧ-№ Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области в его трудовой книжке не содержится. № пожарная часть по охране <адрес> № отряда государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Нижегородской области фактически находилась в двойном подчинении и, являясь структурным подразделением Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, в части финансирования не была выведена из состава МЧС России, одновременно являясь также подразделением Главного Управления МЧС России по Нижегородской области, о чем свидетельствует в том числе наименование указанной пожарной части (№ пожарная часть по охране <адрес> № отряда государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Нижегородской области). Таким образом, структурная и функциональная принадлежность № пожарной части № отряда государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Нижегородской области всегда оставалась за Главным Управлением МЧС России по Нижегородской области, в связи с чем он в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял свою деятельность в государственной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ), то есть являлся сотрудником противопожарной службы. Просит обязать включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период работы в должности водителя пожарного автомобиля № пожарной части по охране <адрес> № отряда государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., обязать ответчика назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости в связи с работой в должностях государственной службы пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий с первого дня обращения в ГУ Управление пенсионного фонда РФ по Шахунскому району Нижегородской области, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании истец Комаров С.В. иск поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что его доводы изложены в иске.

Представитель ГУ - УПФР по городскому округу город Шахунья Нижегородской области (по доверенности) Кислицын Е.И. иск не признал, указывая, что стажа для назначения трудовой пенсии досрочно на момент обращения в УПФР и в настоящее время у истца недостаточно.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст.67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что иск подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением и необходимыми документами о назначении ему трудовой пенсии по старости досрочно.

Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Шахунья от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью специального стажа, указывая на то, что специальный стаж составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев 0 дней. В специальный стаж истца не включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., так как по документам «Наблюдательного дела» организации подтверждается, что работа протекала в Комитете гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, который являлся противопожарной службой субъекта РФ, а <данные изъяты> отряд государственной противопожарной службы являлся его структурным подразделением с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.

Истец, не согласившись с решением ответчика, просит суд включить спорный период в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, обязать ответчика назначить ему трудовую пенсию по старости досрочно с момента обращения в ПФР – с ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно вкладышу в трудовую книжку № Комаров С.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности водителя пожарного автомобиля № пожарной части по охране поселка Сява № отряда государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Нижегородской области.

В соответствии с положениями подпункта 18 пункта 1 статьи 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 г. № 437 утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Указанный Список предусматривает и должность водителя (шофера) автомобиля (пожарного) (код 11442).

Частью 2 ст. 5 ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 года определено, что в Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба; противопожарная служба субъектов РФ.

Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации…» разграничены полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

На основании приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.10.2004 г. № 487 Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано в Главное управление МЧС России по Нижегородской области.

С введением Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации…» Нижегородская область, являющаяся субъектом РФ, для выполнения своих полномочий в области пожарной безопасности должна была создать противопожарную службу субъекта РФ. Однако, поскольку на территории субъекта на тот момент уже существовала достаточная численность Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Правительство Нижегородской области заключило Соглашение с МЧС России о передаче части своих полномочий по решению задач в области ГО, ЧС и пожарной безопасности территориальному органу МЧС России - ГУ МЧС России по Нижегородской области.

В ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации…» установлено, что мероприятия по разграничению полномочий в области пожарной безопасности будут регулироваться ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», ст.ст. 10, 16, 18 ФЗ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в области пожарной безопасности разграничены в том числе и в области финансирования служб пожарной безопасности. Выполнение ГУ МЧС России по Нижегородской области полномочий субъекта в области пожарной безопасности должно было финансироваться за счет средств субъекта. В связи этим Правительством Нижегородской области было создано юридическое лицо Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, через которое на протяжении 2005-2006 годов Правительство Нижегородской области осуществляло финансирование пожарных частей ГУ МЧС России по Нижегородской области.

В соответствии с Положением о 24 отряде государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области указанный отряд действительно являлся структурным подразделением Комитета гражданской обороны и пожарной безопасности Нижегородской области. Однако структурная и функциональная принадлежность данного структурного подразделения всегда оставалась за Главным управлением МЧС России по Нижегородской области.

В соответствии с записью в трудовой книжке № на основании приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано в Главное управление МЧС России по Нижегородской области.

Согласно записи в трудовой книжке № в соответствии с приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Шахунья и Шахунского района Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано в 24-й Отряд государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области.

Записей о том, что с ДД.ММ.ГГГГ Сявская пожарная часть № Отряда государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области передана в подчинение Комитету гражданской обороны и пожарной безопасности Нижегородской области, о том, что Комаров С.В. переведен на работу в указанный Комитет, трудовая книжка Комарова С.В. не содержит. Данных о том, что истец Комаров С.В. уволен из Сявской пожарной части № Отряда государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области и принят на должность водителя автомобиля пожарного Сявской пожарной части № Отряда государственной противопожарной службы Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области в материалах дела не содержится.

В силу ст. 66 Трудового кодекса РФ именно трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к убеждению, что Сявская пожарная часть № Отряда государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области фактически находилась в двойном подчинении и, являясь структурным подразделением Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области в части финансирования, не была выведена из состава МЧС России, одновременно являлась также подразделением Главного управления МЧС России по Нижегородской области, о чем свидетельствует не только наименование указанной пожарной части (Сявская пожарная часть № Отряда государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области), но и предусмотренный Положением о 24 Отряде порядок формирования структуры и штата, назначения на должность и освобождения от должности), например п. 1.4 Положения о части предусматривает, что структура и штат подразделения утверждается приказом ГУ МЧС России по Нижегородской области по согласованию с Комитетом гражданской обороны и пожарной безопасности Нижегородской области.

Таким образом, Комаров С.В. в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял свою деятельность в государственной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, то есть являлся сотрудником государственной противопожарной службы, и этот период подлежит зачету в специальный стаж Комарова С.В.

Согласно трудовой книжке Комаров С.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности водителя пожарного автомобиля № пожарной части по охране поселка <адрес> № отряда государственной противопожарной службы Государственного казенного учреждения «Управление по делам ГО, ЧС и ПБ Нижегородской области». На данную должность Комаров С.В. принят в порядке перевода из № пожарной части по охране р.<адрес> №-Отряда Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Нижегородской области.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. пенсия назначается со дня обращения за ней.

Днем обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Истец с соответствующими документами обратился ДД.ММ.ГГГГ и на данную дату им не был выработан специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии. Специальный стаж выработан на основании пп.6 п.1 ст.28 ФЗ № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», правил исчисления периодов работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, постановления Правительства РФ от 02.05.2006 года № 266 «О внесение изменений в правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» на ДД.ММ.ГГГГ и с этого дня истцу следует назначить и выплачивать пенсию.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комарова С. В. к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Шахунья Нижегородской области о включении в трудовой стаж периода работы, назначении трудовой пенсии по старости досрочно удовлетворить.

Включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Комарова С. В. период работы в должности водителя пожарного автомобиля 169 пожарной части по охране поселка Сява 24 отряда государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу город Шахунья Нижегородской области назначить Комарову С. В. и выплачивать досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме 24.11.2014 г.

Судья            (подпись)            М.М. Арефьева

Копия верна:

Судья:

Решение вступило в законную силу:

Судья:

Секретарь суда: